紀律與懲戒PPT培訓(xùn)資料

1、1,第九章公務(wù)員的紀律與懲戒,2,91 公務(wù)員紀律的特征 1規(guī)范性 公務(wù)員的紀律是社會規(guī)范的一種。它是各級機關(guān)從維護公務(wù)秩序，提高行政效率出發(fā)，通過國家力量調(diào)整公務(wù)員法律關(guān)系的比較定型的基本行為準則，它規(guī)定了公務(wù)員不應(yīng)從事的行為，從而從一個側(cè)面為公務(wù)員提供了一個模式、標準方向。公務(wù)員如違反紀律，就要受到處分。 2強制性 紀律規(guī)范一旦以法律形式規(guī)定下來，就不同于諸如社會團體章程之類的一般社會規(guī)范，它由國家強制力保證實施，具有特殊的強制性。這種特殊的強制性，不僅在于它以國家權(quán)力作后盾，還在于普遍性，即對全體公務(wù)員都具有普遍的約束力。 3獨特性 首先，公務(wù)員的紀律是用來規(guī)范公務(wù)員這個特殊的群體的，是

2、公務(wù)員所特有的，其他人員均不受公務(wù)員紀律的約束；其次，公務(wù)員的紀律是與公務(wù)員的身份，與公務(wù)員執(zhí)行國家公務(wù)的職能緊密相聯(lián)的,3,92 公務(wù)員紀律的內(nèi)容和意義,我國公務(wù)員法從實際情況出發(fā)，以限制性規(guī)定的形式規(guī)定了公務(wù)員的紀律，明確指出公務(wù)員不得有以下行為： (1)散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、 示威等活動； (2)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工； (3)玩忽職守，貽誤工作； (4)拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； (5)壓制批評，打擊報復(fù)； (6)弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾； (7)貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利； (8)違反財經(jīng)

3、紀律，浪費國家資財； (9)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益； (10)泄露國家秘密或者工作秘密； (11)在對外交往中損害國家榮譽和利益,4,12)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動； (13)違反職業(yè)道德、社會公德； (14)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)； (15)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸； (16)違反紀律的其他行為。 在國家公務(wù)員法律法規(guī)中規(guī)定公務(wù)員紀律具有重要意義： (1)公務(wù)員紀律是公務(wù)員履行法定義務(wù)的重要保證。公務(wù)員紀律是公務(wù)員法定義務(wù)的具體化，以懲戒作為保障的公務(wù)員紀律，能夠保證公務(wù)員認真履行義務(wù)。 (2)公

4、務(wù)員紀律是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的重要保證。 (3)公務(wù)員紀律是公務(wù)員認真履行職責(zé)的重要保證。 (4)公務(wù)員紀律是維護國家行政機關(guān)正常工作秩序，提高行政效率的重要保證,5,93 公務(wù)員的懲戒,931 懲戒的條件 公務(wù)員違反紀律，就應(yīng)給予行政處分，予以懲戒。給予公務(wù)員行政處分，必須具備一定的條件。根據(jù)我國公務(wù)員制度的規(guī)定，公務(wù)員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)給予行政處分。如果情節(jié)輕微經(jīng)過批評教育后，也可以免予處分。從這里可以看到，懲處公務(wù)員承擔違紀責(zé)任的條件是： 1有違紀行為 這種行為，既可以是積極的作為，如對抗上級決定和命令的行為；也可以是消極的不作為，如玩忽

5、職守，貽誤工作。不論是作為還是不作為，都必須是外在的表現(xiàn)，違紀的思想或意識活動，不能構(gòu)成違紀行為。 2違紀行為尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任 違反紀律的行為達到一定程度，就構(gòu)成犯罪，構(gòu)成犯罪，就必須按照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定承擔刑事責(zé)任。 3，主觀上有過錯，即違紀行為是出于故意或過失,6,932 懲戒的種類 我國公務(wù)員法去掉了降職和開除留用察看等次，將懲戒種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種，同時規(guī)定公務(wù)員受撤職處分的，降低級別和職務(wù)。刪除“降職”和“開除留用察看”兩個懲戒層次，主要是基于對公務(wù)員從嚴要求和與公務(wù)員其他規(guī)定相協(xié)調(diào)的考慮。我國公務(wù)員法在“職務(wù)升降”一

6、章中規(guī)定：公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。為了建立公務(wù)員“能上能下”的管理機制，“降職”不宜再作為一種處分使用，這與“升職”不再作為獎勵種類使用對應(yīng)起來了。取消“開除留用察看”是因為公務(wù)員制度規(guī)定了辭退制度，各級機關(guān)可以按照規(guī)定辭退不宜繼續(xù)在機關(guān)工作的人員,7,933 懲戒的標準和處分期 我國公務(wù)員管理有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了懲戒的標準：公務(wù)員有違反紀律的行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪，但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當給予行政處分；情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可免予行政處分。這說明懲戒公務(wù)員有三個前提：(1)公務(wù)員有違反紀律的行為；(2)公務(wù)員違反紀律

7、的行為尚未達到犯罪的程度；(3)公務(wù)員違反紀律的行為雖達到了犯罪的程度，但是依照法律規(guī)定不追究刑事責(zé)任。只有符合上述前提時，才能懲戒公務(wù)員。 公務(wù)員懲戒期限的規(guī)定，也是公務(wù)員懲戒制度的重要內(nèi)容。我國公務(wù)員法規(guī)定，警告的處分期為半年；記過的處分期為一年；記大過的處分期為18個月，降級、撤職的處分期為兩年。公務(wù)員在受處分期間，不晉升職務(wù)和級別。其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。 934 懲戒的批準權(quán)限 懲戒的批準權(quán)限是公務(wù)員懲戒制度至關(guān)重要的一環(huán)，一般由任免機關(guān)批準，與機關(guān)的任免權(quán)限相一致。開除是最嚴厲的行政懲戒，須報上級主管部門批準或備案,8

8、,94懲戒的程序,立案,調(diào)查,公布 調(diào)查 結(jié)果,提出 處分 意見,作出 處分 決定,9,95 懲戒的基本原則,懲戒的 基本原則,實事求是原則,定性準確原則,區(qū)別對待原則,手續(xù)完備原則,及時原則,教育與懲戒結(jié)合原則,10,96 解除處分,解除處分是指公務(wù)員在受開除以外的處分后，在處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，原處分機關(guān)解除其所受處分的一種行政行為。解除處分問題，要注意以下幾點： （1）受警告、記過、記大過、降級、撤職行政處分的，才可能解除處分。受開除行政處分的，不存在解除處分問題。 (2)解除降級、撤職處分時不恢復(fù)原級別、原職務(wù)，而是根據(jù)公務(wù)員自身的素質(zhì)、實際表現(xiàn)和職

9、位空缺情況，按照任用程序重新任命新職務(wù)和確定新級別。 (3)解除處分有兩個前提條件：一是公務(wù)員在處分期間有悔改表現(xiàn)；二是法定的考驗期限屆滿。所謂有悔改表現(xiàn)，是指公務(wù)員在受處分期間對所犯錯誤有深刻認識，從中吸取了教訓(xùn)，沒有重犯過去的錯誤，只有這樣才可以解除處分，否則，不能解除處分。所謂法定的考驗期限，是指法律規(guī)定可以解除處分的時間界限，它因處分種類的不同而不同,11,4)公務(wù)員在處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除處分。所謂特殊貢獻，是指公務(wù)員做出了有利于國家和人民的杰出行為，比如有重大發(fā)明創(chuàng)造，挽救或防止重大事故有功，同嚴重違法犯罪行為作斗爭等。規(guī)定提前解除處分，有利于調(diào)動受處分公務(wù)員悔過自新的

10、積極性，既堅持了原則性，又體現(xiàn)了靈活性。 (5)公務(wù)員解除處分后，其晉升職務(wù)、級別和工資檔次等，不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。 (6)解除處分要做到程序合法、手續(xù)完備。先由公務(wù)員本人寫出解除處分的書面申請，再經(jīng)所在機關(guān)通過，報原處分機關(guān)批準，并將解除處分的決定以書面形式通知本人，存人本人檔案,12,97 國外公務(wù)員的紀律與懲戒,各國對公職人員都規(guī)定明確的紀律和懲處辦法，違反刑法者由法院審理，違反紀律者由行政部門處理。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“職員應(yīng)當進行服務(wù)宣誓”，“職員工作時應(yīng)遵守法令和忠實服從上級命令”，“職員不得損害其職務(wù)信用，不得有玷污全體官職

11、名譽的行為”。對公職人員進行處分時，處分者必須“向被處分者提交記有處分理由的說明書”，“說明書應(yīng)寫明，對該處分如有不服，有權(quán)向人事院提出申請”；被處分者認為不符合事實或處分不當時，可以要求人事院進行“公平審查”。人事院接到這種請求后，組織“公平審查委員會”調(diào)查、審理、裁決這種處分是否正當。審理過程中，被處分者和處分者有權(quán)出席全部審理會議，有權(quán)陳述自己的理由和意見，有權(quán)讓證人和辯護人出席作證或辯護，提供證據(jù)。人事院經(jīng)過調(diào)查審理后，認為處分不當，有權(quán)取消處分，并指示原處分機關(guān)，“補發(fā)職員因受處分少發(fā)的工資”。人事院的判決，是行政處分的最終裁決。法國公務(wù)員總章程規(guī)定，對公職人員的紀律處分有11種：警

12、告；訓(xùn)誡；取消一次晉升機會；減薪；降職；調(diào)動工作；降級；強制退休；撤職，但保留領(lǐng)取退休金權(quán)利；撤職，停止領(lǐng)取退休金權(quán)利；J臨時解除職務(wù)，時間不超過6個月，在這期間不付給一切報酬。處分材料必須給本人看，讓本人有充分時間申辯，如本人對處分不服，可以控告到行政法院要求重審，以免冤處,13,案例分析：政務(wù)公開在坑梓,門難進、臉難看、話難說、事難辦，這“四難”是人們對某些基層政府辦事態(tài)度和效率問題的尖銳批評。然而，在政務(wù)公開試點單位深圳市龍崗區(qū)坑梓鎮(zhèn)卻是另一番景象：辦事程序規(guī)范化、制度化并公之于眾，讓辦事者一目了然，非常方便。 政府的工作動態(tài)、投資項目及經(jīng)濟指標完成情況、財務(wù)收支狀況也全部公開。讓群眾了

13、解政府，參與政務(wù)，監(jiān)督政務(wù)。群眾不僅有知情權(quán)，還有發(fā)言權(quán)。坑梓鎮(zhèn)的重大決策問題都主動向群眾征求意見。 開設(shè)政務(wù)論壇是另一種群眾參政議政的形式。鎮(zhèn)里經(jīng)常組織各界代表圍繞事關(guān)全鎮(zhèn)長遠發(fā)展的重大決策和涉及群眾切身利益的熱門話題，進行辯論，各抒己見，并通過有線電視現(xiàn)場直播,14,坑梓鎮(zhèn)推行政務(wù)公開一年，已收到明顯成效。全鎮(zhèn)已推出便民措施20余項，簡化辦事程序10多項，取消不合理的收費15項。 如今政務(wù)公開了，各部門工作程序、崗位職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)決策過程、財政和財務(wù)收支情況等等，全都在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄張榜公布。 鎮(zhèn)干部反映，政務(wù)公開后，最明顯的是群眾意見少了，提建議的多了。 變“領(lǐng)導(dǎo)相馬”為“賽場選馬”的干部人事制度改革，是坑梓鎮(zhèn)政務(wù)公開最見實效的大事之一。鎮(zhèn)里提拔干部基本采取了競爭上