行政區(qū)劃調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)圈的展望

1、行政區(qū)劃調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)圈的展望安徽省撤銷地級(jí)巢湖市并對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整后，擴(kuò)大了合肥市的行政區(qū)范圍，合肥市進(jìn)入了新的發(fā)展階段，必然會(huì)帶動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈的新發(fā)展，認(rèn)識(shí)把握這種發(fā)展趨勢(shì)，是推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的前提。因此，分析行政區(qū)劃調(diào)整后合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展趨向，就是非常重要的課題。 1與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)合關(guān)系的發(fā)展趨向 合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈是相鄰城市圈，在國家主體功能區(qū)“兩橫三縱”城市化布局中同處于長(zhǎng)江發(fā)展橫軸，形成跨東部中部地區(qū)的“寧合漢結(jié)構(gòu)”，在全國具有重要的戰(zhàn)略地位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國相鄰經(jīng)濟(jì)圈之間的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，而競(jìng)合關(guān)系的發(fā)展趨向，是由經(jīng)濟(jì)圈核心城

2、市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展能力所決定的。但是，與南京、武漢這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的核心城市相比，合肥市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展能力都弱于南京與武漢，合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈在競(jìng)合關(guān)系上就處于弱勢(shì)。根據(jù)地理板塊理論，一個(gè)地理板塊若受到周邊地理板塊的擠壓，前景只有兩個(gè):一是沉降，一是隆起，合肥經(jīng)濟(jì)圈就是處于這樣的狀態(tài)之下，為避免“沉降”，爭(zhēng)取“隆起”，唯一的辦法是要做大做強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)。 “十一五”以來合肥市加快了發(fā)展步伐，與南京、武漢的差距逐步縮小，如合肥市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)于南京、武漢的程度，地區(qū)生產(chǎn)總值GDP由2005年的378%和409%，上升到2010年的539%和490%;人均GDP由2005年的494%

3、和719%，上升到2010年的691%和839%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由2005年的319%和392%，上升到2010年的548%和543%;地方一般財(cái)政收入由2005年的273%和338%，上升到2010年的500%和665%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的646%和892%，上升到2010年的673%和916%;農(nóng)民人均純收入由2005年的515%和739%，上升到2010年的640%和858%。由于合肥市同南京、武漢差距的縮小，合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)合關(guān)系也逐步得以改善。行政區(qū)劃調(diào)整后，縣級(jí)巢湖市與廬江縣劃歸合肥所轄，擴(kuò)大了合肥市的政區(qū)范圍，合肥的人口與經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到

4、特大城市規(guī)模，在城市體量上也進(jìn)入與南京、武漢相同的城市等級(jí)，從而會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)合肥的聚勢(shì)發(fā)展。由于核心城市的這種變化，合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)合關(guān)系也會(huì)隨之發(fā)生變化。其基本趨向是:競(jìng)合范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，競(jìng)合程度會(huì)逐步加深。合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)合關(guān)系的變化，主要體現(xiàn)在核心城市合寧漢競(jìng)合關(guān)系的變化上。合肥市雖然在城市體量上與南京、武漢處在相同規(guī)模等級(jí)上，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展能力上與南京及武漢都有相當(dāng)?shù)牟罹啵@種差距才是實(shí)質(zhì)上的差距。針對(duì)這種情況，合肥應(yīng)把追趕南京、武漢作為今后的前進(jìn)標(biāo)桿，努力縮小這種實(shí)質(zhì)上的差距。 追趕雖有競(jìng)爭(zhēng)，更有合作，是競(jìng)爭(zhēng)與合作的交織。根據(jù)合、寧、漢

5、的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，合肥與寧漢間的城際競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在制造業(yè)大項(xiàng)目的招商引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、高端人才的吸引等方面;合肥與寧漢間的城際合作主要表現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)的分工合作、市場(chǎng)體系的協(xié)調(diào)建設(shè)、勞動(dòng)力流動(dòng)中的社會(huì)保障銜接和跨行政區(qū)交通體系的完善以及長(zhǎng)江水資源、生態(tài)資源利用與保護(hù)的合作等方面。有些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)多于合作，有些領(lǐng)域的合作會(huì)多于競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)合中會(huì)各有所獲、共同發(fā)展。合肥市應(yīng)著力培育優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力，在更多競(jìng)合領(lǐng)域中獲得主動(dòng)權(quán)。根據(jù)城市“引力模型”計(jì)算，合肥與南京、武漢的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)化系數(shù)分別是213和0751，南京是武漢的284倍，合肥與南京的關(guān)聯(lián)度大大超過了與武漢，在“寧合漢結(jié)構(gòu)”的競(jìng)合關(guān)

6、系中，應(yīng)突出合肥與南京的戰(zhàn)略競(jìng)合關(guān)系，核心是合肥要在競(jìng)合中追趕南京?！笆晃濉币詠?，盡管合肥追趕南京的步伐明顯加快，合肥與南京的差距有所縮小，但縮小的主要是經(jīng)濟(jì)總量，而在結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上還有較大差距。 比如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，合肥的第三產(chǎn)業(yè)比重低于南京，在空間結(jié)抅上，合肥的城市化水平低于南京;在發(fā)展質(zhì)量上，合肥的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比南京弱，城鄉(xiāng)人均收入水平比南京低;合肥追趕武漢，也是總量上步子大、質(zhì)量與結(jié)抅上步子小，與追趕南京的情況相類似。因此，合肥將寧漢作為發(fā)展標(biāo)桿，特別是把追趕南京作為重點(diǎn)，既是必要的，也是艱巨的，為此，合肥市應(yīng)充分利用行政區(qū)劃調(diào)整所形成的有利條件，既要強(qiáng)化合肥在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和吸引高

7、端人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)力，又要在更多領(lǐng)域推進(jìn)與寧漢的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把握“寧合漢結(jié)抅”競(jìng)合關(guān)系的新趨向，在競(jìng)合中追趕，在追趕中競(jìng)合，把合肥市建成在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面與寧漢同等級(jí)的區(qū)域性特大城市，帶動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈的更好更快發(fā)展。 2合肥經(jīng)濟(jì)圈的東擴(kuò)與江淮城市群的崛起 行政區(qū)劃調(diào)整后，因原屬地級(jí)巢湖市的無為縣劃歸蕪湖市轄、和縣與含山兩縣劃歸馬鞍山市轄，合肥經(jīng)濟(jì)圈的范圍縮小了，其中，行政區(qū)面積減少4870km2、人口減少250萬人。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)圈的成長(zhǎng)一般規(guī)律，城市經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍主要是由核心城市的功能強(qiáng)弱所決定的，隨著核心城市的功能增強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍是會(huì)擴(kuò)大的。行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市的中心城市

8、功能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，合肥經(jīng)濟(jì)圈的范圍應(yīng)有所擴(kuò)大，而不應(yīng)該是縮小。顯然，上述情況變化是不符合城市經(jīng)濟(jì)圈成長(zhǎng)的一般規(guī)律。根據(jù)合肥與周邊市縣的經(jīng)濟(jì)文化及交通聯(lián)系狀況與發(fā)展趨勢(shì)，合肥經(jīng)濟(jì)圈的東擴(kuò)和江淮城市群的崛起，也就是行政區(qū)劃調(diào)整后合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的必然趨向。合肥經(jīng)濟(jì)圈的東擴(kuò)，是東向擴(kuò)大到定遠(yuǎn)、全椒兩縣。2 定遠(yuǎn)、全椒面積分別為2891km2和1572km2，2010年人口分別為970萬人和465萬人，兩縣均與肥東縣相連，縣城距合肥主城區(qū)分別為90km和120km，進(jìn)入合肥經(jīng)濟(jì)圈具有必然性。第一，兩縣與合肥相鄰，交通聯(lián)系十分便捷，特別是合徐、合寧高速公路及京滬高鐵至合肥的支線與滬漢高鐵構(gòu)建了兩縣與合肥市

9、的快速通道，更提高了兩縣與合肥的通達(dá)性，兩縣已處于合肥“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”之內(nèi)，進(jìn)入合肥經(jīng)濟(jì)圈具有交通區(qū)位條件。第二，兩縣與合肥在歷史上的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系就十分密切，如今，這種聯(lián)系更進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)層次，兩縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與合肥有較高的關(guān)聯(lián)性，市場(chǎng)也逐漸與合肥融為一體，特別是隨著合肥市交通樞紐的形成，兩縣要素流動(dòng)更多地指向合肥，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)已不同程度地進(jìn)入合肥經(jīng)濟(jì)圈。第三，兩縣與合肥同處于江淮分水嶺，加上六安市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，兩縣進(jìn)入合肥經(jīng)濟(jì)圈后，江淮分水嶺的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在合肥經(jīng)濟(jì)圈，將更加有利于江淮分水嶺地區(qū)的綜合治理、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同巢湖納入合肥市一元化治理具有同樣的意義。第四，也是最重要的

10、，是兩縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省尚處于中等水平，但發(fā)展?jié)摿艽?，進(jìn)入合肥經(jīng)濟(jì)圈后，既會(huì)更多地接受合肥市的輻射，又會(huì)融入合肥經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展，對(duì)于兩縣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步等，都會(huì)有多方面的推進(jìn)作用。因此，行政區(qū)劃調(diào)整后合肥經(jīng)濟(jì)圈向定遠(yuǎn)、全椒的東擴(kuò)，也就十分必要。建議定遠(yuǎn)、全椒兩縣黨委、政府從戰(zhàn)略上審視這個(gè)問題，盡早加入合肥經(jīng)濟(jì)圈，也建議合肥經(jīng)濟(jì)圈的成員迎接兩縣的加入，推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈的東擴(kuò)。 桐城市一開始就加入合肥經(jīng)濟(jì)圈，也為定遠(yuǎn)、全椒兩縣提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。以政府為主導(dǎo)，既打破行政區(qū)界限，又不論城市的行政等級(jí)，按區(qū)域發(fā)展規(guī)律構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈，是合肥經(jīng)濟(jì)圈的一大創(chuàng)新，將縣級(jí)桐城市與其他地

11、級(jí)市平列，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等合作，共同達(dá)成區(qū)域合作協(xié)議，已取得了積極的效果。桐城市為安慶市所轄，桐城市加入合肥經(jīng)濟(jì)圈以來，不僅促進(jìn)了自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且也為安慶市的發(fā)展增添了諸多的積極因素，也有利于安慶市的整體發(fā)展。同樣的，定遠(yuǎn)、全椒為滁州所轄，兩縣加入合肥經(jīng)濟(jì)圈后，不僅會(huì)促進(jìn)兩縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也會(huì)為滁州市的發(fā)展和“大滁城”建設(shè)增添力量。更由于滁州市處于南京與合肥之間，向東融入南京經(jīng)濟(jì)圈，向西融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，可以東西助力、“左右逢源”，更加有利于全市的發(fā)展和“大滁城”建設(shè)?？梢哉f，行政區(qū)劃調(diào)整后正在形成的“合寧結(jié)構(gòu)”，滁州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步凸顯，發(fā)展步伐將會(huì)加快，而定遠(yuǎn)、全椒助推合肥經(jīng)濟(jì)圈

12、東擴(kuò)，正是開拓滁州發(fā)展新局面的戰(zhàn)略舉措。 行政區(qū)劃后合肥經(jīng)濟(jì)圈不僅要東擴(kuò)，而且還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展和提升，由合肥經(jīng)濟(jì)圈上升為江淮城市群。城市發(fā)展史已表明:當(dāng)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈的核心城市上升到一個(gè)新的等級(jí)，且相鄰周邊又有若干次等級(jí)的城市，那么，這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈一定會(huì)發(fā)展為包括這些次等級(jí)城市在內(nèi)的城市群，“圈”向“群”的跨越具有必然性。而且，在工業(yè)化進(jìn)入中后期，城市群已成為帶動(dòng)我國區(qū)域發(fā)展的主體功能形態(tài)，“十二五”期間我國對(duì)主體功能區(qū)的建設(shè)，就是以城市群建設(shè)為支撐的，并且把“江淮地區(qū)”列為國家的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。合肥居皖之中，北有沿淮城市蚌埠和淮南，南有沿江城市蕪湖、馬鞍山、安慶、銅陵、池州，東有滁州，西有六安

13、，隨著交通條件的改善，這些城市都在合肥的2小時(shí)車程范圍之內(nèi)，必將形成以合肥為“群核”、以周邊9個(gè)地級(jí)市為“群集”的“1+9”江淮城市群，類似于以武漢為中心的“1+8”長(zhǎng)江中游城市群和以鄭州為中心的“1+9”中原城市群，從而可以大幅度地優(yōu)化全省的戰(zhàn)略布局，既形成全省崛起的戰(zhàn)略板塊，又可輻射和帶動(dòng)皖北發(fā)展;同時(shí)，又可以拓展長(zhǎng)三角城市群的腹地，助推長(zhǎng)三角成為世界第六大城市群。3可以說，江淮城市群的崛起是安徽真正崛起的標(biāo)志。行政區(qū)劃調(diào)整為合肥建設(shè)成為與南京、武漢、鄭州同體量級(jí)的區(qū)域性特大城市創(chuàng)造了條件，以合肥為核心的江淮城市群的崛起，也就成為行政區(qū)劃調(diào)整后合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的必然趨向。 3合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化

14、程度的提升 行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥經(jīng)濟(jì)圈最廣泛、最深刻的發(fā)展趨向，是經(jīng)濟(jì)圈一體化程度的提升。其中包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理等一體化程度的提升。基礎(chǔ)設(shè)施一體化的提升，主要是發(fā)展“大交通”，在經(jīng)濟(jì)圈范圍擴(kuò)大通勤性、提高通達(dá)性，提升“同城效應(yīng)”，中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間形成“同城化”的新格局。所謂“大交通”，即是公鐵水航與管道等多種運(yùn)輸方式密切銜接、交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)、服務(wù)功能完善高效、居民出行便捷安全的綜合性、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系。目前，合肥經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施框架已初步形成，重大項(xiàng)目已列入計(jì)劃并正實(shí)施，主要是應(yīng)按一體化趨向提升與完善，進(jìn)一步通暢主動(dòng)脈、擴(kuò)展大微循環(huán)、完善“毛細(xì)管

15、”，在經(jīng)濟(jì)圈全域形成一體化的交通體系。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的提升，主要是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以核心骨干企業(yè)為龍頭，以差異化發(fā)展為特色，推進(jìn)市縣之間分工協(xié)作，提升經(jīng)濟(jì)圈全域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各市縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、開拓循環(huán)鏈，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、開發(fā)區(qū)之間的分工合作，形成共生共長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)共生圈。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)重心要向縣市轉(zhuǎn)移，核心城市合肥要注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大輻射功能;主城區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)或“退二進(jìn)三”，或“提二升三”;要推進(jìn)合六、合淮、合蚌、合巢、合廬、合桐產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，形成各有特色的跨縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間骨架;要推進(jìn)以

16、工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，帶動(dòng)廣大農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的“接二第二產(chǎn)業(yè)連三第三產(chǎn)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)體系一體化的提升，主要是構(gòu)建統(tǒng)一的商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)，建設(shè)有活力、開放性的經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)體系。提升市場(chǎng)體系一體化水平的基本方略，一是打破行政區(qū)界限，從規(guī)劃入手構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一市場(chǎng)體系，建設(shè)若干大型專業(yè)市場(chǎng)和合肥要素大市場(chǎng)，以大型骨干企業(yè)為龍頭推進(jìn)連鎖經(jīng)營;二是實(shí)行經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化監(jiān)督與管理，如工商登記、食品藥品檢驗(yàn)、消防安全等領(lǐng)域的互通互認(rèn)，建立一體化的電子支付結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同城結(jié)算、商業(yè)票據(jù)集中交易等;三是繁榮各市縣區(qū)域市場(chǎng)，要面向本地居民完善基本服務(wù)，面向外地消費(fèi)者提升特色服務(wù)，面向生產(chǎn)者

17、開拓高端服務(wù)，進(jìn)一步完善城市商圈，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系的綜合功能和一體化程度。 生態(tài)環(huán)保一體化的提升，主要是樹立綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈品牌，在全省率先建成協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源體系和人與自然和諧、舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境體系以及文明健康的生態(tài)文化體系，從決策到建設(shè)，從開發(fā)到保護(hù)，從投入到管理，都形成保障有力的生態(tài)環(huán)保支撐體系。為此，要堅(jiān)持共建共享原則、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排原則，以“一山(大別山)一湖(巢湖)一嶺(江淮分水嶺)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水土流失治理，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，提升城鎮(zhèn)“三廢”治理水平，擴(kuò)大農(nóng)村“水面污染”的治理范圍等。通過各縣區(qū)合力共建，努力提高經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)環(huán)境承載力。 社會(huì)管理一體化的提升，主要是推進(jìn)跨行政區(qū)的社會(huì)管理與創(chuàng)新，形成各級(jí)黨委政府齊抓共管、社會(huì)力量積極參與、公平正義得以體現(xiàn)、公