PPP各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比

1、PPP 各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比PPP 類型主要特征適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)服務(wù)協(xié)議民營(yíng)方提供專業(yè) 技術(shù)服務(wù)政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目 融資政府需承擔(dān)所有 風(fēng)險(xiǎn)期限幾個(gè)月-5 年公用事業(yè)的一些特 殊服務(wù)項(xiàng)目，如果 公路收費(fèi)、抄表、 垃圾收集、清潔等 服務(wù)項(xiàng)目政府獲益于民營(yíng) 方的專業(yè)服務(wù)潛在的節(jié)約成本 提高服務(wù)的質(zhì)量 政府擁有所有權(quán)政府仍承擔(dān)投資、運(yùn) 營(yíng)等大部分責(zé)任服務(wù)分割進(jìn)行外包， 也可能增加成本運(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)議民營(yíng)方運(yùn)營(yíng)和維 護(hù)公共設(shè)施政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 給民營(yíng)方政府需承擔(dān)融資、 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng) 險(xiǎn)政府的許多服務(wù)， 如水廠、污水處理； 垃圾處理；道路

2、的 維護(hù)；公園的維護(hù)； 景觀的維護(hù)；停車 場(chǎng)等等，都可以采 用這種方式潛在的服務(wù)質(zhì)量 與運(yùn)營(yíng)效率提高 節(jié)約成本提高服務(wù)的質(zhì)量 政府擁有所有權(quán)公眾不同意外包一旦民營(yíng)部門毀約， 那么在進(jìn)入服務(wù)的成 本則很大存在著削弱所有者控 制的可能及降低了對(duì) 公眾的需求變化的反 應(yīng)力的可能設(shè)計(jì)-建設(shè)根據(jù)協(xié)議，將公 共設(shè)施的設(shè)計(jì)建造 交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目 融資政府負(fù)責(zé)設(shè)施的 運(yùn)營(yíng)和管理該模式主要目的 在于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目設(shè)計(jì) 及建造方面的風(fēng)險(xiǎn)適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程 比較簡(jiǎn)單的資本項(xiàng) 目適用于政府主管 部門必須發(fā)揮運(yùn)營(yíng) 作用的資本項(xiàng)目大多數(shù)公共基礎(chǔ) 設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目， 包括道路、高速公 路、水和污水處理

3、 廠、排水和灌溉系 統(tǒng)等以及其他政府設(shè)施都可以運(yùn)用這 種形式轉(zhuǎn)移了項(xiàng)目的設(shè) 計(jì)及建造風(fēng)險(xiǎn)能夠利用民營(yíng)部 門的經(jīng)驗(yàn)有利于加快項(xiàng)目 建造的進(jìn)度存在著創(chuàng)新和降 低成本的可能降低所有者的控制權(quán) 有可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突可能增大項(xiàng)目運(yùn)作過(guò) 程的風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)作用有限，難以 保證商務(wù)機(jī)時(shí)采用項(xiàng) 目全生命周期的成本 計(jì)算方法較高的運(yùn)營(yíng)和維持成 本可能抵消較低的資 本成本承包經(jīng)營(yíng)民營(yíng)合作設(shè)計(jì)、建設(shè)，并且在一段 時(shí)期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的 運(yùn)營(yíng)政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)該模式除轉(zhuǎn)移了 設(shè)計(jì)及建造風(fēng)險(xiǎn)之外，同時(shí)也轉(zhuǎn)移項(xiàng) 目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程重要，運(yùn)營(yíng)責(zé)任重 大的項(xiàng)目。因此政府希望擁有所有權(quán)， 但是又希望從私人 的建設(shè)

4、和運(yùn)營(yíng)中獲取利益這種形式也適用于大多數(shù)公共設(shè)施 的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大 多數(shù)公共設(shè)施的建 設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大多數(shù) 公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目，包括水和 污水處理廠、垃圾 處理、體育場(chǎng)館等 已經(jīng)其他政府設(shè)施 都可以運(yùn)用這種形式轉(zhuǎn)移了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)營(yíng)風(fēng) 險(xiǎn)有利于加快項(xiàng)目 的建造進(jìn)度運(yùn)營(yíng)的責(zé)任可以強(qiáng)化建設(shè)的質(zhì)量 風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移使得全生命周期成本計(jì) 算方法得到應(yīng)用 推動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新以提高資金的價(jià)值及收益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及維護(hù) 的質(zhì)量得到提高 得以從整體角度全盤考慮協(xié)議條款，建立協(xié)議體系政府部門得以專注于政府的核心職 責(zé)政府對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的控制權(quán)降低政府可能面臨融資的 風(fēng)險(xiǎn)有可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突合同結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜， 合同

5、的達(dá)成需要較長(zhǎng)時(shí)間要求建立合同管理及 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系如運(yùn)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)不利， 公共部門需重新介入 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，增加了成 本無(wú)法吸引足夠的私人 資金，需要政府部門 進(jìn)行長(zhǎng)期融資租賃政府保留對(duì)公共 基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán) 和適當(dāng)?shù)目刂迫珯?quán) 民營(yíng)方租賃市政 設(shè)施，地方政府獲 得穩(wěn)定的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng)和商 業(yè)風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)方還要承擔(dān) 項(xiàng)目改擴(kuò)建的融資 風(fēng)險(xiǎn)期限 5-15 年適用于政府設(shè)施 有獨(dú)立的現(xiàn)金流， 如交通項(xiàng)目、稅務(wù) 項(xiàng)目，政府所具有 服務(wù)的要求，而無(wú) 力投資和提供服務(wù) 的情形改善運(yùn)營(yíng)的效率 租賃的支出可能 低于債務(wù)的成本 具有形成“依照績(jī)效付費(fèi)”的租賃以較低的成本向公民提供服務(wù)雙方都有得到和增加收入的機(jī)會(huì)減少政

6、府對(duì)服務(wù)或者 基礎(chǔ)設(shè)施控制的可能 在租賃交易過(guò)程中， 資產(chǎn)評(píng)估難度大減稅的作用租賃合同難以將未來(lái) 的設(shè)施更新包括進(jìn)去 可能帶來(lái)設(shè)施的修理 維護(hù)不當(dāng)，尤其是接 近于項(xiàng)目租賃期滿擴(kuò)充后經(jīng)營(yíng)整體工程并轉(zhuǎn)移民營(yíng)方特許期完 成對(duì)已有設(shè)施的擴(kuò) 建、運(yùn)營(yíng)政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)民營(yíng)合作者負(fù)責(zé) 為項(xiàng)目融資轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 民營(yíng)方要承擔(dān)改 擴(kuò)建的融資風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)公共設(shè)施 和公共娛樂(lè)設(shè)施都 可以采用這種形式政府不用為公共 設(shè)施的擴(kuò)建和更新 提供資金上的投入 融資風(fēng)險(xiǎn)由私人 合作者承擔(dān)能夠利用民營(yíng)部 門的經(jīng)驗(yàn)政府采購(gòu)的彈性 化建設(shè)速度和效率的提高由于以后設(shè)施的更新 不包括在契約中，這 便為以后設(shè)施的建設(shè) 和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難

7、變更契約可能增進(jìn)成 本和費(fèi)用政府需要比較復(fù)雜的 契約管理程序轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-某一現(xiàn)存的公共 設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移適用于大部分基礎(chǔ) 設(shè)施和其他公共設(shè)如果與私人合作 者的契約得到良好在私人合作者破產(chǎn)或 者經(jīng)營(yíng)績(jī)效不佳的情轉(zhuǎn)讓到改善和擴(kuò)建此設(shè) 施的私人合作者的 手中設(shè)施的所有權(quán)和 經(jīng)營(yíng)權(quán)在一段時(shí)間 內(nèi)歸私人合作者， 直到其收回投資并 得到合理的回報(bào)在特許經(jīng)營(yíng)期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府，轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)方還要承擔(dān) 項(xiàng)目改擴(kuò)建的融資 風(fēng)險(xiǎn)施的履行的話，政府 能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)和績(jī)效 進(jìn)行一定的控制， 而且不承擔(dān)所有和 經(jīng)營(yíng)的成本資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移能夠 降低政府經(jīng)營(yíng)的成 本私人部門能夠保 證施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的 效率能夠利用私人

8、資 本進(jìn)行公告設(shè)施的 建設(shè)和經(jīng)營(yíng)況下，要替代其存在 著困難在將來(lái)，存在著政府 重新成為一項(xiàng)公告設(shè) 施提供者的可能公共部門的工作人員 也可能因?yàn)闀簳r(shí)的民 營(yíng)化而失業(yè)，在民營(yíng) 化的過(guò)程中也可能出現(xiàn)其他勞動(dòng)問(wèn)題建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)民營(yíng)合作者投資 興建公告設(shè)施和運(yùn) 營(yíng)政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)政府將設(shè)施租賃 給民營(yíng)合作者民營(yíng)合作者負(fù)責(zé) 為項(xiàng)目融資轉(zhuǎn)移建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、 融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng) 險(xiǎn)大部分的公共設(shè)施 都適用于這種模式政府能夠從私人 部門建設(shè)的專業(yè)經(jīng) 驗(yàn)中得到益處公共部門能夠從 私人的經(jīng)驗(yàn)中得到 益處并且節(jié)約成本 公共部門能夠保 持對(duì)服務(wù)水準(zhǔn)和績(jī) 效的標(biāo)準(zhǔn)，政府可 以終止契約政府還可以建設(shè)、 設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)的成本與

9、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn) 讓模式相比，這種模式可以避免法律、管制和民事責(zé)任問(wèn)題如果出現(xiàn)破產(chǎn)和績(jī)效 的欺詐問(wèn)題，要替代 私人合作者或者終止 協(xié)議，會(huì)遇到一些困 難和麻煩由于民間資本的逐利 性較強(qiáng)，政府的購(gòu)買 成本也相對(duì)較高，因 此，對(duì)于解決財(cái)政困 難多發(fā)揮的作用也是 有限的建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-或建設(shè)-所有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造。運(yùn)營(yíng)及融資民營(yíng)方在特許期內(nèi)擁有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過(guò)政府提供的 補(bǔ)貼收回成本在特許經(jīng)營(yíng)期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府民營(yíng)合作者負(fù)責(zé) 為項(xiàng)目融資該模式的主要目 的在引入、利用私適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程重要，運(yùn)營(yíng)責(zé)任重大的項(xiàng)目尤其適用于道路、污水及垃圾處理項(xiàng)目具有 BOT 模式的一般優(yōu)點(diǎn)

10、對(duì)私人資本有較大吸引力較易進(jìn)行債務(wù)融資項(xiàng)目成本相對(duì)穩(wěn) 定，更易預(yù)見(jiàn)極有可能加快項(xiàng) 目建設(shè)的進(jìn)程更多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 大大刺激了私營(yíng)機(jī) 構(gòu)采用全項(xiàng)目生命 周期的成本計(jì)算方有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突設(shè)施可能在經(jīng)營(yíng)和管理的成本上漲時(shí)，轉(zhuǎn) 讓給政府政府可能喪失對(duì)資本 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)控制權(quán) 與以上模式相比，合 同結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，合 同的達(dá)成需要更多時(shí) 間要求建立合同管理及 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系如運(yùn)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)不利，人資本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng) 目的設(shè)計(jì)、建造及 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)不同的權(quán)限 劃分及組合有多重 不同的形式法公共部門需重新介入 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，增加了成 本可能要求資金擔(dān)保需要靈活可變的管理 體系特許權(quán)經(jīng)營(yíng)與一般特許模式 基本相同

11、，唯一不 同的是從政府部門 得到排他性的特許 權(quán)，通過(guò)向使用者 收費(fèi)收回成本適用于可對(duì)使用 者進(jìn)行收費(fèi)的項(xiàng)目 尤其適用于高速 公路、污水及燃?xì)?項(xiàng)目具備一般特許模 式的一般優(yōu)點(diǎn)采用了使用者付 費(fèi)原則能夠最大限度地 使用私人部門的財(cái) 務(wù)資源具備一般模式的缺點(diǎn) 部分項(xiàng)目可能不符合 政治上的要求私人部門有權(quán)決定收 費(fèi)上的標(biāo)準(zhǔn)，而政府 則無(wú)權(quán)，除非政府愿 意補(bǔ)助特許權(quán)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要目的在 于根據(jù)使用者付費(fèi) 原則，應(yīng)用私人資 本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的 設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)在特許經(jīng)營(yíng)期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府所有項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí) 所遇到的問(wèn)題都由 私人部門來(lái)解決增大了需求風(fēng)險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移的程度，并且 提高了第三方的收 益由

12、于私人部門決定使 用者付費(fèi)的水平，因 此使用者付的費(fèi)用可 能高于政府控制時(shí)的 費(fèi)用要求提供幾種選擇的 經(jīng)營(yíng)方案并進(jìn)行高校 管理，如不同的運(yùn)輸 路線，不同的垃圾處理方法合資新建政府和民營(yíng)合作 者共同出資投資者通過(guò)持股 擁有設(shè)施，通過(guò)選舉任命董事會(huì)成員 對(duì)設(shè)施的運(yùn)作進(jìn)行 管理政府一般處于控 股地位政府與民營(yíng)方共同承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)適用于地方發(fā)展 有重要作用的戰(zhàn)略 性項(xiàng)目、對(duì)公共利 益有重要影響的項(xiàng)目，水管網(wǎng)建設(shè)、 通信網(wǎng)等、軌道交 通網(wǎng)等能夠利用民營(yíng)部 門的技術(shù)政府能夠從私人 的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中得到經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚶盟饺速Y 本進(jìn)行公告設(shè)施的 建設(shè)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)由雙 方共同部門承擔(dān)政府需要付出一定的 資金政府控股

13、有可能影響 經(jīng)營(yíng)效率股權(quán)轉(zhuǎn)讓政府將現(xiàn)有設(shè)施 的一部分所有權(quán)轉(zhuǎn) 讓給民營(yíng)合作者持 有政府一般處于控 股地位政府與民營(yíng)共同 承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)適用于政府需要 保持一定控制的項(xiàng) 目能夠利用民營(yíng)部 門的技術(shù)政府能夠從私人 的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中得 到經(jīng)營(yíng)能夠利用私人資 本進(jìn)行公共設(shè)施的 建設(shè)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)由雙 方共同部門承擔(dān)政府控制有可能影響 經(jīng)營(yíng)效率購(gòu)買-擴(kuò)建-私人合作者購(gòu)買 現(xiàn)有設(shè)施大多數(shù)能產(chǎn)生一 定現(xiàn)金流量的公共政府能夠得到資 金政府可能事實(shí)上喪失 設(shè)施的實(shí)際控制權(quán)運(yùn)營(yíng)民營(yíng)部門擁有資 產(chǎn)所有權(quán)民營(yíng)方承擔(dān)項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、 燃?xì)狻⑽鬯幚怼?機(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)、體育場(chǎng)館等政府不用為設(shè)施 的更新投資雙方都有得到和增加收入的機(jī)會(huì)遂于使用者而言， 設(shè)施的更新能夠使 服務(wù)的質(zhì)量得到改善設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的效率也能夠得到提高存在著評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值 的困難即使設(shè)施已經(jīng)出售給私人合作者，失敗的風(fēng)險(xiǎn)依然是存在的， 政府仍然可能服務(wù)或 者設(shè)施的提供者此外，由于設(shè)施未來(lái) 更新的成本沒(méi)有寫在契約中，這便對(duì)以后的工作帶來(lái)麻煩和困 難建設(shè)-所有-經(jīng)營(yíng)與民營(yíng)合作者建 設(shè)、融資、擁有和 經(jīng)營(yíng)新的設(shè)施民營(yíng)合作者一般 要承擔(dān)的責(zé)任民營(yíng)部門擁有資 產(chǎn)所有權(quán)民營(yíng)方承擔(dān)項(xiàng)目 的所有風(fēng)險(xiǎn) 通常是運(yùn)營(yíng)成本 相對(duì)較大、項(xiàng)目規(guī) 模相對(duì)較小、對(duì)公 共利益影響也不大 的項(xiàng)目多數(shù)未來(lái)能產(chǎn)生 一定現(xiàn)金流量的公 共