農(nóng)業(yè)補貼政策與資金監(jiān).ppt

1、a,1,農(nóng)業(yè)補貼政策與資金監(jiān)管,遂寧市財政局農(nóng)業(yè)科 主講人：古洪梅 2015年9月,a,2,引 子,政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意?！保珴蓶|選集第四卷,a,3,主要內(nèi)容,一、農(nóng)業(yè)補貼政策概述 二、農(nóng)業(yè)補貼政策存在的問題 三、如何調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策 四、農(nóng)業(yè)補貼資金的管理與監(jiān)督,a,4,一、農(nóng)業(yè)補貼政策概述,一）我國農(nóng)業(yè)補貼政策的發(fā)展史 （二）我國有哪些農(nóng)業(yè)補貼政策 （三）三項農(nóng)業(yè)補貼政策,a,5,一）我國農(nóng)業(yè)補貼政策的發(fā)展史,我國農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐步擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)用

2、生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。經(jīng)歷了以下七個時期： 1. 糧食收購數(shù)量和價格調(diào)整時期（19781984年）； 2. 糧食價格雙軌制形成期（19851990年）； 3. 糧食統(tǒng)銷體制解體、糧價全面放開時期（19911993年）； 4.實行“米袋子”省長負責(zé)制的糧食生產(chǎn)流通體制時期（19941997年）； 5. 糧食流通體制的大變革時期（19982003年）； 6. 全面推行“糧食直補”時期（2004年2014年）； 7. 調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策時期（2015年,a,6,二）我國有哪些農(nóng)業(yè)補貼政策,1.促進生產(chǎn)發(fā)展及補貼類 2. 生活扶持和改善類 3. 生活保障類 4. 能力建設(shè)類 5.基礎(chǔ)

3、設(shè)施建設(shè)類,a,7,1.促進生產(chǎn)發(fā)展及補貼類,糧食直補 農(nóng)資綜合補貼 農(nóng)作物良種補貼,農(nóng)機具購置補貼 退耕還林補貼 農(nóng)業(yè)保險,a,8,2.生活扶持和改善類,汽車摩托車下鄉(xiāng),家電下鄉(xiāng),a,9,3. 生活保障類,a,10,4. 能力建設(shè)類,a,11,5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類,一事一議財政獎補 農(nóng)村能源建設(shè),農(nóng)村飲水安全,a,12,三）三項農(nóng)業(yè)補貼政策,糧食直補 農(nóng)資綜合補貼 農(nóng)作物良種補貼,a,13,1.種糧農(nóng)民直接補貼（簡稱糧食直補,補貼對象：玉米、水稻、小麥種植農(nóng)戶； 補貼面積：農(nóng)戶實際種植面積； 補貼標準：由各地按照本地實際情況確定補貼標準； 補貼方式：通過“一折（卡）通”直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶,a,14

4、,2.農(nóng)資綜合補貼,補貼對象：種糧農(nóng)戶； 補貼面積：農(nóng)戶實際種糧面積； 補貼標準：由各地按照本地實際情況確定補貼標準； 補貼方式：通過“一折（卡）通”直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶,a,15,3 .農(nóng)作物良種補貼,補貼對象：玉米、水稻、小麥、油菜、棉花、花生種植農(nóng)戶； 補貼標準：水稻、棉花每畝15元，玉米、小麥、油菜每畝10元， 花生大田生產(chǎn)用種每畝10元、良種繁育每畝50元； 補貼方式：通過“一折（卡）通”直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶,a,16,二、農(nóng)業(yè)補貼政策存在的問題,一）補貼政策目標的短視化 （二）補貼結(jié)構(gòu)不合理 （三）補貼機制不健全 （四）有效監(jiān)管不足 （五）補貼標準和辦法混亂,a,17,一）補貼政策目標的短視化

5、,a,18,二）補貼結(jié)構(gòu)不合理,a,19,三）補貼機制不健全,a,20,四）有效監(jiān)管不足,宏觀上：表現(xiàn)為國家對補貼資金到位狀況的監(jiān)督保障。 微觀上：表現(xiàn)為財政對農(nóng)業(yè)補貼缺乏立項預(yù)算、審核和效益跟蹤管理,a,21,五）補貼標準和辦法混亂,各地糧食補貼標準差距較大 各地補貼的依據(jù)不一樣,a,22,三、如何調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策,一）政策調(diào)整背景 （二）政策調(diào)整目標 （三）政策調(diào)整完善的范圍和內(nèi)容,a,23,一）政策調(diào)整背景,黨的十八屆三中全會提出，要完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署，從2015年開始，財政部、農(nóng)業(yè)部安排四川、安徽、山東、湖南、浙江5個省開展調(diào)整完善農(nóng)

6、業(yè)“三項補貼”（種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼）政策試點,a,24,二）政策調(diào)整目標,在保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，堅持兼顧“生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，增強農(nóng)業(yè)補貼政策精準性、指向性和實效性，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能,a,25,三）政策調(diào)整完善的范圍和內(nèi)容1. 加強耕地生產(chǎn)能力建設(shè)，實施“耕地地力 保護補貼”2. 支持適度規(guī)模經(jīng)營，實施“糧食適度規(guī)模 經(jīng)營補貼,a,26,1、加強耕地生產(chǎn)能力建設(shè)，實施“耕地地力保護補貼,將原農(nóng)資綜合補貼的80%、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼，用于耕地地力保護補貼,a,27,2、支持適

7、度規(guī)模經(jīng)營，實施“糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼,將原來農(nóng)資綜合補貼的20%用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼,a,28,四、農(nóng)業(yè)補貼資金的管理與監(jiān)督,一）認真核實補貼面積 （二）嚴格資金管理模式 （三）強化法制意識教育,a,29,農(nóng)業(yè)補貼面積要按照以下程序： 戶申報 社核實 村復(fù)核 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核 縣確定 縣直發(fā),一）認真核實補貼面積,a,30,在農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放過程中按照“統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一時間”的發(fā)放模式進行，實行“五個一”管理模式。 五個一：指標統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補貼一折發(fā),二）嚴格資金管理模式,a,31,在農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放中，各級財政部門進一步加強對基層干部政策觀念和法制意識教育，嚴格執(zhí)行“五個到戶”和“六個不準” 。 五個到戶：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、一折（卡）通發(fā)放到戶、資金兌付到戶。 六個不準：不準擅自改動花名冊中的補貼標準、數(shù)額和一折（卡）通補貼農(nóng)戶信息；不準擅自以任何理