完善自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案法律性質(zhì)的思考

1、完善自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案法律性質(zhì)的思考關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害; 應(yīng)急預(yù)案; 法律性質(zhì);近年來(lái)自然災(zāi)害現(xiàn)象頻發(fā), 我國(guó)也多受牽連, 這也在一定程度上提高了自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用, 但在實(shí)際操作中, 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的法律性質(zhì)問(wèn)題還沒(méi)有做出明確的規(guī)定, 自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)不明, 使得政府機(jī)關(guān)的公共職責(zé)權(quán)無(wú)法得到有效的發(fā)揮, 也無(wú)法使行政相對(duì)人權(quán)利受到保護(hù), 對(duì)此本文就我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)及預(yù)案法律性質(zhì)展開(kāi)合深刻的研究論述。1 自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的合法性問(wèn)題1.1 缺乏明確的上位法依據(jù)雖然突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十八條中明確的規(guī)定要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行合理的創(chuàng)制, 但由于自然災(zāi)害的出現(xiàn)通產(chǎn)為突發(fā)性的, 事件

2、的發(fā)生無(wú)法預(yù)料, 一般的立法往往不具備一定的法律效益, 除此之外, 我國(guó)有關(guān)自然災(zāi)害的法律規(guī)定方面還過(guò)于片面, 自然災(zāi)害的種類(lèi)不全面, 立法上的空白使得我國(guó)自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常無(wú)法可依, 甚至出現(xiàn)與上位法不一致的現(xiàn)象。1.2 缺乏符合法治要求的創(chuàng)制程序現(xiàn)階段我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)規(guī)定都較為籠統(tǒng), 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十七條中的規(guī)定指出, 應(yīng)急預(yù)案在制定以及后期修訂方面由國(guó)務(wù)院來(lái)進(jìn)行。但直到今天國(guó)務(wù)院也依然沒(méi)有給出明確的程序規(guī)定, 因此預(yù)案程序、制定標(biāo)準(zhǔn)和最終的修訂等問(wèn)題始終缺少法律依據(jù), 應(yīng)急預(yù)案在程序制定方面通常由行政機(jī)關(guān)獨(dú)立來(lái)完成的, 公眾的參與性不高, 公開(kāi)性有待加強(qiáng);。2 完

3、善自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案法律性質(zhì)措施2.1 完善立法, 使一定級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案上升為法規(guī)范應(yīng)急預(yù)案如果當(dāng)作行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的普通的規(guī)范性文件的話, 其可以不具備相應(yīng)的法律效益, 但由于自然災(zāi)害類(lèi)規(guī)范性法律文件本身就處于空白現(xiàn)象, 如果還依然將其視為外部規(guī)范性文件的話, 會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的緊急處置工作開(kāi)展的效率更加缺少規(guī)范性的法律依據(jù)。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn), 將擁有立法權(quán)的特定主體所創(chuàng)設(shè)的應(yīng)急預(yù)案上升為法規(guī)范。這既能夠保證應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容的合法性還可以使其形成正式的規(guī)范, 保證預(yù)案的合法性和合理性。2.2 加強(qiáng)其他應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)立法的協(xié)調(diào)性據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的相關(guān)規(guī)定, 應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)制度都應(yīng)在法律的基礎(chǔ)上

4、來(lái)制定, 如果得不到法律法投權(quán)和缺少明確的依據(jù), 應(yīng)急預(yù)案也有沒(méi)有任何的實(shí)際價(jià)值。因此, 除了要保證應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容具有一定的法律效益外, 立法機(jī)關(guān)也要進(jìn)一一步去完善有關(guān)自然災(zāi)害類(lèi)法律的構(gòu)建, 使自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法能夠有效的結(jié)合起來(lái), 這樣既能夠完善相關(guān)的法律機(jī)制, 還能夠進(jìn)步去增強(qiáng)其法律效力。2.3 完善立法, 使一定級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案上升為法規(guī)范應(yīng)急預(yù)案如果當(dāng)作行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的普通的規(guī)范性文件的話, 其可以不具備相應(yīng)的法律效益, 但由于自然災(zāi)害類(lèi)規(guī)范性法律文件本身就處于空白現(xiàn)象, 如果還依然將其視為外部規(guī)范性文件的話, 會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的緊急處置工作開(kāi)展的效率更加缺少規(guī)范性的法律依

5、據(jù)。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn), 將擁有立法權(quán)的特定主體所創(chuàng)設(shè)的應(yīng)急預(yù)案上升為法規(guī)范。這既能夠保證應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容的合法性還可以使其形成正式的規(guī)范, 保證預(yù)案的合法性和合理性。2.4 加強(qiáng)其他應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)立法的協(xié)調(diào)性據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的相關(guān)規(guī)定, 應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)制度都應(yīng)在法律的基礎(chǔ)上來(lái)制定, 如果得不到法律法投權(quán)和缺少明確的依據(jù), 應(yīng)急預(yù)案也有沒(méi)有任何的實(shí)際價(jià)值。因此, 除了要保證應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容具有一定的法律效益外, 立法機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步去完善有關(guān)自然災(zāi)害類(lèi)法律的構(gòu)建, 使自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法能夠有效的結(jié)合起來(lái), 這樣既能夠完善相關(guān)的法律機(jī)制, 還能夠進(jìn)一步去增強(qiáng)其法律效力。2.5 加強(qiáng)

6、對(duì)應(yīng)急預(yù)案的司法審查力度司法權(quán)可以對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督, 行政規(guī)則的制定與適用將作為行政權(quán)運(yùn)作主要形式, 行政訴訟作為通過(guò)監(jiān)督及控制行政權(quán)來(lái)保護(hù)相對(duì)人權(quán)利的種制度安排, 因此一定要加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)定的審查力度, 也只有這樣, 才能將司法權(quán)的監(jiān)督職能進(jìn)行很好的體現(xiàn)出來(lái), 但現(xiàn)階段, 我國(guó)的行政訴訟法通常以一種正常狀態(tài)下的具體行政行來(lái)作為司法審查對(duì)象, 使得應(yīng)急預(yù)案的合理性無(wú)法得到有效的監(jiān)督, 由于自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用范圍較廣, 如果法院的司法審查不積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)則的審查, 采取漠視態(tài)度的話, 必然會(huì)加大這種不合理的應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)象的存在對(duì)此, 本文認(rèn)為對(duì)于一些沒(méi)有法律效益的自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案, 司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查, 保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的合理性和有效性;。3 結(jié)語(yǔ)綜上所述, 自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案如果遇到一些突發(fā)性的自然災(zāi)害的時(shí)候, 往往缺乏-定的功能性, 但是其形式合法性以及實(shí)質(zhì)合法性都會(huì)存在明顯的瑕疵。通過(guò)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的探討, 我們也無(wú)法將應(yīng)急預(yù)案作為項(xiàng)合理的法規(guī)來(lái)進(jìn)行實(shí)施, 導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的有效性受到一-定的影響, 無(wú)法控制行政機(jī)關(guān)的緊急權(quán), 更無(wú)法對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利展開(kāi)有效的保障。對(duì)此, 我們應(yīng)保證應(yīng)急預(yù)案的有效性, 使其功能得到充分的發(fā)揮, 從而更好的擺脫效力上的不確定狀態(tài)。我們可以采用一種立法的方式將其各項(xiàng)制度賦予一定的法律效力