《公共安全管理技術(shù)》PPT課件

1、公共安全與應(yīng)急管理 科學(xué)技術(shù),范維澄 清華大學(xué)公共安全研究中心,2021/2/6,2,報(bào)告內(nèi)容,問題的提出 公共安全體系框架 國外應(yīng)急管理體系建設(shè)舉例 我國應(yīng)急管理技術(shù)的若干進(jìn)展 結(jié)束語,2021/2/6,3,問題的提出,第一部分,2021/2/6,4,安全，人類永恒的目標(biāo),安全，自古以來就是人類追求的目標(biāo)之一； 安全，是現(xiàn)代人類社會活動的前提和基礎(chǔ)； 國家安全和社會穩(wěn)定的基石； 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要條件；人民安居樂業(yè)的基本保證； 建設(shè)“以人為本”和諧社會必須解決的重大戰(zhàn)略問題,2021/2/6,5,日本阪神大地震,1995年日本兵庫縣南部發(fā)生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失 死

2、亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟(jì)損失約1000億美元?？倱p失達(dá)國民生產(chǎn)總值的11.5,2021/2/6,清華大學(xué)公共安全研究中心 CPSRTsinghua University,2021/2/6,6,日本的地震防災(zāi)情報(bào)系統(tǒng),早期評價(jià)系統(tǒng) (Early Estimation System) 于1996年開始運(yùn)行；能在短時(shí)間內(nèi)預(yù)測地震產(chǎn)生的災(zāi)害范圍；為政府快速、準(zhǔn)確的制定有關(guān)政策提供依據(jù) 應(yīng)急對策支持系統(tǒng) (Emergency Measure Support System) 發(fā)生災(zāi)害時(shí)為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供共享信息平臺，為政府的應(yīng)急對策的實(shí)施提供支持,2021/2/6,7,災(zāi)難案例印度洋地震海嘯

3、,2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時(shí)后海嘯到達(dá)斯里蘭卡 海嘯傳播速度：200 m/s; 水頭高度：46米，最高810米； 水沖擊力：300Kg/m2，最高1000 2000Kg/m2； 近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個(gè)國家。 印尼亞齊省的損害達(dá)45億美元； 斯里蘭卡的直接損失約為10億美元,2021/2/6,8,2021/2/6, 清華大學(xué)公共安全研究中心,8,美國卡特里娜颶風(fēng),2005年8月“卡特里娜”颶風(fēng)，百年以來，美國經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。 1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災(zāi)人口達(dá)500萬，經(jīng)濟(jì)損失2千億美元 “美國政府未能提供基本的安全保障

4、和安定的社會環(huán)境”,2021/2/6,9,2021/2/6, 清華大學(xué)公共安全研究中心,9,美國911恐怖襲擊事件,2001年9月11日恐怖分子劫持客機(jī)撞擊世界貿(mào)易中心大樓，造成建筑群倒塌 “911” 事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億美元,2021/2/6,10,2008中國低溫雨雪冰凍災(zāi)害,2008年1月10日到2月2日，中國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程 持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，造成交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，電煤供應(yīng)告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn),2021/2/6,清華大學(xué)公共安全研究中心 CPSRTsinghua University,202

5、1/2/6,11,2008中國低溫雨雪冰凍災(zāi)害的啟示,重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足 應(yīng)急物資儲備和保障能力不足 重特大災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足 突發(fā)事件應(yīng)急的“一案三制”：預(yù)案、體制、機(jī)制、法制需要在實(shí)踐中不斷修改和完善,2021/2/6,清華大學(xué)公共安全研究中心 CPSRTsinghua University,2021/2/6,12,四川汶川特大地震災(zāi)害的啟示,人類當(dāng)今能力可達(dá)范圍內(nèi)的成功應(yīng)對 地震設(shè)防區(qū)域與標(biāo)準(zhǔn)的合理確定 充分考慮地震安全與應(yīng)急需要的建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范 關(guān)注、防范和應(yīng)對次生災(zāi)害 公共安全與應(yīng)急管理的“一案三制” 、能力建設(shè)及科技支撐的深入思考與不斷完善,2021/2/6, 清

6、華大學(xué)公共安全研究中心,13,公共安全體系框架,第二部分,森林火災(zāi),環(huán)境生態(tài)災(zāi)難,公共安全涉及的范圍,水 災(zāi) 旱 災(zāi),群 體 不 明 原 因 疾 病,事故災(zāi)難,交 通 事 故,工 業(yè) 事 故,城 市 生 命 線 事 故,公 共 場 所 事 故,核 輻 射 事 故,自然災(zāi)害,氣 象 災(zāi) 害,地 震,地質(zhì)災(zāi)害,生 物 災(zāi) 害,海 洋 災(zāi) 害,公共衛(wèi)生事件,傳 染 病 疫 情,動 物 疫 情,食物中毒,職 業(yè) 中 毒,社會安全事件,重 大 刑 事 案 件,涉 外 突 發(fā) 事 件,大 規(guī) 模 群 體 事 件,恐怖襲擊事件,經(jīng) 濟(jì) 安 全 事 件,公共安全體系的內(nèi)涵？ 公共安全的方法學(xué),火 山,公共安全

7、體系的 “三角形”模型,15,突發(fā)事件,承災(zāi)載體,應(yīng)急管理,災(zāi)害要素,物質(zhì)、能量、信息,公共安全的 “三角形”模型災(zāi)害要素,災(zāi)害要素的幾個(gè)例子： ?；沸孤何镔|(zhì) 地震、火災(zāi)：能量、物質(zhì) 大規(guī)模謠言和社會恐慌：信息,災(zāi)害要素,物質(zhì),能量,信息,臨界值,觸發(fā)因素,公共安全的 “三角形”模型突發(fā)事件,公共安全的 “三角形”模型承災(zāi)載體,承災(zāi)載體的破壞導(dǎo)致其蘊(yùn)含 的災(zāi)害要素被意外釋放， 是造成次生事件和事件鏈 的必要條件,公共安全的 “三角形”模型應(yīng)急管理,公共安全 “三角形” 模型的立體化,應(yīng)急管理的時(shí)間序列環(huán)節(jié),應(yīng)急管理,2021/2/6,22,2021/2/6,清華大學(xué)公共安全研究中心 CPS

8、RTsinghua University,國外應(yīng)急管理體系建設(shè)舉例,第三部分,2021/2/6,23,911后美國應(yīng)急體系建設(shè),2021/2/6,24,NIMS和NRP的關(guān)系,NIMS 總的規(guī)范性文件：規(guī)范命令, 控制, 組織結(jié)構(gòu), 術(shù)語, 通訊協(xié)議和資源/資源分類 適用于任何事件和所有轄屬層面 是模板指南，非處置方案,知識,能力,資源,NRP 依據(jù)NIMS制定 國家層面上可操作的核心應(yīng)急預(yù)案 充分利用聯(lián)邦資源、知識和能力對突發(fā)事件全過程進(jìn)行處置 在國家重大突發(fā)事件時(shí)啟用,2021/2/6,25,NIMS綜合中心（IC,Mission “To provide strategic directi

9、on for and oversight of the NIMS, supporting routine maintenance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.” HSPD-5,主要職能：NIMS戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)支持、日常維護(hù)和持續(xù)改進(jìn) 術(shù)語和定義的更新； 資源的劃分、分類和調(diào)整； 重大突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支撐、裝備和人員的資格認(rèn)定； 重大突發(fā)事件應(yīng)急平臺的評估； 重大突發(fā)事件應(yīng)急過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及應(yīng)急平臺的總結(jié)評價(jià),2021/2/6,26,NRP國土安全運(yùn)行中心（

10、HSOC,負(fù)責(zé)國家層面突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處理和形勢通告等工作的國家級樞紐(源和匯)與“神經(jīng)中樞”。 常設(shè)全天候跨部門組織，其組織體系涉及跨部門專業(yè)力量和廣泛的資源,與各級緊急行動中心（EOCs）協(xié)同應(yīng)對國家重大突發(fā)事件。 主要依靠其值班室內(nèi)高科技綜合集成的應(yīng)急平臺，行使日常綜合預(yù)測預(yù)警、形勢通告、緊急處置等職能,2021/2/6,27,英國應(yīng)急事件分級機(jī)制,2021/2/6,28,非軍事意外事件秘書處的作用,政府部門： 內(nèi)政部 外交部 農(nóng)業(yè)部 交通部 國防部 衛(wèi)生部 商業(yè)部 財(cái)政部 總理辦公室 蘇格蘭政府 北愛爾蘭政府 威爾士政府,非軍事意外事件秘書處（CCS,民間公共組織 民間私人組織 志愿者,

11、政府機(jī)構(gòu)： 環(huán)境署 海上及海岸警衛(wèi)署 衛(wèi)生署 安全署 健康安全執(zhí)行署 下屬行政區(qū),內(nèi)閣辦公室,首相,協(xié)調(diào),匯報(bào)與布置,2021/2/6,29,我國應(yīng)急管理技術(shù)的若干進(jìn)展,第四部分,2021/2/6,30,2021/2/6,清華大學(xué)公共安全研究中心 CPSRTsinghua University,公共安全應(yīng)急體系,我國公共安全的應(yīng)急體系,公共安全 科技創(chuàng)新體系,2021/2/6,31,國家總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,公共衛(wèi)生類,社會安全類,事故災(zāi)難類,自然災(zāi)害類,2021/2/6,32,應(yīng)急平臺體系結(jié)構(gòu),國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺,自然災(zāi)害 應(yīng)急平臺,事故災(zāi)難 應(yīng)急平臺,

12、公共衛(wèi)生 應(yīng)急平臺,社會安全 應(yīng)急平臺,市縣級應(yīng)急平臺,基層應(yīng)急平臺,基層應(yīng)急平臺,基層應(yīng)急平臺,專項(xiàng)應(yīng)急平臺,省、直轄市級 應(yīng)急平臺,自然災(zāi)害 應(yīng)急平臺,事故災(zāi)難 應(yīng)急平臺,公共衛(wèi)生 應(yīng)急平臺,社會安全 應(yīng)急平臺,地方級,2021/2/6,33,應(yīng)急平臺的定位,應(yīng)急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能,2021/2/6,34,應(yīng)急平臺體系建設(shè)原則,以突發(fā)公共事件應(yīng)急管理流程為主線； 以構(gòu)建國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)

13、急總平臺為 核心； 以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)； 以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐； 以應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提； 以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為途徑,2021/2/6,35,應(yīng)急平臺體系技術(shù)原型系統(tǒng),應(yīng)急平臺體系的樣機(jī)/映射系統(tǒng)； 為應(yīng)急平臺體系的方案論證、設(shè)計(jì)、相關(guān)新技術(shù)及新產(chǎn)品的研發(fā)提供研究環(huán)境和測試環(huán)境； 兼?zhèn)?“借鑒歷史、把握當(dāng)前、預(yù)測未來”，能實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合及其順暢轉(zhuǎn)換，全流程、全系統(tǒng)和全體系的互聯(lián)互通,2021/2/6,36,現(xiàn)場應(yīng)急平臺,2021/2/6,37,現(xiàn)場應(yīng)急平臺,美國連續(xù)運(yùn)行政策,2004年，白宮對國家連續(xù)運(yùn)行能力進(jìn)行了綜合評估，并提出4項(xiàng)主要建議： 升級并

14、修訂現(xiàn)有國家連續(xù)性運(yùn)行政策； 建立國家連續(xù)性領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 開展危險(xiǎn)源和脆弱性評估工作 加強(qiáng)國家連續(xù)性運(yùn)行的能力 2007年5月，白宮頒布國家安全第51號令即國土安全第20號總統(tǒng)令“國家連續(xù)性運(yùn)行政策”(NSPD-51/HSPD-20, National Continuity Policy,2021/2/6,38,美國連續(xù)運(yùn)行政策,2007年8月，白宮批準(zhǔn)了依據(jù)國家連續(xù)性運(yùn)行政策制訂的“國家連續(xù)性運(yùn)行政策實(shí)施計(jì)劃”(NCP Implementation Plan) 之后，國土安全部聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局與非聯(lián)邦合作伙伴協(xié)調(diào)，制定了“聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)連續(xù)性運(yùn)行指南”(Federal Continuity D

15、irective 1, FCD 1)， 該指南適用于：州政府、地方政府、領(lǐng)地和部落政府以及私營機(jī)構(gòu),2021/2/6,39,指導(dǎo)思想,指導(dǎo)思想：轉(zhuǎn)變原有“各自為政”的局面，將“業(yè)務(wù)連續(xù)性”、“政府連續(xù)性”和“憲政連續(xù)性”整合到統(tǒng)一的“非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)連續(xù)性運(yùn)行指南”中,2021/2/6,40,如何確保單個(gè)行政部門和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能連續(xù)性,如何協(xié)調(diào)多個(gè)行政部門和機(jī)構(gòu)來應(yīng)對規(guī)模較大的災(zāi)害事件,如何協(xié)調(diào)立法、行政和執(zhí)法等部門來應(yīng)對大規(guī)模的突發(fā)事件,連續(xù)性運(yùn)行的管理支柱性要素,2021/2/6,41,連續(xù)性運(yùn)行,支柱性要素,必要的授權(quán)和缺位時(shí)的繼任順序,接受縱向和橫向的充分培訓(xùn),相互操作、堅(jiān)固耐用和安全可靠,

16、獨(dú)立、空間足夠大、便于轉(zhuǎn)移辦公,2021/2/6, 清華大學(xué)公共安全研究中心,感知中國與公共安全,公共安全問題涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四個(gè)領(lǐng)域，還包含國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)場所安全保障等重大問題。 公共安全以其多領(lǐng)域、多主體、多目標(biāo)、多特征等特點(diǎn)，成為物聯(lián)網(wǎng)延伸和應(yīng)用的最佳舞臺,公共安全物聯(lián)網(wǎng)更全面的感知,突發(fā)事件 自然災(zāi)害：臺風(fēng)、地震、暴雨、滑坡、泥石流 事故災(zāi)難：危險(xiǎn)源、火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源 公共衛(wèi)生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒 社會監(jiān)控：群體性事件、刑事案件、恐怖襲擊,2021/2/6, 清華大學(xué)公共安全研究中心,公共安全物聯(lián)網(wǎng)更全面的感

17、知,承災(zāi)載體 關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施：三峽、水利設(shè)施、西氣東輸、生命線工程 重要防護(hù)目標(biāo)：政府、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū) 人員安全：人員數(shù)量、人流密度、人員距離 環(huán)境：水體污染、空氣污染、土壤、海洋 森林、草原：火災(zāi)、病蟲害,2021/2/6, 清華大學(xué)公共安全研究中心,公共安全物聯(lián)網(wǎng)更全面的感知,應(yīng)急管理 災(zāi)情信息：時(shí)間、地點(diǎn)、人員、目標(biāo)受損情況 人員搜救：廢墟、曠野、山區(qū)、林地、水下 救援隊(duì)伍：數(shù)量、位置、運(yùn)輸、裝備 救援物資：生活必需品、通信、照明、 處置信息：方案、指揮指令,2021/2/6, 清華大學(xué)公共安全研究中心,城市運(yùn)行體征監(jiān)測,城市運(yùn)行體征的內(nèi)容 供水 排水 供電 燃?xì)?供熱 氣象,2021/2/6, 清華大學(xué)公共安全研究中心,環(huán)境保護(hù) 市容市貌 衛(wèi)生防疫 交通 旅游 食品安全,美加大停電,2021/2/6, 清華大學(xué)公共安全研究中心,在現(xiàn)代城市中，供水、電力、供氣、交通與通訊系統(tǒng) 一般以網(wǎng)絡(luò)方式構(gòu)成且在空間上覆蓋一個(gè)很大的區(qū)域范圍,生 命 線 系 統(tǒng) 網(wǎng) 絡(luò),城市運(yùn)行體征監(jiān)測的意義,相繼故障：一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)或邊發(fā)生故障會通過節(jié)點(diǎn)之間的耦合關(guān)系引起其它節(jié)點(diǎn)發(fā)生故障，這樣就會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，最終導(dǎo)致一部分節(jié)點(diǎn)甚至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的崩潰 生命線系統(tǒng)的安全保障依靠預(yù)防加控制，必須進(jìn)行有效監(jiān)測預(yù)警,2021/2/6,48,結(jié)束語,加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理是