統(tǒng)計(jì)學(xué)-現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題及21世紀(jì)統(tǒng)計(jì)改革的目標(biāo)

1、統(tǒng)計(jì)學(xué) -現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題及 21 世紀(jì)統(tǒng)計(jì)改革的目標(biāo) .txt 昨天是作廢 的支票； 明天是尚未兌現(xiàn)的期票； 只有今天才是現(xiàn)金， 才能隨時(shí)兌現(xiàn)一切。 人總愛(ài)欺騙自己， 因?yàn)槟潜绕垓_別人更容易。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立， 對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出更高的要求。 統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度的改革只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能發(fā)展， 才會(huì)富有生命力。 本文將就現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題和 21 世紀(jì)統(tǒng)計(jì)改革目標(biāo) 模式提出一些設(shè)想，供有關(guān)部門(mén)參考?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制及統(tǒng)計(jì)制度的“不適應(yīng)性” 按主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)的“條條”管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制的變化 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)

2、的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是政府直接經(jīng)營(yíng)，并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式機(jī)制，從政府 機(jī)構(gòu)設(shè)置上有相當(dāng)數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，他們代表著政府對(duì) 企業(yè)進(jìn)行直接管理。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主型的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一方面，行使政府職 能的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司，其職能已由過(guò)去的政府 職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開(kāi)的原則，已不再行 使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能；另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的 客觀要求和企業(yè)改制后大量無(wú)主管、民營(yíng)企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門(mén)的管理體制也發(fā)生 著變革， 例如： 北京市 2000 年推出的財(cái)政管

3、理體制改革的決定， 明確提出將過(guò)去的財(cái)政收入 分級(jí)管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級(jí)概念，將財(cái)政收入中的稅收（大約占財(cái)政收 入的 80% 90%）劃分為市級(jí)稅、區(qū)級(jí)稅、市與區(qū)縣共享稅，以調(diào)動(dòng)區(qū)縣地方政府地區(qū)管理 的積極性，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級(jí)地方政府越發(fā)關(guān)注本 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “條條”統(tǒng)計(jì)管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化要求的。分專(zhuān)業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立， 相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計(jì)劃 確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求

4、，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國(guó)別運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán)，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如：中 關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多技工貿(mào)一體化企業(yè)，很難用現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定其行 業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類(lèi)似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。目前我 國(guó)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專(zhuān)業(yè)實(shí)施以主營(yíng)業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方 向多元化需要的。2、經(jīng)濟(jì)組織形式多元化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來(lái)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的多元化。為適應(yīng)這一變化， 1998 年國(guó) 家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家工商總局聯(lián)合制定了 關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型的規(guī)定 ，同時(shí)廢除了 1992

5、 年制定的 關(guān)于經(jīng)濟(jì)類(lèi)型劃分的暫行規(guī)定 。兩年的實(shí)踐表明， 新規(guī)定的出臺(tái)基本反映了新形 式下企業(yè)重組轉(zhuǎn)制和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，但是仍有一些問(wèn)題還未得到解決。例如：北京市 已將部分過(guò)去承擔(dān)著政府管理職能的工業(yè)局改制為代國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，專(zhuān) 門(mén)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)這種性質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn) 行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和統(tǒng)計(jì)制度也是沒(méi)有現(xiàn)成規(guī)定作為執(zhí)行依據(jù)的。（三）傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢(shì)，更難以保證 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式以統(tǒng)計(jì)報(bào) 表為主，其他方式為輔。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

6、制下政府和社會(huì)各界信息需求量的增加，各級(jí)統(tǒng)計(jì) 力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的矛盾越發(fā)突出，即使近年來(lái)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)化水平不斷提高，但信息的及 時(shí)性、準(zhǔn)確性仍受到不同程度的影響。 1994 年，國(guó)務(wù)院下發(fā) （國(guó)發(fā) 199442 號(hào)）文件 國(guó) 務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立國(guó)家普查制度改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系請(qǐng)示的通知 ，明確提出以周期 性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、綜合分析為補(bǔ)充 的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改革模式， 并將其納入國(guó)家 統(tǒng)計(jì)法。在這之后， 全國(guó)各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查 方法改革邁出較大步伐，但由于非全面調(diào)查方法相對(duì)單一，受單一的調(diào)查方法技術(shù)性影響， 基層統(tǒng)計(jì)力量仍然難以適應(yīng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也

7、難以得到保證。（四）政府與部門(mén)的模糊分工和重復(fù)統(tǒng)計(jì)在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威 首先、對(duì)不經(jīng)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)審批的跨本系統(tǒng)的部門(mén)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的違法行為沒(méi)有行政處罰手 段，使基層單位的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過(guò)重， 統(tǒng)計(jì)法形成了“軟法”形象；其次、由此產(chǎn)生的統(tǒng) 計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一統(tǒng)計(jì)范圍不明的狀況屢見(jiàn)不鮮，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查市場(chǎng)處于混亂狀態(tài)；第三、數(shù)出多門(mén) 的狀況破壞了政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威， 使統(tǒng)計(jì)用戶(hù)無(wú)所適從； 第四、 部門(mén)利益分割， 統(tǒng)計(jì)信息封鎖， 信息不能共享，重復(fù)項(xiàng)目調(diào)查造成人力物力的極大浪費(fèi)。（五）政府各部門(mén)對(duì)企業(yè)各自封閉的管理方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政務(wù)公開(kāi)化、標(biāo)準(zhǔn) 化的要求目前，政府各部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理模式是相對(duì)封閉

8、的，工商（民政）部門(mén)的企業(yè)（單位） 注冊(cè)登記、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的單位賦碼登記、稅務(wù)部門(mén)的納稅登記、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)登記都各 自按其范圍按其渠道進(jìn)行，互不溝通，各自封閉。這種局面形成的結(jié)果對(duì)基層企業(yè)來(lái)說(shuō)是環(huán) 節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)重；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，各自的職能都會(huì)受到影響。企業(yè)一戶(hù)多照、注冊(cè)地經(jīng) 營(yíng)地不一致、工商與技術(shù)監(jiān)督對(duì)企業(yè)非唯一碼、企業(yè)漏稅以及由此而發(fā)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)漏 報(bào)等問(wèn)題多有發(fā)生。這既加重了基層企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又不利于政府對(duì)企業(yè)的管理公開(kāi)化、標(biāo)準(zhǔn) 化的要求。當(dāng)然，此問(wèn)題似乎不應(yīng)是本文中應(yīng)談的問(wèn)題，因?yàn)樗殉鼋y(tǒng)計(jì)范疇，進(jìn)入到政 府各領(lǐng)域的管理和協(xié)調(diào)，但因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題實(shí)為突出，且影響到宏觀調(diào)控部門(mén)政府形

9、象和調(diào)控 質(zhì)量，亟待得到關(guān)注和解決。為此。筆者在此一提。二、對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度中“不適應(yīng)性”的改革設(shè)想現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度中的“不適應(yīng)性”需要改革，統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度只有適應(yīng)經(jīng) 濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實(shí)際，反映事物的發(fā) 展變化規(guī)律，才能更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)、咨詢(xún)、監(jiān)督職能。（一）實(shí)行企業(yè)“一張表” ，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向多元化的需要以基本單位調(diào)查報(bào)表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類(lèi)屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)、從業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬指標(biāo)、能源實(shí)物量消耗指標(biāo)、科技投入和科技成果指標(biāo)、固定資 產(chǎn)投資指標(biāo)等。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置要反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)的共性和特性，可分

10、為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，業(yè)務(wù)的共 性指標(biāo)體現(xiàn)在反映企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)成果的總量指標(biāo)上，目前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中還沒(méi)有這類(lèi)指標(biāo)， 建議國(guó)家設(shè)置“企業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入”指標(biāo)；業(yè)務(wù)的特性指標(biāo)體現(xiàn)在企業(yè)從事多種經(jīng)營(yíng)行業(yè)的特 點(diǎn)上，如：工業(yè)總產(chǎn)值（銷(xiāo)售產(chǎn)值） 、建筑業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)商品零售額、運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)收入等。 財(cái)務(wù)的共性指標(biāo)體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、費(fèi)用和利潤(rùn)方面，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，財(cái) 務(wù)科目在這五個(gè)要素的設(shè)置上基本是一致的； 財(cái)務(wù)的特性指標(biāo)體現(xiàn)在收入要素設(shè)置的科目上， 例如：工業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、批發(fā)零售業(yè)的商品銷(xiāo)售收入、建筑業(yè)的工程結(jié)算收入、餐飲及 運(yùn)輸郵電業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、 銀行的利息收入等都作為業(yè)務(wù)收入范疇的指標(biāo)。

11、其他方面的指標(biāo) （勞 動(dòng)工資、能源消耗、科技投入及成果、投資等）都屬于企業(yè)共性指標(biāo)。所有企業(yè)實(shí)行“一張 表”，全面反映企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)狀況。修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前執(zhí)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是 1994 年制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新 興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，特別是加入 WTC后與國(guó)際接軌的要求，需要參考國(guó)際通行的分類(lèi)辦法，加緊 修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵。采用基本指標(biāo)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序“一張表”的指標(biāo)設(shè)置全部采用基本指標(biāo) （絕對(duì)數(shù)指標(biāo)） ，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 也就是說(shuō)， 企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在此階段完成數(shù)據(jù)采集任務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。 “一張表

12、” 避免 設(shè)置派生指標(biāo) （相對(duì)數(shù)指標(biāo)） ，以便于直觀的反映企業(yè)的本來(lái)經(jīng)營(yíng)面貌，也便于數(shù)據(jù)的處理和審核。統(tǒng)計(jì)人員可通過(guò)基本指標(biāo)根據(jù)分析問(wèn)題的目的生成各種派生指標(biāo)。 統(tǒng)一企業(yè) “一張表” 的指標(biāo)編碼和數(shù)據(jù)處理程序，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)“一張表” ，可以加工出一個(gè)地區(qū)的總資產(chǎn)、 總產(chǎn)出、總投資和總收益，可以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，還能滿(mǎn)足按行業(yè)、按地區(qū)、按經(jīng) 濟(jì)注冊(cè)類(lèi)型、按規(guī)模等各類(lèi)分組的需要。（二）政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按統(tǒng)計(jì)流程設(shè)置，以適應(yīng)實(shí)施企業(yè)“一張表”的需要 前面已經(jīng)提到，目前分專(zhuān)業(yè)實(shí)施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見(jiàn)的。從組織上滿(mǎn)足 實(shí)行企業(yè) “一張表”，就應(yīng)按統(tǒng)計(jì)工作流程設(shè)置政府統(tǒng)計(jì)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

13、。 統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程從某種 意義上說(shuō)，是生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的過(guò)程。提到生產(chǎn)，就有為何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)的問(wèn)題， 這是在統(tǒng)計(jì)方案的設(shè)計(jì)階段需要解決的問(wèn)題；提到產(chǎn)品，就有初級(jí)產(chǎn)品和高級(jí)產(chǎn)品之分。我 們把經(jīng)過(guò)采集并經(jīng)凈化的數(shù)據(jù)稱(chēng)之為初級(jí)產(chǎn)品，這是在數(shù)據(jù)采集處理和審核階段要解決的問(wèn) 題；再把初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通常以統(tǒng)計(jì)刊物、統(tǒng)計(jì)信息、軟課題研究和統(tǒng)計(jì)分析等形式表 現(xiàn)為高級(jí)產(chǎn)品， 這是在統(tǒng)計(jì)分析階段要解決的問(wèn)題。 實(shí)施真正意義上的 “一套表”，應(yīng)該按“方 案設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集分析研究”工作流程來(lái)設(shè)計(jì)政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以法人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)而不是以專(zhuān)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的要求。推行“在地統(tǒng)計(jì)” ，以適應(yīng)

14、新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)管理體制的變化1、劃定范圍： “在地統(tǒng)計(jì)”的重點(diǎn)是原政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)下屬企業(yè)單位。對(duì)于行政垂直 領(lǐng)導(dǎo)、管理自成體系、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的中央直控單位，涉及國(guó)家安全和保密單位，宏觀調(diào)控 單位以及主要依靠部門(mén)統(tǒng)計(jì)的社會(huì)領(lǐng)域仍由部門(mén)統(tǒng)計(jì)。明確統(tǒng)計(jì)原則：按法人經(jīng)營(yíng)在地統(tǒng)計(jì)原則。由于稅務(wù)部門(mén)規(guī)定按注冊(cè)地納稅，目前有相 當(dāng)數(shù)量的企業(yè)為享受某地減免稅等優(yōu)惠政策，異地注冊(cè)，當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)。這既不符合工商注冊(cè)要 求，又不符合稅款征收和在地統(tǒng)計(jì)原則。因此，應(yīng)通過(guò)工商、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)年檢糾正企業(yè)異地 經(jīng)營(yíng)狀況，使企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地一致。合理分工： 在大中城市的 “在地統(tǒng)計(jì)” ，不主張一竿子插到底， 各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)合

15、理 分工。經(jīng)濟(jì)占有量較大而單位數(shù)量較少的限額以上單位由區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)占有量較 小而單位數(shù)量較多的限額以下單位由街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失控。方法科學(xué)：對(duì)于而單位數(shù)量較多而經(jīng)濟(jì)占有量較小的限額以下單位不易按進(jìn)度搞全面調(diào) 查。根據(jù)北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，既考慮數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又考慮基層統(tǒng)計(jì)人員的承受能力，采 用年度全面調(diào)查， 進(jìn)度保留統(tǒng)計(jì)渠道， 取消街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)匯總， 由區(qū)縣依據(jù)年度數(shù)據(jù)推算的方法。 這樣既保證了數(shù)據(jù)誤差低，又使基層統(tǒng)計(jì)人員減輕了負(fù)擔(dān)，此作法值得推廣。也可運(yùn)用抽樣 調(diào)查等非全面調(diào)查方法解決單位數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)份額少的單位統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計(jì)和政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)

16、信息資源共享1、修改國(guó)家統(tǒng)計(jì)大法和地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法治統(tǒng)的需要 中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法在 1983年 12月 8日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通 過(guò)，又在 1996年 5月 15日第八次第八次代表大會(huì)第十九次會(huì)議上修正。法律的出臺(tái)，對(duì)于 有效科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和依法治統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。但 是通過(guò)幾年的實(shí)踐， 特別是實(shí)施 1996 年修正法之后， 深感統(tǒng)計(jì)立法工作還須進(jìn)一步加強(qiáng)。 例 如：對(duì)于調(diào)查對(duì)象超出本部門(mén)管轄系統(tǒng)的，而未履行到同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批的調(diào)查項(xiàng)目， 在法律責(zé)任條款上只給予通報(bào)批評(píng)，這種處罰相對(duì)于其違法程度和造成的損失來(lái)講，顯然是

17、太軟了。與會(huì)計(jì)法相比， 統(tǒng)計(jì)法的經(jīng)濟(jì)處罰只罰企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)，對(duì)國(guó)家機(jī) 關(guān)單位不能實(shí)施處罰，而會(huì)計(jì)法的經(jīng)濟(jì)處罰則適用于所有單位和責(zé)任人，這顯然也是太 軟了。為保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的有效管理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，應(yīng)盡快把修訂統(tǒng)計(jì)法工 作提到議事日程上。2、進(jìn)一步明確政府綜合統(tǒng)計(jì)和政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)分工，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理我們把政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)稱(chēng)之為政府綜合統(tǒng)計(jì)，把國(guó)家和各地區(qū)的部門(mén)統(tǒng)計(jì)稱(chēng)為政府 部門(mén)統(tǒng)計(jì)。 無(wú)論是以美國(guó)、 日本為代表的以部門(mén)統(tǒng)計(jì)為主的分散式統(tǒng)計(jì)模式， 還是以加拿大、 德國(guó)為代表的以政府統(tǒng)計(jì)為主的集權(quán)式統(tǒng)計(jì)模式，都是與其國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)管理體制相適 應(yīng)的。 因此， 我

18、國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立適應(yīng)的政府和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的分工模式。無(wú)論如何分工，政府綜合統(tǒng)計(jì)的對(duì)全社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目的管理職能都不應(yīng)削弱，管理的依據(jù)是統(tǒng)計(jì)法律。為加強(qiáng)管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)。政府統(tǒng)計(jì) 局的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)可分為兩個(gè)一級(jí)子庫(kù)：一是政府綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目一級(jí)子庫(kù)，這個(gè) 子庫(kù)又分為兩個(gè)二級(jí)子庫(kù)， 即年度庫(kù)和進(jìn)度庫(kù) （目前此部分庫(kù)比較完善） ；二是政府部門(mén)統(tǒng)計(jì) 調(diào)查項(xiàng)目一級(jí)子庫(kù)。如是?。ㄊ校┙y(tǒng)計(jì)局，部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目子庫(kù)又可分為兩個(gè)二級(jí)子庫(kù)， 即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的國(guó)家各部委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目二級(jí)子庫(kù)和各省市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的地區(qū)各部門(mén) 的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目二級(jí)子庫(kù) （目前此部分調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)還極不完善） 。只有這樣， 才能使統(tǒng)計(jì)調(diào)查 項(xiàng)目審批部門(mén)在審批中減少盲目性，變被動(dòng)為主動(dòng)，才能避免由于政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì) 的重復(fù)調(diào)查而造成的數(shù)據(jù)混亂。加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間的信息交流。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資料共享，充分開(kāi)發(fā)利用信息 源，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的作用。五）政府各部門(mén)推行規(guī)范、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效的管理模式，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府 職能轉(zhuǎn)變的要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要體