關于縣城保潔市場化運作的調查

1、關于縣城實行市場化保潔的調查與思考縣城是全縣政治、經濟、文化的中心，是對外展示懷集形象的窗口，隨著縣城人口的不斷增加和面積的不斷擴大，縣城環(huán)境衛(wèi)生問題已成為群眾關注的“熱點”。如何推動縣城環(huán)衛(wèi)工作改革，探索實施環(huán)衛(wèi)工作市場化運作，大幅度提高環(huán)衛(wèi)質量，實現精細化管理目標成為抓好城鎮(zhèn)建設三年上水平工作的首要任務。近日縣政府辦組織人員對縣城環(huán)衛(wèi)工作進行了全面的調查。具體情況如下：一、縣城環(huán)衛(wèi)工作現狀目前，縣城環(huán)境衛(wèi)生工作由縣城管局環(huán)衛(wèi)處負責，為股級事業(yè)單位，現有在職人員 人（其中正式職工 人、臨時工 人）。該所配有垃圾運輸車 臺、道路清掃機 輛?？h城建有垃圾填埋場1個、垃圾中轉站1個、公廁8個。隨著

2、城區(qū)的建設發(fā)展，縣城區(qū)面積達 平方公里，共有新城路、中興路、振興路、新興路、東方大街、迎賓街、曙光街、育新街、建設街、合義街等10條道路，縣城街道和公共場所清掃保潔面積達 萬平方米，一線環(huán)衛(wèi)工人平均每人每天需承擔的保潔面積近 平方米，整個縣城日清運垃圾量達 噸左右。二、存在的主要問題近年來，縣委、縣政府十分重視縣城的環(huán)境衛(wèi)生工作，不斷加大縣城環(huán)衛(wèi)投入，增撥環(huán)衛(wèi)經費，增添環(huán)衛(wèi)設施，建立健全各項環(huán)衛(wèi)制度，多次開展大規(guī)模的集中整治活動，基本保證了縣城的干凈、整潔。但是，隨著我縣城市化進程的推進，城區(qū)面積不斷擴大，居民人數和流動人口不斷增加，對縣城的環(huán)境衛(wèi)生管理工作也相應提出了越來越高的要求，工作量和

3、工作難度不斷增大，一些存在問題也凸顯出來，需要審慎研究，設法加以解決。1、政企不分，效率低下。目前，我縣環(huán)衛(wèi)管理的體制仍然沿襲過來計劃經濟的管理方式，其組織結構和運行機制基本上還保持著高度行政化局面，既是管理者又是執(zhí)行者，既要負責管理，又要負責服務，結果既不能有效地實施管理，又不能很好的進行服務，這是管理體制中最大的弊端。同時，環(huán)衛(wèi)部門是政府的行政職能部門，實行事業(yè)化體制，“旱澇保收”，使環(huán)衛(wèi)部門在改善工作質量，提高工作效率和降低處理費用等關鍵問題上缺乏動力。2、人員不足，待遇偏低。按照國家有關勞動定額的規(guī)定，清掃保潔人員的日工作量為：一級馬路（主街道）每人2800平方米/天；二級馬路（次街道

4、）每人4000平方米/天；三級馬路（過境公路）每人6000平方米/天。目前，環(huán)衛(wèi)工人，保潔任務大大超出了正常的勞動定額和強度。與周圍縣相比，曲周縣環(huán)衛(wèi)工人 名，人均保潔面積 平方米天；館陶縣環(huán)衛(wèi)工人 名，人均保潔面積 平方米天；雞澤縣環(huán)衛(wèi)工人 名，人均保潔面積 平方米天。由此可見，我縣環(huán)衛(wèi)工人數量較少，人員不足，所以只能對城區(qū)主要街道、公共場所開展正常保潔，且標準不高，遇到重大活動舉辦時，只能進行突擊保潔。工資待遇上，一線環(huán)衛(wèi)工人人均月工資約為450元，在當前物價上漲、工資上調的大背景下，環(huán)衛(wèi)工人工資嚴重偏低，且無社保、醫(yī)療等方面的補助，影響了環(huán)衛(wèi)工人的積極性，3、政府投入大、管理成本高。據了

5、解，近年來我縣每年在環(huán)衛(wèi)方面的投入都在90萬元左右，從理論上來講，如果這些資金都用在環(huán)衛(wèi)工作一線應該是足夠了，但是從實際情況看，環(huán)衛(wèi)管理機構一直講資金不足，原因是管理層次和人員多，管理支出和其他費用高。三、外地經驗目前，全國各地城市都在推行環(huán)衛(wèi)管理體制改革，主要的做法就是政府從花錢養(yǎng)人做事到直接花錢辦事的轉變，將城市的清掃保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)徹底推向市場，由企業(yè)進行具體運作，從而實現政府省錢、企業(yè)盈利、城鄉(xiāng)環(huán)境轉變的多贏局面。外地城市的改革經驗歸納起來有：1、將環(huán)衛(wèi)管理層與作業(yè)層分離，解決目前存在的政企不分、管干不離、關系不順、職責不明的狀況；2、采用“核定基數，定額包干”的辦法，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場

6、，實行市場化運作，公平、公正地面向社會招標拍賣；3、進行環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內部人事制度改革，精簡機構，提高效能，建立新的人事運行機制；4、建立完善的監(jiān)理監(jiān)督隊伍，健全嚴格、細致的監(jiān)理監(jiān)督制度和工效考核獎懲辦法，將城市的環(huán)境衛(wèi)生置于政府和全社會的監(jiān)督之下。四、建議通過調研，我們認為，解決我縣現存問題的唯一出路就是繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。為此提出如下建議：1、積極改革，探索試點。實行“以錢辦事，管干分離”，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，將城區(qū)10條主街道清掃保潔環(huán)衛(wèi)作業(yè)劃分為2個作業(yè)面，面向社會公開招標，由中標的保潔公司在繳納作業(yè)質量保證金后，將城區(qū)街巷的清掃保潔工作全面承包，由政府制定細化的考核獎懲條例，做到獎罰

7、分明，優(yōu)勝劣汰。2、制定標準，強化日常監(jiān)管。由縣政府牽頭，縣直有關單位配合，人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與，科學合理制定城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理標準，明確各主街道、支街背巷的清掃范圍、保潔程度，規(guī)定保潔時限。撤銷縣城管局環(huán)衛(wèi)處，整合科室職能，設立縣城環(huán)衛(wèi)監(jiān)管機構，具體負責城區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的的監(jiān)督管理，對城區(qū)環(huán)衛(wèi)建立績效制度，將日常監(jiān)管納入年中綜合評價的范圍內，設立舉報、投訴電話，廣泛接受社會監(jiān)督，并迅速做出相關處理。3、完善方案，公平考核。根據城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的實際，完善環(huán)衛(wèi)工作的績效考核方案，成立由縣政府主管縣長任組長，縣城管局、愛衛(wèi)辦等有關部門一把手為成員的考核領導小組，半年和年底分別按照環(huán)衛(wèi)標準，對縣

8、城環(huán)衛(wèi)工作進行考核，考核結果分優(yōu)、良、差三個等次，并分別與年終績效獎金掛鉤，切實推動縣城環(huán)境衛(wèi)生清掃工作質量和保潔效果。資金投入欠缺。縣城環(huán)境衛(wèi)生管理的資金投入主要來自兩個渠道：（1）一是財政撥款?？h財政撥付的按環(huán)衛(wèi)所人數全年包干經費，2007年是197萬元；（2）收取居民住戶的垃圾收運費。我縣收取的垃圾費標準偏低，而且存在難收漏收的情況。目前縣城的垃圾收運費是按照1998年制訂標準來收取的，為普通住戶3元/月，上門收集垃圾的5元/月，門店每間（卡）6元/月，是全市最低的。2007年縣財政返還的垃圾收運費為110萬元。在垃圾收運費征收方面，國家計委、建設部、國家環(huán)?？偩衷?002年9月下發(fā)的關

9、于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的意見就明確“鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費和代扣代繳等方式，確保污水和垃圾處理費的足額征收”。肇慶城區(qū)從2000年起已實行垃圾處理費與水費一票開出，有效地提高了征收率。2002年12月，縣長辦公會議通過了在縣城實施垃圾收運費與水費一票開出的做法，但由于各種原因，這項工作至目前尚未實施，只能由市政局派人在自來水公司收費處設點收費，由于部分住戶不愿交納，造成難收漏收情況嚴重，估算每年漏收約30萬元。（二）（三）機械設備配置不足而且殘舊不堪。目前環(huán)衛(wèi)所的車輛設備除近年購置的2臺運輸車和1臺灑水車外，大部分已使用了十年甚至十幾年，相當部分設備已殘舊不堪，且未有

10、道路掃地車。由于機械化程度低，清掃保潔工作以人工為主，工作效率不高，影響了保潔質量。（四）環(huán)衛(wèi)設施建設滯后。一是按照國家標準，每0.71平方公里城區(qū)面積設置1個垃圾中轉站，每25003000常住人口設置一座公廁，按目前城區(qū)建成面積8.5平方公里，常住人口13萬人計算，應建垃圾中轉站812個，公共廁所4352座。目前，已建成使用的垃圾中轉站只有4個，公共廁所只有11座，存在較大不足，影響了環(huán)衛(wèi)工作的開展；二是按照省委、省政府2003年關于實施十項民心工程的要求，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率2005年要達到50%以上，2007年要達到60%以上，2010年要達到80%以上。目前，我縣城區(qū)垃圾處理場

11、只能進行簡單填埋處理，遠未達到上述要求。因為未經處理的垃圾滲透液污水污染周邊農田，造成部分農田水稻減產或失收，每年還要賠償8萬元給當地農民。（五）環(huán)衛(wèi)工人待遇偏低。但要進一步提高環(huán)衛(wèi)質量，達到三年上水平要求，可謂困難重重。一是資金嚴重不足。工資待遇上，現有環(huán)衛(wèi)工人正式職工 人，月工資 元；臨時工 人，月工資 元，且無養(yǎng)老保險、績效獎勵等，清掃保潔人員工作的積極性不高，的每年政府撥款共 萬元，而支出為210萬元，目前，正式職工。加上環(huán)衛(wèi)處歷年負債建設，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫(yī)保金等182萬元（此為審計結論），所以資金運轉非常困難，人員工作積極性嚴重受挫。其二，設施老化。除近年新添置設施外

12、，其他設施已破舊不堪。二臺灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報廢的病車，經常出現誤工現象；40個鋼板斗已有50%被腐蝕報廢，垃圾裸露率為30%。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀五六十年代，且分布不均，目前東區(qū)沒有一座公廁。其三，垃圾場建設迫在眉捷?，F團山垃圾場已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環(huán)衛(wèi)部門對新垃圾場選址有2個方案，一處是七里村，總投資約600萬元；一處是水口山，總投資約400萬元。但垃圾場建設費用無著落。 3、秩序亂 縣城秩序經大力整治已有明顯好轉，尤其是西溪街、戲臺坪等處現已基本暢通。但存在的問題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設，屢教不改

13、的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年210月，城監(jiān)部門發(fā)放門前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點200多個，規(guī)范違章攤點8000多次，處罰衛(wèi)生差的門店1000多個，協(xié)助交警部門規(guī)范和處罰車輛違章4（轉載自中國教育文摘http:/www.edU，請保留此標記。）000多起上述數字從另外一個角度反映出秩序混亂實在是觸目驚心。究其原因，有4種：市民整體素質不高，秩序意識不強。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經營的“游擊戰(zhàn)”與越店經營的“陣地戰(zhàn)”比比皆是。據10月26日上午統(tǒng)計，西溪街的越

14、店經營與占道經營分別是21起、8起；11月3日上午統(tǒng)計，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。弱勢群體利益與管理工作有矛盾。大多數違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強、資金不夠，只能小本經營，在街頭從事加工、維修、開小餐館、漫酒攤點、客貨運輸、廢舊回收等小生意以養(yǎng)家糊口，這些經營活動與違章違規(guī)僅隔一步之遙，是違章違規(guī)現象產生的溫床。所以管理人員糾章時，其抵觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。廣告位與停車場地不適應需求。原戶外廣告大部分破損，拆除后進行了初步改造，但要統(tǒng)一規(guī)范，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現象在所難免。如果要提高品位，就需大力發(fā)展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車場地設置

15、不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。管理依據操作性不高。這是全國許多大中城市管理中的一個通病，目前縣城管理主要依據是國務院頒布的城市市容市貌管理條例（1995年101號令），省政府制定的實施細則，這兩個最權威的法規(guī)操作性不強。比如某餐館門前紙屑成堆，你可責令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無法具體按規(guī)劃操作。其結果是城管人員與經營戶發(fā)生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會影響。造成上述情況的根本原因是體制落后。本文關于加強縣城管理的調查與思考調研報告來自中國教育文摘，查看更多與相關文章請到Z。二邗江區(qū)道路 清掃保潔市場化運作的調研報告 一、

16、實行市場化的目的和緣由 包括道路清掃在內的城市環(huán)衛(wèi)作為市政公用行業(yè)之一，是一個城市發(fā)展的重要組成部分。目前很多城市正在積極探索道路清掃保潔市場化的有效途徑，也為我區(qū)實行道路清掃保潔市場化提供了一些可行的經驗。從長遠看，實行道路清掃保潔市場化的目的一是提高市容環(huán)衛(wèi)質量，二是通過市場化后的充分競爭，減少政府投入成本。就具體而言，我主要基于以下幾個方面考慮。 1、上級有要求。根據揚府辦發(fā)2007159號文件精神，要求全面推進市區(qū)道路清掃保潔市場化，并且將各區(qū)是否完成市政府下達的道路保潔市場化運作任務情況納入市政府年度綜合考核以及數字化考核體系，在評獎評先時實行“一票否決”。 2、自身有要求。隨著城市

17、的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張，道路交通建設突飛猛進，環(huán)衛(wèi)工作量不斷加大，而市民對環(huán)境衛(wèi)生日益增長的需求也不斷提高，形成了一對矛盾。一直以來，環(huán)衛(wèi)在我區(qū)屬于壟斷行業(yè)，政、事、企不分的問題比較突出，環(huán)衛(wèi)部門既當“運動員”，又當“裁判員”，在規(guī)范用工、保潔質量、工作效率、管理成本、環(huán)衛(wèi)投入等方面不同程度地存在一些不盡如人意的地方，而相對落后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段和方式已不能滿足城市發(fā)展的需要，急需注入新的環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段和機制，引入社會資源和資金投資到環(huán)衛(wèi)事業(yè)。從操作層面看，在城市環(huán)衛(wèi)眾多內容中，道路清掃保潔方式改革最為急迫，且條件相對較為成熟，實際操作也相對較為容易。 3、事業(yè)有要求。環(huán)衛(wèi)市場化運作在全國及周

18、邊的城市都已經以不同模式展開。實踐證明，市場化是環(huán)衛(wèi)改革的必然趨勢，是解決環(huán)衛(wèi)低效、投資不足及提高其服務質量的有效出路。從長遠看，市場化可以吸引更多的社會資金投入環(huán)衛(wèi)事業(yè)，大大降低政府的環(huán)衛(wèi)投入，減少管理人員，根絕用工風險，實現政府花錢買服務，降低管理成本；可以實現政企分開，引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷，促使作業(yè)單位優(yōu)化服務質量，利于管理單位強化監(jiān)管考評，提高工作績效。通過市場化，政府達到了管理效果；保潔企業(yè)多了賺錢的門道，獲得了利潤；環(huán)衛(wèi)工人的報酬制度更合理，積極性更高；市民所得到的環(huán)衛(wèi)服務更專業(yè)、更高效，居住的環(huán)境更整潔、更優(yōu)質，從而可以形成多贏的局面。 二、實行市場化存在的資金困難 市場化

19、后，原政府性用人（事業(yè)人員）不再增加，原有邗上環(huán)衛(wèi)所的事業(yè)編制人員隨著時間的推移將逐步退休，政府的負擔也將逐步減輕，但市場化初期會出現資金困難，主要有以下幾方面的原因： 1、人員的增加。為節(jié)約資金，現道路上的清掃保潔人員數量未按江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動定額來配備，目前文昌西路、邗江路、望月路、江陽路的清掃保潔人員為52名，而市場化后上述四條路的人員為120人，較市場化前增加了68名，費用也相應的增加了95萬元左右；目前邗上范圍的清掃保潔人員為110名,而市場化后道路上的清掃保潔人員按勞動定額配備為268名，較市場化前增加了158名, 費用也相應的增加了220萬元左右。 2、運營成本增加。實行市場

20、化運作以后，中標公司將產生8%的管理費用和6.5%的稅金，共計59萬元。 3、環(huán)衛(wèi)辦收費收入的減少。在08年的收入中，有小區(qū)對接費等一次性收費404萬元，隨著收費的越來越規(guī)范化，以前一次性小區(qū)對接費也將被取消。 4、環(huán)衛(wèi)辦其他收入的減少。09年后新城西區(qū)與邗江經濟開發(fā)區(qū)將退出托管，雖然這兩區(qū)域的合同用工全部被辭退，但這兩個區(qū)域的事業(yè)和企業(yè)人員12名全部回邗上區(qū)域，其產生的相關費用也將由環(huán)衛(wèi)辦額外支付。在08年這兩區(qū)域按協(xié)議支付給環(huán)衛(wèi)辦的費用不但解決了這兩區(qū)域的所有支出，而且環(huán)衛(wèi)辦略有贏余。另外這兩個區(qū)域原來收取的費用也不能再收取，這部分的費用是108.65萬元。 三、實行市場化運作的思路 1、

21、調研測算，制定方案。區(qū)環(huán)衛(wèi)辦牽頭，結合有關標準和要求，對道路清掃保潔工作量和費用進行詳細測算，并在市內外進行細致調研，制定具體操作方案，報區(qū)政府審批。 2、成立機構，加強領導。為加強對道路清掃保潔市場化工作的領導，建議區(qū)政府成立由分管負責人任組長，城管局、財政局、審計局、監(jiān)察局、勞保局、人事局等部門負責人為成員的邗江區(qū)道路清掃保潔市場化工作領導小組，統(tǒng)籌指導、協(xié)調全區(qū)道路清掃保潔市場化工作。領導小組辦公室設在城管局。同時，成立由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)衛(wèi)辦等相關部門人員組成邗江區(qū)道路清掃保潔招投標工作小組，邀請市環(huán)衛(wèi)處有關專家參與，具體負責標書的制作、發(fā)標、評標、開標及招標過程的監(jiān)督等工作。

22、3、公開招標，市場運作。嚴格按照有關規(guī)定組織進行公開招投標，合理確定中標單位。 4、分流人員，有序推進。 按照“人隨事轉”的原則，隨實行市場化清掃保潔作業(yè)的道路全部劃給中標企業(yè)管理，與邗上環(huán)衛(wèi)所脫鉤。2007年12月31日（含12月31日）前簽約的邗上環(huán)衛(wèi)所原有事業(yè)編制和企業(yè)編制人員實行自由選擇和統(tǒng)一安排結合的政策，按以下渠道進行分流。 組建公司。由邗上環(huán)衛(wèi)所現有中層以上人員牽頭組建12個注冊資本不低于20萬元的民營清掃保潔公司。根據雙向選擇和自愿原則，環(huán)衛(wèi)所在編企事業(yè)人員可到邗江新成立的民營公司工作，其關系不變，工資差額部分由區(qū)環(huán)衛(wèi)辦補足，達到法定退休年齡時，按相關規(guī)定辦理退休手續(xù)。 競聘上

23、崗。通過競聘的方式，安排在環(huán)衛(wèi)辦從事環(huán)衛(wèi)執(zhí)法、收費、中轉站的管理等保留崗位工作。 保潔清運。在上述兩種情況下未能上崗的職工，由區(qū)環(huán)衛(wèi)辦安排在興城西路（邗江路百祥路）上從事清掃保潔工作或從事小區(qū)、單位垃圾清運以及公廁等環(huán)衛(wèi)設施的管理、維護等工作。 5、加強監(jiān)督，規(guī)范管理。由區(qū)環(huán)衛(wèi)辦根據建設部城市環(huán)境衛(wèi)生質量標準、江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生法勞動定額、江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務質量標準和揚州市市場化清掃保潔道路作業(yè)質量考核暫行辦法等相關標準加強對市場化工作的指導、監(jiān)督和考核。城市道路清掃保潔首次嘗試市場化運作 新華網浙江頻道（ 2010-01-08 13:45:21 ） 來源: 富陽日報 編輯： 顧穎 推

24、進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、專業(yè)化保潔是現代化城市道路保潔的發(fā)展方向。日前，我市鹿山區(qū)塊城市道路保潔服務項目開標，通過評審，最終，富陽眾安保潔有限公司以438800元的價格，取得了鹿山區(qū)塊465640平方米城市道路保潔權，承包有效期兩年，這也是我市城市道路首次嘗試市場化運作。 兩年內城區(qū)保潔面積增加了一倍 “城區(qū)保潔面積已經攀升到了300萬平方米?！笔协h(huán)衛(wèi)處主任章洪祥說，兩年前，城區(qū)保潔面積還只是150萬平方米，兩年時間來，這個數字已增加了一倍。 隨著城市化的快速不斷推進，城市道路的保面積潔迅速“擴容”，直接帶來的是保潔隊伍不斷擴軍，設備大量增添，再加上市民對保潔要求越來越高，直接負責城區(qū)道路保潔的環(huán)衛(wèi)

25、處不堪重負。 據了解，目前環(huán)衛(wèi)處負責城區(qū)道路保潔的人員，在編不在編的，已共有700余人。對于城區(qū)道路的清掃保潔，現在采取的是分類保潔辦法。對于城區(qū)核心區(qū)塊，如桂花路、龍山路、迎賓路等路段，采取18小時保潔。而稍次要點的道路，如體育場路、孫權路等，采取12小時保潔。其他的城郊接合部道路，如金橋北路、公園西路等，由于比較冷清，采取8小時保潔。這些道路也要根據實際情況，在不斷調整。 “保潔任務在加重，城市保潔要求也越來越高，我們面臨著這樣的雙重壓力?！闭潞橄楦嬖V記者，他們開始意識到，需要尋找一條減壓的出路。 鹿山區(qū)塊6條主干道將實現8小時保潔 像鹿山區(qū)塊的衛(wèi)生保潔，如果按原來的體制，需要投入多大的人

26、力物力，市行政城市管理綜合行政執(zhí)法局的一位部門負責人為記者算了筆賬：如果算30個環(huán)衛(wèi)人員，人頭支出每人1.5萬元一年，那一年下來，總支出要45萬元，還不算各種保險、設備投入及維修以及管理成本。而通過招標，環(huán)衛(wèi)部門將保潔權包給專門的保潔公司，一年只需付43萬多元。成功實現減壓。 在上級有關部門的支持指導下，市環(huán)衛(wèi)處今年上半年便將城區(qū)道路保潔列入議事日程。在對桐廬、余杭等縣市區(qū)以及杭州市區(qū)進行調研考察后，決定試水城區(qū)道路保潔的市場化運作。 “其實，這就是政府出錢買服務?！闭潞橄檎f，這樣，既可以提高保潔人員的工作積極性，提升城市的環(huán)境衛(wèi)生面貌，又能減少政府的人力、財力和物力支出。 未來，鹿山區(qū)塊的保

27、潔范圍為鹿山以西的江濱西大道延伸段、鹿山大道、日月大道、大塢林場路、學前路等6條主要道路，要求保潔時間8小時。對于保潔要求和標準，合同上都有明確的規(guī)定，而環(huán)衛(wèi)處的職能將從直接作業(yè)轉變?yōu)楸O(jiān)管考核。 據章洪祥介紹，對道路保潔的市場化運作，他們只是作一次大膽的嘗試和創(chuàng)新。如果試點成功將向城區(qū)核心區(qū)塊逐步推行。 新聞背景：城區(qū)保潔拿起“市場化”魔杖 其他城市也有過失敗案例 城區(qū)保潔工作的市場化運作，城管部門早有先例。2005年開始，我市城區(qū)河道的保潔，便引入市場化運作機制。 據章洪祥介紹，現在富陽城區(qū)河道的保潔，保潔權已經是第二輪的承包了。走過五年時間的河道保潔，目前已經越來越規(guī)范，由原來的自然人承包

28、轉變?yōu)橛袑I(yè)資質的保潔公司管理，保潔水平與保潔質量都大幅提升。 另一個成功的嘗試，是在2006年。當年執(zhí)法局將牛皮癬的清除進行市場化運作，承包給專業(yè)的公司，效果非常明顯。 保潔權的市場化運作，也要有一定的市場條件。由于現在政府對城市保潔越來越重視，各類創(chuàng)建、清潔城鄉(xiāng)等活動，催生了一個全新的服務行業(yè)，那就是保潔公司。 據不完全統(tǒng)計，目前全市有近20家保潔公司，這還不包括各種家政和物業(yè)公司。 道路保潔的市場化還是個新嘗試。據章洪祥介紹，從他們從周邊縣市的考察來看，也有失敗的案例。比如臨安，曾全城推行道路保潔市場化運作，但沒有成功，后來又全部將保潔權收回。這里面可能有市場成熟度、操作規(guī)范性等各方面因

29、素的影響。 章洪祥說，環(huán)衛(wèi)處將圍繞工作效率和服務質量雙提升目標，按照管理與作業(yè)職能相分離的原則，逐步推行城市道路保潔市場化模式。在今后一段時間內，城區(qū)道路保潔還繼續(xù)實行“雙軌制”，即環(huán)衛(wèi)作業(yè)與市場化作業(yè)并存，探索城市道路保潔的有效機制。（紫陽街道探索實施街巷保潔市場化運作取得實效 2010-01-06 09:31:54上城網 2008年以來，紫陽街道圍繞市委、市政府提出的打造“國內最清潔城市”的總體部署和要求，貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于打造“最清潔城區(qū)”的指示精神，結合紫陽地區(qū)實際，以提高街巷保潔水平為突破口，創(chuàng)新管理機制，破解保潔難題，在全區(qū)6個街道中率先推行街巷保潔市場化運作機制，有效提升地

30、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。通過市場化運作，紫陽轄區(qū)街巷道路保潔清潔度從2007年的75%提高到了目前的97.7%，摘掉了保潔工作最后一名的帽子，并在轉變管理模式等方面取得了初步成效。一、主要做法紫陽街道地處老城區(qū)，轄區(qū)內大多是上世紀八九十年代建成的老小區(qū)，市政設施相對簡陋，外來人口較多，人口流動性較大，區(qū)域環(huán)境問題較為突出。該街道經過調查研究制定方案，并反復論證后決定在全區(qū)率先推行街巷保潔委托承包的市場化運作機制。1、加強組織領導，慎重選擇保潔公司。一是成立了“街巷保潔市場化運作”領導小組，由街道黨政主要領導任組長，分管領導任副組長，強化對街巷保潔市場化運作工作的領導。二是成立街道清潔辦，由城管科工

31、作人員為主，抽調精干人員組成，加強對保潔公司的業(yè)務指導和監(jiān)管，協(xié)調環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、社區(qū)等部門關系，整合力量資源，全面推進保潔服務外包工作。三是慎重選擇合作保潔公司。該街道經過認真考察和比較，最終確定杭州德廣清潔服務有限公司為合作方，該公司注冊資金50萬元，是一家在道路保潔方面具有豐富經驗的清潔公司。街道于2008年8月和2009年4月分別把十五奎巷、太廟社區(qū)和上羊市街、彩霞嶺社區(qū)的街巷保潔工作托管給該公司，并簽訂管理協(xié)議書，邁出了市場化的第一步。2、明確工作要求，制訂考核機制。一是根據杭州市城市道路保潔分類管理指標，規(guī)定保潔公司的保潔工作要達到“八個不”：雨后一天不見積水；道路兩旁不見垃圾、不見雜

32、物；不往明溝、綠化帶、花壇傾倒垃圾污物；不焚燒樹葉雜草、塑料袋和廢紙等；雨后不見沙沖積；果皮箱及時清淘確保不滿溢；白色垃圾及雜物暴露時間不得超過3分鐘，每一項工作都進行量化考核。同時在轄區(qū)一、二類街巷實行16-18小時無縫隙保潔，實現車行道、人行道、綠化帶、“城市家具”四位一體保潔，做到定人、定位、定時、定查的“四定”管理。二是街道對德廣清潔服務公司明確道路保潔工作獎懲制度，并將之納入協(xié)議。協(xié)議中規(guī)定，街道清潔度在市容監(jiān)管中心的檢查中半年（一輪）綜合成績位于區(qū)街道街巷排名第一、二名的，每年按照總經費額度的10%予以獎勵；排名第三的，按照總經費額度的5%予以獎勵，每半年獎勵一次。如因保潔公司原因

33、導致綜合成績在全區(qū)排名第五的，扣減總經費額度的3%；排名第六的，扣減總經費額度的6%，每半年扣減一次。3、落實監(jiān)管措施，加強綜合協(xié)調。市場化運作后，街道社區(qū)保潔工作職能從原先直接參與衛(wèi)生保潔轉變?yōu)橐员O(jiān)管衛(wèi)生保潔服務公司為主。對此，街道采取了一系列監(jiān)管措施。一是成立分類保潔督察組。由街道城管科、社區(qū)工作人員嚴格按照衛(wèi)生保潔要求對保潔公司進行隨時檢查考核；同時，街道每月再邀請環(huán)衛(wèi)所、行政執(zhí)法人員督查考核一次。對檢查中發(fā)現的問題當即要求整改，發(fā)現2次及以上的，以書面督查通知書的形式交由保潔公司限期整改解決，支付給保潔公司的費用則根據考核情況和整改進行予以及時調整，以督促保潔公司及時整改到位。二是組建

34、民間城管監(jiān)察隊。由社區(qū)衛(wèi)生員、樓道長、居民小組長、熱心居民等組成民間城管監(jiān)察隊，定期巡查社區(qū)內外道路的保潔情況，實行分班督查、分塊管理、分段落實，監(jiān)督保潔公司日常工作。三是分類保潔督察組負責協(xié)調在市場化運作過程中出現的各類問題。結合庭改、危改等城市建設工程和各類突發(fā)事件，及時協(xié)調好保潔公司與社區(qū)、建設單位、施工單位的關系，及時處理市民在保潔問題上的來信來訪及投訴，認真整改責任內“四化”、“數字城管”等抄告問題。4、保障經費落實，強化隊伍建設。一是落實保潔工作經費?？朔斦щy，及時調整落實街道配套經費，實行保潔?？顚Ｓ?。二是落實硬件改善經費。針對轄區(qū)內環(huán)衛(wèi)設施相對陳舊等因素，街道及時下撥?？钚?/p>

35、復或翻新垃圾桶、垃圾房等環(huán)衛(wèi)設施，今年已修復、翻新垃圾桶139只，垃圾房42座。三是配足配強保潔人員隊伍。目前，保潔公司在4個社區(qū)配置保潔人員達55人，其中一線保潔人員43人，班長9人，管理員3人。保潔公司負責對保潔員的日常工作管理和考核，工作效率明顯提高。四是保障保潔員權益。由街道與保潔員簽訂勞動合同，為其繳納養(yǎng)老保障金，并為62名臨時保潔員投保人身意外險、使35名農民工享受雙低醫(yī)保和養(yǎng)老保險；為保潔員設立節(jié)日慰問費、加班費、夏季高溫費、崗位津貼以及月度星級考核獎經費，由保潔公司依據考核發(fā)放工資、獎金、補貼等。二、取得的成效通過市場化運作，紫陽地區(qū)街巷道路保潔工作得到了明顯提升，具體表現在三

36、個方面。1、有效提升了地區(qū)清潔度。通過市場化運作，基本實現街巷道路“五無五凈”，即道路無垃圾、無雜物、無積泥、無積水、無污跡；路面干凈、綠地干凈、腳邊側石干凈、雨水井溝眼暢通干凈、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設施、路燈桿干凈。解決了十五奎巷、城隍牌樓巷、大馬弄等人流量大、攤販多路段的保潔難題，該三條街巷的扣分情況從2007年的扣120分銳減至今年僅扣8分，從而提升了整個紫陽轄區(qū)的清潔度。2、有效提升了運作效率。通過服務外包，實現保潔員隊伍的規(guī)范化管理，工作效率得到大幅提高，在原有保潔面積不變的基礎上，保潔人員從162個減少到 140個，清潔度從75%提高到97.7%，達到了減人增效的效果。3、有效轉變了管理模

37、式。一是實現了角色轉變。保潔市場化運作使街道從運動員變?yōu)椴门袉T，從“身體力行”到監(jiān)督管理，及以市容監(jiān)管中心考核成績對保潔公司實施獎懲的制度，實現從單一保潔管理向督查、監(jiān)管、考核、激勵等多向管理模式發(fā)展，并集中更多的精力重點投向數字城管等其他城管工作中，為居民提供更好的服務。二是增強了保潔力量。在市場化運作中，加入了企業(yè)、民間組織、居民等社會力量的參與，切實加大了街巷保潔的力度，為街巷保潔工作注入了新的活力。三、下一步打算及存在的問題該街道計劃于2010年在10個社區(qū)全面推廣街巷保潔市場化運作，從委托承包的“半市場化”過渡到完全市場化運作。同時，加大監(jiān)管力度，協(xié)調好社區(qū)與保潔公司的關系，做到“減

38、負不減質，減量不減責”。但是，在全面推廣過程中也存在著幾個問題。1、環(huán)衛(wèi)設施普遍陳舊。目前，舊城改造未完成，太廟、十五奎巷、彩霞嶺、上羊市街4個社區(qū)的垃圾房、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施陳舊失修，建議加快舊城改造步伐，加快更新城市基礎設施建設，及時更新環(huán)衛(wèi)等市政設施。2、部門之間溝通需再加強。店家出店經營等現象屢禁不止，無證占道設攤、夜間的大排檔、小餐飲店的油污污染給保潔工作帶來不小的困難，形成了“沖洗-污染-再沖洗再污染”的惡性循環(huán)，成為保潔工作的頑疾。建議區(qū)各職能部門加強合作，定期開展聯合執(zhí)法，加大力度打擊無證、占道經營現象，形成聯動協(xié)作的工作模式。3、監(jiān)管機制需長效落實。市場化運作后，盡管減少了工作

39、量，但是監(jiān)管責任加重，目前的監(jiān)管機制尚不夠完善。下一步，街道將繼續(xù)完善該機制，積極爭取職能部門的配合和支持，進一步提升街巷保潔水平，打造清潔有序的居民居住環(huán)境。北戴河區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔權市場化運作情況考察報告 錄入：園林局辦公室 信息來源：園林局 更新時間：2007-10-26 15:35:00 為加快縣城環(huán)衛(wèi)工作改革步伐，6月12日至14日在副縣長王德惠同志率領下，政府辦、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、建設、房管等部門的主要負責人，到秦皇島市北戴河區(qū)就環(huán)衛(wèi)清掃保潔權市場化運作情況進行專題考察?？疾旖M采取邊聽邊問，邊看邊學，晚上討論總結，現就考察工作情況報告如下。 一、北戴河區(qū)的主要做法 北戴河區(qū)位于秦皇島市區(qū)

40、南，是中國北方著名的旅游城市。2006年6月份，在全省率先推行了道路清掃保潔權的市場化運作，經過一年的實踐，實現了社會效益、經濟效益、環(huán)境效益“三贏”的目標，得到了上級領導和群眾的廣泛贊譽。其主要做法是 （一） 嚴格統(tǒng)計測算工作范圍。2006年5月份，區(qū)城管局 抽調25人，逐街逐路對全區(qū)71條主次道路進行了現場勘測，最后結果是988465平方米，將作業(yè)面積精確到每平方米，為科學地制定拍賣標底價格打下堅實的基礎。 （二）科學合理制定拍賣標底。鑒于以往工作中成本項目不清的實際，一是聘請專業(yè)技術人員嚴格按照建設部以及河北省建設廳規(guī)定的環(huán)衛(wèi)工人工作定額4800米人、天的標準核定人員數量。二是將必要的費

41、用全部按成本全部考慮進來，包括勞保、保險、工具、稅金、用油、工具等，不留任何落項。三是合理考慮中標公司的利潤。環(huán)衛(wèi)是公益事業(yè)，拍賣前環(huán)衛(wèi)部門不考慮利潤的，但拍賣后應考慮到公司的利潤，才能達到作業(yè)水平提高，公司有利可圖，政府出資物有所值的目的。 （三）公開公平的運作。一是宣傳。本著“個人、集體、民營組織參與”和“放開搞活和優(yōu)勝劣汰”的原則，通過新聞媒體、電視臺發(fā)布廣告的形式，深入宣傳，擴大影響，在統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一服務質量標準，統(tǒng)一監(jiān)督管理的條件下，允許符合各種經濟成分的作業(yè)單位進入市場參與市場競爭。共有12家企業(yè)參與報名投標。二是篩選。對報名企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、機構代碼證、法人身份

42、證等進行嚴格細致的資質審查，將7家資金實力小、誠信度低的企業(yè)排除招標范圍。三是嚴格程序。從對外信息發(fā)布、考查企業(yè)等直到定標的各個環(huán)節(jié)一絲不茍的執(zhí)行招標的程序。為防止低價中標影響作業(yè)質量的情況發(fā)生，招標辦法采用的合理低價，整個過程合理低價法既保證作業(yè)質量，又防止政府資金浪費。 （四）嚴格后期管理。由環(huán)衛(wèi)部門和中標企業(yè)鑒定承包協(xié)議書，明確了責權利。一是充分履行環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督檢查職能。按月支付中標企業(yè)承包金并施行量化考核，以1000分記，每月考核達到950分為合格，全額撥付當月費用；低于950分，每分按200元扣除承包費。7、8、9三個月（暑期管理期是北戴河的工作重點時期）量化考核結果均達到950分

43、以上獎勵乙方10萬元；全年各月考核結果均達到950分以上甲方獎勵乙方10萬元。二是進一步明確雙方職責。環(huán)衛(wèi)部門負責協(xié)調政府職能部門履行職責提供必要的支持和指導，如指導綠化帶雜草修剪、配齊主要道路果皮箱等等。三是嚴格工作標準。為確保市場運作后道路保潔取得明顯改觀，在協(xié)議中規(guī)定了“八個不”：雨后一天不見積水；道路兩旁不見垃圾；不見雜物；不往明溝、綠化帶、花壇傾倒垃圾污物；不焚燒樹葉雜草、塑料袋和廢紙等；雨后不見沙沖積；果皮箱外表潔凈不滿溢及時清淘和保潔；白色垃圾及雜物暴露時間不得超過30分鐘，而且每一項都與量化考核掛勾。 二、北戴河區(qū)的成功經驗 1、領導重視。為完成此項工作，區(qū)里成立了由副區(qū)長（常

44、委）掛帥的領導小組，城管（環(huán)衛(wèi)）、財政、園林、建設、衛(wèi)生、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關單位為成員的領導小組，領導的重視是使此項工作順利推行的基礎和前提。 2、政府投入。2006年的承包費是226萬元，2007年的承包費是266萬元，分別較承包前的2005年清掃保潔投入（180萬元）增加了46萬元和86萬元。同時區(qū)財政每年撥付給環(huán)衛(wèi)部門的清運費390萬元，較承包前的2005年增加了40萬元，投入的增加保證的工作質量的提高。 3、管理跟上。市場化運作解決了政府部門既是裁判員又是運動員的問題，但保潔權拍賣后政府職能部門必須做好裁判員，嚴格監(jiān)督，嚴格檢查，秉公辦事，一絲不茍，使承包協(xié)議書規(guī)定的要求全部落實到位并

45、出色完成了臨時性突擊任務。 4、設施完備。為解決市場運作中設施不完備影響招標工作，影響工作質量的問題，在政府招標前配齊了所有道路的果皮箱，更新了4個垃圾中轉站，保證了居民垃圾有處倒，倒的垃圾及時運走的問題。 三、對此項工作的幾點建議 隨著我縣經濟的發(fā)展，縣城建設已成為制約招商引資工作的重要因素，也成為群眾日益關注的熱點問題，順應發(fā)展趨勢，走市場化運作的路子已成大勢所趨，且勢在必行。 1、盡快成立相應組織?？h政府主要領導牽頭，將涉及到此項工作環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、建設、財政、街道辦事處制定實施方案盡快組織實施。 2、盡快完善基礎設施。如果基礎設施不到位，一是沒有企業(yè)來投標，二是企業(yè)中標后干不好，基礎設

46、施建設是政府投資工程也是目前我縣環(huán)衛(wèi)工作上水平的關鍵制約因素。盡快全部完善果皮箱，地下垃圾中轉站，配齊專用車輛，為實行市場化運作提供前提條件。 3、充實市容監(jiān)察隊伍。目前縣環(huán)衛(wèi)局只有8名正式干部（副科6名，一般干部2名，且全是女性），執(zhí)法人員均為合同制工人，素質差，力量弱的問題非常突出。為確保市場化運作成功必須加強執(zhí)法力量，急需選調年實力強素質較高的男性充實進來，以確保環(huán)境整治工作正常開展。 4、各部門協(xié)調配合。環(huán)衛(wèi)工作不是哪一個部門的事情，需要全社會的支持與配合。為確保市場化運作的成功，各單位應該根據各個職能拿出切實可行的配套措施，并認真組織實施。稠城街道探索社區(qū)衛(wèi)生保潔市場化運作新機制 c

47、 2007年12月19日 來源：稠城街道 背景色： 收藏打印關閉 社區(qū)衛(wèi)生保潔是創(chuàng)建全國文明城市的一項重要內容和基礎工作。適應創(chuàng)建工作要求，提高社區(qū)衛(wèi)生保潔工作水平，是街道、社區(qū)應該積極破解的一道難題。在市委分管領導的直接關心指導和市創(chuàng)建辦等相關部門的積極支持共同參與下，從去年8月份開始，稠城街道首先在賓王社區(qū)進行了衛(wèi)生保潔市場化改革試點工作，在試點工作取得初步成功的基礎上，于今年3月開始在全街道范圍鋪開，到6月9日11個社區(qū)全面實行衛(wèi)生保潔市場化運作。前后近一年的時間，稠城街道對衛(wèi)生保潔市場化動作進行了積極有益的探索。一、主要做法1、統(tǒng)一思想，提高認識。在此項工

48、作開展初期，社區(qū)普遍存在幾種思想顧慮：一是對此項改革工作的必要性和重要性認識不足，工作積極性不高；二是存在畏難情緒，對此項改革能否成功信心不足；三是特別擔心衛(wèi)生保潔市場化以后，衛(wèi)生經費不足。對此，分管領導和創(chuàng)建辦同志主動深入社區(qū)調查研究，摸清底細，做好思想工作，要求各社區(qū)轉變原有的衛(wèi)生保潔思想觀念，改革陳舊的管理模式，幫助他們加深對此項工作的認識。并多次召開相關動員會議。通過以上扎實的動員工作，有效地提高了各社區(qū)的工作積極性，各社區(qū)積極行動起來，學習賓王社區(qū)的成功經驗，落實工作班子，制定改革方案，保證了此項工作的順利開展。2、摸清底細，合理定標。調查清楚各社區(qū)的清掃工作量是關系市場化改革能否成

49、功的重要而關鍵的一環(huán)。社區(qū)衛(wèi)生保潔市場化包括路面、綠化帶垃圾清掃、垃圾清運、下水管道疏通、牛皮癬清理等內容。為準確測算承包經費總額，科學合理地定出標的，各社區(qū)組織精干力量，對轄區(qū)衛(wèi)生保潔工作量進行了細致的丈量。取得相關數據后， 按照16小時保潔要求，根據各社區(qū)的具體情況，參照市環(huán)衛(wèi)處操作辦法，路面清掃保潔以6000平方米/工日到9000平方米/工日、綠化帶保潔平均20000平方米/工日為基準，加上休息代班人員（清掃工每周工作6天），確定所需清掃工人數，根據市財政每個清掃工每年9600元的費用標準，計算出清掃所需的費用，垃圾清運、下水管道疏通清理等則以社區(qū)以前開支為準，加總定出各社區(qū)衛(wèi)生保潔的標

50、的。3、規(guī)范操作，公開招標。為確保衛(wèi)生保潔市場化過程的公開、公平、公正，我街道11個社區(qū)的衛(wèi)生保潔市場化運作全部由市政府采購中心招標辦向社會公開招標。招標工作嚴格按照相關要求規(guī)范操作。材料準備。各社區(qū)根據自身衛(wèi)生保潔工作實際制定一套保潔工作要求和招投標須知，使各投標人能對相關事項有充分的了解；資料報送。由街道創(chuàng)建辦統(tǒng)一將各社區(qū)的相關資料與投標方案細則送交市政府采購中心。在這個環(huán)節(jié)中街道創(chuàng)建辦全程辦理有關資料填報、蓋章、審核等工作，并做好各社區(qū)與政府采購中心之間的溝通和協(xié)調工作，節(jié)省了一筆委托辦理的費用，也提高了工作效率。資格審查。在小商品世界報刊登招標廣告，吸引了10家保潔公司參加投標，通過嚴格的資格審查，8家企業(yè)通過資格認定參加投標，一定程度上保證了中標企業(yè)的質量；公開招標。根據衛(wèi)生保潔工作的特點，我們采用了讓利幅度10 -15%、最低價中標的辦法，在招標過程中，市政府采購中心評標委員會的評標專家全程參與，還邀請了市創(chuàng)建辦介入監(jiān)督和指導，最終由澤清、吉洪、飛瀧、永清、金苑五家衛(wèi)生