建立健全的現(xiàn)代國有企業(yè)管理制度的建議

1、建立健全的現(xiàn)代國有企業(yè)管理制度的建議中央十五屆四中全會(huì)提出的中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定開啟了國有企業(yè)體制改革的新紀(jì)元，國有企業(yè)體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一，也是社會(huì)各界最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。國有企業(yè)體制改革的核心在于建立一套現(xiàn)代企業(yè)管理制度，打破陳舊管理體制帶來的經(jīng)濟(jì)效率低下、經(jīng)濟(jì)資源配置無效率等問題。然而在我國國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、內(nèi)部人控制等問題，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的改革進(jìn)度以及效果，因此有必要重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，并深入探討國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要意義，深刻思考國有企業(yè)如何能夠建立一套健全的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。一、現(xiàn)代企業(yè)管

2、理制度的起源、含義以及本質(zhì)特征公司制是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的雛形，產(chǎn)生于 16 世紀(jì)，距今約 400 年的歷史，而現(xiàn)代公司制度則起源于 19 世紀(jì) 80 年代。企業(yè)最初的形式為企業(yè)主或家族企業(yè)，在該種經(jīng)營模式下企業(yè)主及其合作伙伴或其家人在企業(yè)經(jīng)營管理中起到支配作用，伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)分工的形成，市場(chǎng)要求企業(yè)能夠大規(guī)模生產(chǎn)以及提供專業(yè)化的產(chǎn)品與服務(wù)，這要求企業(yè)管理人員具備深厚的專業(yè)知識(shí)，使得家族式的企業(yè)管理難以滿足市場(chǎng)的要求。原有的企業(yè)主不得不雇傭經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練具備專業(yè)技術(shù)與管理能力的經(jīng)理人，這就形成了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，而這種企業(yè)形式就是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的雛形。這種

3、形式的經(jīng)營模式起源于 19 世紀(jì) 50 年代的美國鐵路企業(yè)，這是由鐵路企業(yè)自身的特殊性決定的，鐵路建設(shè)要求大量的資本積累，這就要求鐵路企業(yè)只能通過股份形式成立，其次是鐵路建設(shè)要求專業(yè)化的技能，以上兩點(diǎn)特性就決定了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。二戰(zhàn)以后，現(xiàn)代企業(yè)管理制度儼然成為美國企業(yè)管理制度的主流?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度的含義可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：首先，它的產(chǎn)生是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。其次，其主體是企業(yè)法人，而不是自然人。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體多為自然人，即個(gè)人擁有企業(yè)所有權(quán)，并全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求其主體為企業(yè)法人，即以股份公司的形式成立企業(yè)，向社會(huì)大眾籌資。最后，現(xiàn)代企

4、業(yè)管理制度的核心是有限責(zé)任制。根據(jù)以上對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的起源及內(nèi)涵描述，可概括其特征為：首先，清晰明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，明晰的產(chǎn)權(quán)能夠確保企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營。其次，科學(xué)完整的企業(yè)組織以及管理制度。完善科學(xué)的企業(yè)制度能夠保證企業(yè)所有者與管理者之間相互制約，保障廣大投資者的利益。最后，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離。二、國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要意義建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度是國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對(duì)提高國有企業(yè)的融資水平、管理水平、企業(yè)經(jīng)營效率與成果等具有重要推動(dòng)作用。首先，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度符合我國國有企業(yè)改革的要求。縱觀我國傳統(tǒng)國有企業(yè)普遍存在著：融資渠道單一且大量依賴國家財(cái)

5、政；內(nèi)部監(jiān)管制度不完善導(dǎo)致的企業(yè)管理水平低下，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊導(dǎo)致的政企難以分開；經(jīng)營效率低下以及對(duì)經(jīng)營成果的忽視等嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的亂象。通過上文對(duì)企業(yè)管理制度內(nèi)涵及特征的分析，可知現(xiàn)代企業(yè)管理制度是以經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營成果為最終目標(biāo)，通過股份公司形式籌集社會(huì)廣大資金，并有清晰的產(chǎn)權(quán)制度保障企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營、嚴(yán)格科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)保障企業(yè)管理水平。這都符合對(duì)國有企業(yè)治理的目標(biāo)，因此建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)國有企業(yè)十分必要。其次，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度有利于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰。鑒于傳統(tǒng)國有企業(yè)普遍存在的政企難分，政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營與決策等現(xiàn)象。建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度能夠保障企業(yè)的獨(dú)立法人地位，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及

6、經(jīng)濟(jì)決策完全獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧。同時(shí)清晰的產(chǎn)權(quán)制度也有利于國有企業(yè)資產(chǎn)在金融市場(chǎng)充分流動(dòng)，有利于社會(huì)資金的充分流動(dòng)，創(chuàng)造公平富有活力的市場(chǎng)環(huán)境。最后，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度有利于改善國有企業(yè)內(nèi)部治理水平，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度具有完善的公司內(nèi)部控制、企業(yè)組織制度。企業(yè)所有者與管理人員的相互監(jiān)督制約機(jī)制能夠有效保障公司經(jīng)營符合企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)；同時(shí)，完善的公司內(nèi)部控制制度，能夠有效保障企業(yè)經(jīng)營的合法合規(guī)性、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)可靠性、公司戰(zhàn)略目標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行性等，能夠極大提升國有企業(yè)的內(nèi)部治理亂象，因此建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)我國國有企業(yè)至關(guān)重要。三、建立健全的現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建議由于歷

7、史原因?qū)е聜鹘y(tǒng)企業(yè)制度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國有企業(yè)在經(jīng)營效益、管理水平等方面與民營企業(yè)和三資企業(yè);相比較落后，國有體制改革成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益落后的背后體現(xiàn)出種種制度缺陷，其中最主要的是產(chǎn)權(quán)制度以及管理體制方面存在的弊端。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷主要體現(xiàn)為國有資產(chǎn)出資人;缺位的現(xiàn)象，即國有資產(chǎn)的占有、收益、改造等權(quán)利分別被政府多個(gè)部門分割擁有，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理分散、交叉而又重疊，使得企業(yè)不能形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)。管理體制方面的缺陷主要體現(xiàn)為：國有企業(yè)并不能實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，傳統(tǒng)管理體制導(dǎo)致企業(yè)組織制度難以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，人力資源與生產(chǎn)過程中難以達(dá)到資源的有效配置

8、，造成一定程度的浪費(fèi)。針對(duì)以上種種問題，本文從國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和公司治理兩個(gè)方面提出一些建議。1、明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬主體，界定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益與職責(zé)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬是一切問題的本源，所以國有體制改革的重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰需要滿足以下幾個(gè)條件：一是明確國有資產(chǎn)的歸屬主體，二是要明確界定各產(chǎn)權(quán)歸屬主體的權(quán)益與職責(zé)，三是國有企業(yè)資產(chǎn)的自由轉(zhuǎn)讓與流動(dòng)，四是完善的法人產(chǎn)權(quán)制度，該制度能夠使國有企業(yè)有效解決公司治理過程中存在的代理人問題，即使得公司管理層能夠在各種激勵(lì)下主動(dòng)完成委托人的代理，同時(shí)委托人能夠有效監(jiān)督管理層的經(jīng)營管理。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)于國有企業(yè)具有的最大意義在于能夠

9、有效解決國有資產(chǎn)管理的多頭問題，現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與出資人所有權(quán)分離，使得企業(yè)法人能夠獨(dú)立自主地經(jīng)營管理國有資產(chǎn)。這樣一來既可以使得企業(yè)擺脫政府的干預(yù)，又能使政府解除對(duì)企業(yè)的無限責(zé)任，只以其對(duì)企業(yè)的投資額為有限責(zé)任。國有企業(yè)在完善產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。首先，以股份制形式實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰以及政企的分離。黨的十六屆三中全會(huì)提出使股份制成為公有制的主要形式;，這充分表明中央政府對(duì)股份制在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位。股份制在符合我國社會(huì)主義道路的要求的同時(shí)，能夠有效解決國有企業(yè)傳統(tǒng)機(jī)制存在的政企難分問題。國有企業(yè)改革過程中最大的障礙莫過于政府對(duì)企業(yè)的干涉，而股份制改革

10、要求將國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，這正契合于政企分開的要求，能夠保障企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營，真正做到企業(yè)的自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。同時(shí)股份制的實(shí)現(xiàn)能夠有效提高國有企業(yè)管理水平與經(jīng)營效率，有利于提高國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要保證國有企業(yè)法人具有獨(dú)立的法人資格。企業(yè)法人具有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立化，即國有資產(chǎn)出資人只為其出資金額負(fù)有限責(zé)任，國有資產(chǎn)出資人不再負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。有限責(zé)任制度同時(shí)也是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，因此，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰工作中，要保障有限責(zé)任制度的建設(shè)。再次，加強(qiáng)對(duì)所有權(quán)的有效約束。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過程中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離使得內(nèi)部代理問題突出，來自所有權(quán)的約束因而顯得尤

11、為重要。采取所有權(quán)約束的形式應(yīng)采用現(xiàn)代公司治理辦法，即建立一個(gè)合理科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，建立以股東大會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，以董事會(huì)為最高管理結(jié)構(gòu)，以公司管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，三者形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控結(jié)構(gòu)，有效保護(hù)國有資產(chǎn)出資人的利益。2、完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，因而產(chǎn)生了委托代理問題，所謂委托代理問題是指由于信息不對(duì)稱的存在，代理人在接受委托人的委托后，采取的可能違背委托人的行為，因而損害了委托人的經(jīng)濟(jì)利益。在國有企業(yè)改革中，應(yīng)采取激勵(lì)機(jī)制來減少委托代理帶來的不利影響。完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)主要從兩個(gè)方面入手：內(nèi)部激勵(lì)與外部監(jiān)督。內(nèi)部激烈機(jī)制的建

12、設(shè)要主要從以下幾個(gè)方面著手：首先，完善薪酬激勵(lì)結(jié)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)不同的工作崗位、工作性質(zhì)以及不同層次的人才制定不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來確定其績(jī)效和獎(jiǎng)金的數(shù)額。其次，建立滿足員工各種需要的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)馬斯洛的生理需求、心理需求等各方面滿足員工的需求。而且要注重員工的心理訴求，注意員工在隨著工作年齡、工作崗位的變動(dòng)而心理發(fā)生的變動(dòng)，及時(shí)與員工溝通。外部監(jiān)督的建設(shè)思路主要為：第一，注重政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰能夠有效幫助實(shí)現(xiàn)政企分開，政企分開能夠有效解決政府作為國有企業(yè)所有者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)督管理者雙重角色的矛盾。第二，建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制。內(nèi)部控制有效性的決定因素有企業(yè)財(cái)務(wù)制度、組織制度的完善程度。要建立完善國有企業(yè)完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)表體系，同時(shí)注重企業(yè)組織制度的完善，堅(jiān)持相互制約相互監(jiān)督的組織體系。1 張富春：當(dāng)前國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)鍵問題的思考J.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2000（4）.