城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案

1、中寧縣城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案1、總則 1.1 編制目的 為建立健全城市橋梁事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的能,迅速有效處置我縣城市橋梁發(fā)生和可能發(fā)生的事故，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作，最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本應(yīng)急預(yù)案。 1.2工作原則 堅(jiān)持以人為本，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)明確、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市橋梁事故預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府處置城市橋梁事故的能力。 1.2.1以人為本、健全機(jī)制。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn),最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失；制定切實(shí)

2、可行的應(yīng)急救援措施，提高科學(xué)指揮能力和水平；緊密依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分發(fā)揮社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全城市橋梁事故應(yīng)急工作的有效機(jī)制。 1.2.2預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管。把事故預(yù)防作為主要工作任務(wù)，督促城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)部門加強(qiáng)管理，做好城市橋梁的日常維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)工作，做好應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的人員技術(shù)、物資和裝備的儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)演練。完善工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，提高城市橋梁事故的應(yīng)急處置。1.2.3依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的工作法制化、規(guī)范化、制度化。 1.2.4依靠科學(xué)，及時(shí)果斷。處理城市橋

3、梁事故必須依靠科學(xué)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，積極采用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，有關(guān)部門各司其職，密切配合，保證事故災(zāi)難信息的及時(shí)報(bào)告，準(zhǔn)確傳遞，及時(shí)果斷地采取有力措施，將事故的危害性控制在最小范圍。 1.2.5分工協(xié)作，相互協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)?？h建設(shè)局要與有關(guān)部門密切協(xié)作，保證城市橋梁事故災(zāi)難信息的及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門按到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，要各司其職，密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量，有組織地參與事故處置活動(dòng)。 1.3編制依據(jù) 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)道路交通安全法、城市道路管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和中寧縣人民政

4、府關(guān)于實(shí)施中寧縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定。 2、組織指揮體系及職責(zé) 2.1 指揮機(jī)構(gòu)組成 為加強(qiáng)對(duì)城市橋梁安全工作的組織和協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，成立縣城市橋梁事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，縣應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展城市橋梁事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市橋梁事故應(yīng)急處置工作。 2.1.1指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組成 成立由建設(shè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政管理中心、城市監(jiān)察大隊(duì)、城市規(guī)劃管理站及建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人為成員的指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。2.2指揮機(jī)構(gòu)2.2.1指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé) 負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織本縣城市橋梁安全事故的應(yīng)急工作；及時(shí)了解城市橋梁突發(fā)事故情況，根

5、據(jù)情況需要，及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，通報(bào)事故情況，提出應(yīng)急措施建議；根據(jù)事故等級(jí)，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見。 2.2.2指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成和主要職責(zé)辦公室主任由縣建設(shè)局分管副局長(zhǎng)兼任，副主任由局辦公室主任和市政管理中心主任擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。 在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長(zhǎng)、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)指揮小組組長(zhǎng)的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，了解事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣應(yīng)急委員會(huì)和上級(jí)主管部門的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家工作組專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)

6、發(fā)布事故新聞、編發(fā)事故調(diào)查簡(jiǎn)報(bào);負(fù)責(zé)救援車輛的調(diào)配和通訊聯(lián)絡(luò)工作等。 2.2.3指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé) （1）局辦公室 負(fù)責(zé)與縣應(yīng)急委員會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，保證指揮小組正副組長(zhǎng)及時(shí)參加縣應(yīng)急委員會(huì)的有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì)議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各股室和局屬各單位的應(yīng)急工作，組織對(duì)事故發(fā)生地的人力、物力支援；審查城市橋梁事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡(jiǎn)報(bào)；指導(dǎo)利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；組織橋梁應(yīng)急知識(shí)宣傳。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作。 （2）建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站 起草防止城市橋梁事故的

7、有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織城市橋梁專家赴事故發(fā)生地協(xié)助橋梁的應(yīng)急工作；指導(dǎo)相關(guān)部門開展應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)事故發(fā)生橋梁進(jìn)行技術(shù)支援；組織事故調(diào)查。 （3）市政管理中心 了解城市橋梁突發(fā)事故情況，根據(jù)情況判定事故的等級(jí)，啟動(dòng)城市橋梁事故應(yīng)急工作預(yù)案，報(bào)送指揮小組批準(zhǔn)后執(zhí)行；組織有關(guān)專家指導(dǎo)事故調(diào)查與處理；負(fù)責(zé)與縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門聯(lián)絡(luò)，必要時(shí)，請(qǐng)有關(guān)部門給予支持。 （4）局財(cái)務(wù) 負(fù)責(zé)組織維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)安全，盡快恢復(fù)秩序，及時(shí)將城市橋梁重大事故應(yīng)急資金到位和事故損失的匯總上報(bào)工作。 （5）城管監(jiān)察大隊(duì) 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施救人

8、員的安排布置等工作，參與城市橋梁重大事故中涉及違法違規(guī)現(xiàn)象的調(diào)查工作。 2.2.4 專家工作組組成及主要職責(zé) 指揮小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機(jī)構(gòu)。成員由縣城管局、公路分局、交通局、建設(shè)局工程師以及建筑施工、電力工程和衛(wèi)生防疫等方面的專家組成。 專家工作組參加縣建設(shè)局指揮統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢和建議；參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見。 3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 3.1日常維護(hù) 城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位為縣建設(shè)局（市政管理中心），負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測(cè)，及時(shí)消除隱患，防患于未然。 3.2預(yù)警支

9、持 建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案系統(tǒng)，預(yù)警制度建立相關(guān)技術(shù)支持，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。 按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，綜合分析可能引發(fā)城市橋梁重大事故的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì) 預(yù)警信息發(fā)布后，立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的工作狀態(tài)。同時(shí)，依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級(jí)別，立即做好適時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備。注：可能發(fā)生一級(jí)事故為紅色預(yù)警、二級(jí)事故為橙色預(yù)警、三級(jí)事故為黃色預(yù)警。 4、應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級(jí)響應(yīng)程序 按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)事故（特別重大）、二級(jí)事故（重大）、三級(jí)事故（較大）三個(gè)級(jí)別。 4.1.1一級(jí)事故 城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事

10、故； 4.1.2二級(jí)事故 除一級(jí)事故中規(guī)定以外的城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。 4.1.3三級(jí)事故 城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故。 4.2預(yù)案啟動(dòng) 一旦確定發(fā)生二級(jí)以上事故，由縣應(yīng)急委員會(huì)向省、市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，由上級(jí)部門啟動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。 三級(jí)事故發(fā)生后，由指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，并向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。 4.3響應(yīng)程序 （1）城市橋梁重大安全事故發(fā)生后，橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)立即報(bào)告指揮小組，指揮小組迅速核實(shí)情況后，立即上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)?？h應(yīng)急委員會(huì)接到報(bào)告后，迅速通知橋梁應(yīng)急指揮小組和有關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)

11、場(chǎng)。 城市橋梁一旦發(fā)生二級(jí)以上事故，指揮小組應(yīng)立即報(bào)告縣應(yīng)急委員會(huì)，由縣應(yīng)急委員會(huì)速報(bào)上級(jí)主管部門。 （2）接到事故報(bào)告的相關(guān)部門立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，并啟動(dòng)先期處置應(yīng)急工作預(yù)案，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。指揮小組按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，依據(jù)各自職責(zé)迅速組織并實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作；必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)便橋，盡快恢復(fù)交通。 （3）指揮小組根據(jù)事故等級(jí)和事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援，主要內(nèi)容有：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、聯(lián)系相關(guān)的隊(duì)伍、裝備、物資、保障事故搶修需要。組織專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶救工作，提出對(duì)策方案。 4.4新

12、聞發(fā)布 城市橋梁事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援過程中信息和新聞的發(fā)布，由指揮小組和縣應(yīng)急委員會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理。以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。 5、后期處置 5.1結(jié)束程序 事故的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，由縣應(yīng)急委員會(huì)責(zé)成相關(guān)部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，迅速搶修受損設(shè)施。指揮小組根據(jù)事故搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)審批后，由指揮小組宣布應(yīng)急救援終止，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，并通知公眾。5.2事故調(diào)查 5.2.1指揮小組在事故調(diào)查過程中，要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。 5.2.2重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格

13、遵守國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定。5.3總結(jié)建議 5.3.1指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。 5.3.2指揮小組向縣應(yīng)急委員會(huì)、上級(jí)主管部門分別及時(shí)做出書面總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告包括下列內(nèi)容： （1）發(fā)生事故的橋梁的基本情況； （2）調(diào)查中查明的事實(shí)； （3）事故原因分析及主要依據(jù)； （4）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)； （5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；（6）事故結(jié)論； （7）事故責(zé)任人及其處理； （8）各種必要的附件； （9）調(diào)查中尚未解決的問題； （10）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。 6、應(yīng)急保障 6.1隊(duì)伍保障 指揮小組經(jīng)常組織本單位有關(guān)人員及臨時(shí)專家工作組成員按本預(yù)案開展演練，不斷完善和改進(jìn)在演練中出現(xiàn)的問題。訓(xùn)練出一支富有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)城市橋梁搶險(xiǎn)搶修工作。 6.2通信保障 指揮小組和各有關(guān)人員、有關(guān)單位的聯(lián)系方式應(yīng)保障暢通，應(yīng)急電話24小時(shí)開通，保證信息及時(shí)暢通。 6.3醫(yī)療保障 縣應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)縣衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。 6.4物資保障 縣建設(shè)局屬市政管理中