四議兩公開一監(jiān)督

1、為了進一步發(fā)揮基層村委組織發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，決定在村級組織推行村委黨支部、村委委員會“四議兩公開”監(jiān)督制度，逐步實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化。 一、主要內容 所有村委重大事項都必須在村委黨組織領導下，按照“四議兩公開”的程序決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“村委兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。 二、決策事項 凡是村級重大事務和與群眾切身利益相關的事項，都要按“四議兩公開一監(jiān)督”制度決策、實施。主要內容包括： 村委建設長期規(guī)劃和年度工作計劃；公益事業(yè)經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、

2、承包及公益事業(yè)的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸；村委建設規(guī)劃；計劃生育、低保、城鄉(xiāng)村民醫(yī)療保險、村民養(yǎng)老保險等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發(fā)放，以及其他村委村民反映強烈的應當民主決策的其他事項。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規(guī)定執(zhí)行。 三、決策程序。 村委組織議事規(guī)程必須堅持先黨內后黨外的原則，要切實保障黨員的主體地位，保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。 （一）黨組織提議。（1）村委黨組織要切實落實“黨員議事日”制度和支部委員“家訪”黨員制度以及掛鉤聯(lián)系群眾制度，通過黨員每月固定一日議事和走訪黨員、群眾，了解黨員群眾的生產生活情況，聽取黨員、群眾反映的

3、熱點難點問題，詳細掌握黨員、群眾的所需所想所盼，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。（2）對村委內重大事項，村委黨組織要在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，提出初步意見和方案。(3)1/5以上的黨員或1/5以上的村民代表可聯(lián)名提出向村委黨組織提出議案，村委黨組織統(tǒng)一受理后向村委“兩委”會提出。村委黨組織要公開負責受理議案的聯(lián)系人。 （二）村委“兩委”會商議。根據(jù)村委黨組織的初步意見，由村委黨組織書記負責組織村委“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

4、 （三）黨員大會審議。對村委“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村委民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的半數(shù)以上，審議事項經應到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村委村民代表會議或戶代表會議表決；外出流動黨員可委托其他黨員進行表決，但一定要有電話記錄或書面意見，并有委托人和被委托人簽名。黨員大會審議后，村委“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入村民家中做好方案的宣傳解釋工作。 （四）村委村民代表會議或戶代表會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村委黨組織領導下，由村委村委

5、會主持，召集村委村民代表會議或戶代表會議討論表決。參加村委村民代表會議的人數(shù)必須符合法律規(guī)定，參加戶代表會議的人數(shù)必須要占本村委2/3以上的戶的代表。討論事項必須經應到會村委村民代表或應到會戶代表半數(shù)以上同意或決議通過。 （五）決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村委事務公開欄張貼公開，公開時間原則上不少于7天。 （六）實施結果公開。決議事項在村委黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村委村民公開。 （七）村務監(jiān)督委員會監(jiān)督。對提議、商議、審議、決議、公示、實施過程實行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督決議過程、實施過程的情況。征求村民對“四議兩公開”工作的意見和建議，及時反饋

6、給“四議兩公開”工作領導小組、村委黨支部和村委村委會，督促村委會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復。對公布的內容不真實，或者村民提出的質詢問題，監(jiān)督小組成員可以查閱村委相關檔案資料，有關人員不得進行阻攔。 四、進一步豐富和拓展村委務公開的內容和形式 各村委必須要做到將經過“四議”程序作出的決定進行公開，同時要將執(zhí)行結果公開。進一步豐富和拓展村委村務公開的內容和形式，做到事前計劃公開，事中操作公開，事后結果公開，切實保障黨員、群眾的知情權和監(jiān)督權。 （一）村委村民小組的組務公開要列入村委村務公開范疇。村委村民小組的集體資產使用和涉及村委村民利益的重大事項必須要經本戶代表共同商議決定；村

7、委村民小組的組財要每季度公開一次；村委村民小組的集體資產情況要每年接受村委監(jiān)督小組的審計并公開。 （二）進一步拓展村委村務公開的形式。村委兩委要在規(guī)范村委村務公開欄等公開形式的基礎上，在各村委村民小組中群眾聚村、方便觀看閱覽的地方增設村委村務公開點；要將村委村務情況在黨員大會、村委村民代表大會等會議上進行通報；要充分利用現(xiàn)代通訊工具，通過手機短信、遠程網絡等信息渠道向外出人員通報村委村務決策和重大村委務信息。 五、強化村委村務監(jiān)督小組的監(jiān)督職能 健全完善村委村務監(jiān)督小組機構，確保村委村務監(jiān)督小組的權責相一致。 （一）村委村務監(jiān)督小組的成員組成。監(jiān)督小組由5人組成，其中3名黨員（含1名離退休干部

8、或離任村委主干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂財務知識；5人必須是長期村住在本村委，熱心本村委事務；村委“兩委”會成員及其配偶和直系親屬，村委財會人員不得擔任監(jiān)督小組成員。監(jiān)督小組成員分別由黨員大會和村委民代表大會直接選舉產生，任期與村委委會同步。選舉結果要提交街道黨委審定。監(jiān)督小組組長從小組成員中推選產生。本村委1/5以上黨員或1/3以上村委民代表或街道村委村務領導小組對監(jiān)督小組成員的工作不滿意的，可以提出更換要求。監(jiān)督小組成員的更換和重選均須經本村委有選舉權的黨員過半數(shù)、2/3以上村委民代表通過。 （二）監(jiān)督小組的權責。(1)督促村委村委會建立、健全村委村民自治的各項制度。(2)檢

9、查、督促村委村委會落實村委村民代表會議或戶代表會議決定的事項。(3)參與制定本村委集體的財務計劃，監(jiān)督村委兩委和財會人員執(zhí)行財務制度、遵守財經紀律的情況。(4)檢查、審核村委財務賬目及相關的經濟活動事項，審查財務支出的合理性。(5)監(jiān)督本村委的上級各種撥付款的分配、使用。(6)檢查、監(jiān)督村委黨組織、村委村委會黨務公開、村委村務公開的內容、時間、形式和程序。(7)收集并向村委黨組織反映村委村民的合理意見、建議，并督促村委“兩委”及時辦理。(8)監(jiān)督小組將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問題向村委黨組織或村委村委會提出質疑，并要求限期答復。對答復不滿意的，可向上級黨委、政府提出追究責任。(9)監(jiān)督小組參與村委

10、主干的年度績效考評。監(jiān)督小組中有3人以上對村委主干年度執(zhí)行村委務管理特別是財務管理不滿意的，經街道黨委核定，該年度村委主干不得評為“優(yōu)秀”。(10)對工作有嚴重瀆職失職行為的或對工作不作為的，以及群眾不滿意的村委“兩委”干部，監(jiān)督小組可以征求街道黨委、政府意見同意后，召集村委村民代表大會提請按法律程序對該村委干部進行罷免。1、為進一步加強對村級干部的管理和監(jiān)督，正確評價村干部任期內經濟責任，促進勤政廉潔，全面履行職責，特制定本制度。2、本制度重點檢查全鄉(xiāng)各行政村“兩委”領導因任期屆滿、離任或免職后，任職期間財務開支的真實性、合法性以及效益情況和集體資產情況進行全面審計。3、各村“兩委”領導離任

11、前，應將財務活動情況向所在村黨支部、村民代表大會進行工作述職，述職時，鄉(xiāng)紀委、經管部門、會計核算中心派人參加。4、村“兩委”領導離任時由經管站發(fā)出提請審計通知書，報請鄉(xiāng)黨委批復后，提前三天向被審計村發(fā)出離任經濟責任審計通知書。審計時，由鄉(xiāng)紀委牽頭，抽調鄉(xiāng)經營管理站和有財務經驗的工作人員組成審計小組。5、被審計當事人和被審計村應積極配合審計，主動為審計小組提供必要的工作條件和有關審計資料，并對所提供材料的真實性、可靠性承擔相應的法律責任。6、審計結束后，審計小組開成正式的審計報告，采取適當形式向群眾公布，并按正常審計項目建立審計檔案，將審計結果作為備案材料歸入干部廉政檔案。一、為加強對村干部的管理和監(jiān)督，健全村級民主理財制度，正確評價村干部的經濟責任，區(qū)、鄉(xiāng)農經部門對村干部實施任期經濟責任審計。 二、財務收支審查。村干部要保證集體資產賬賬、賬實、賬表相符，收入及時足額入賬，無掛賬、隱匿、截留集體收入，各項費用支出真實合法，嚴格控制非生產性開支。 三、集體財產完整性、增減情況審查。村干部要確保村級集體財產的完整，要賬實相符，無流失現(xiàn)象，任職期間要努力實現(xiàn)村集體資產保值、增值。 四、集體項目建設審查。村級重大工程項目發(fā)包須經村民或村民代表會議通過，進行公開招、投標，竣工后須驗收結算并及時向群眾公布。 五、