行政附加民事訴訟問題

1、行政附加民事訴訟問題隨著現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)的擴(kuò)張，行政的理念的轉(zhuǎn)換，行政的作用領(lǐng)域、活動(dòng)范圍限制擴(kuò)大，行政行為的方式也日趨多樣化。1行政權(quán)日益擴(kuò)張到生活中，介入公民的民事行為。行政權(quán)調(diào)整的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系存在相互交織、重合的現(xiàn)象，行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議交織的情況就無法避免。要解決這一類的問題，筆者認(rèn)為行政附帶民事訴訟是一種很好的選擇。 一、行政附帶民事訴訟概述 （一）行政附帶民事訴訟的定義 我國(guó)理論界有很多學(xué)者對(duì)行政附帶民事訴訟下了定義，姜明安認(rèn)為：“行政附帶民事訴訟是指人民法院在審理行政案件、解決行政爭(zhēng)議的過程中，附帶解決與本案有關(guān)的民事爭(zhēng)議的活動(dòng)?！瘪R懷德認(rèn)為：“所謂行政附帶民事訴訟是指

2、在行政訴訟過程中，人民法院根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人的請(qǐng)求，受理與被訴行政行為密切相關(guān)的民事爭(zhēng)議，將民事爭(zhēng)議與行政爭(zhēng)議合并處理的訴訟制度?！?（二）行政附帶民事訴訟的必要性 第一、訴訟經(jīng)濟(jì)原則的要求。對(duì)于行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議交叉的案件，法院大多采用分開審理的方式，先審理行政訴訟，再審理民事訴訟。因?yàn)樾姓袨榫哂泄?，一?jīng)確定就不能輕易改變。但只對(duì)行政行為所作的審查，并不能夠直接解決民事訴訟當(dāng)事人的問題，這使得行政訴訟陷入“半截訴訟”的尷尬境地。另外，分開審理會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一案件進(jìn)行兩次審查，不僅會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)，而且會(huì)使當(dāng)事人的權(quán)利得不到確認(rèn)，給其帶來不必要的時(shí)間、金錢和精力的耗費(fèi)。第二、維護(hù)司法

3、權(quán)威性的要求。司法的權(quán)威性正是司法能夠有效運(yùn)作，并能發(fā)揮其應(yīng)有作用的基礎(chǔ)和前提。行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議交叉的案件，由于管轄問題或其他原因，可能分由不同的法院或?qū)徟型ミM(jìn)行審理，可能會(huì)出現(xiàn)行政判決和民事判決不一致的情況，司法的確定性、權(quán)威性會(huì)受到很大的影響。第三、完善現(xiàn)有解決方式的要求。行政訴訟和民事訴訟都有其各自的局限性，單單依靠任何一種訴訟都難以處理兩種爭(zhēng)議交叉的案件。在行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件中，從表面是行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服，但這一行政爭(zhēng)議的背后存在著一個(gè)民事爭(zhēng)議，行政相對(duì)人雖提起行政訴訟，但其最終的目的是要解決民事爭(zhēng)議。法院分開審理的方式，只審理行政訴訟可能無法從根本上解決當(dāng)事人

4、之間的爭(zhēng)議，而且很多情況下審理行政訴訟需要了解案件的各項(xiàng)民事情況。因此，為了法院能夠一次性解決當(dāng)事人需要解決的問題，完善現(xiàn)有的解決方式，建立行政附帶民事訴訟是必要的。 （三）行政附帶民事訴訟成立的可能性 第一、法律上的規(guī)定。民事訴訟法中規(guī)定：“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，人民法院應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋中規(guī)定：“被告對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議所作的裁決違法，民事爭(zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。”最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見中也指出：“充分發(fā)揮行政訴訟附帶解決民事爭(zhēng)議的功能，在受理行政

5、機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間的民事爭(zhēng)議所作的行政裁決、行政確權(quán)、行政處理、頒發(fā)權(quán)屬證書等案件時(shí)，可以基于當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議?！边@些規(guī)定都表示我國(guó)在法律上開始對(duì)行政附帶民事訴訟進(jìn)行了探索，也開始承認(rèn)這種解決方式。第二、法律實(shí)踐的發(fā)展。我國(guó)的法治建設(shè)近幾年來發(fā)展的很快，很多法院開始用行政附帶民事訴訟的方式處理行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件，為全面推廣行政附帶民事訴訟積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 二、行政附帶民事訴訟所面臨的困境 行政附帶民事訴訟在實(shí)踐中運(yùn)用并不廣，立法上的空白、制度間的沖突、觀念上的局限都使得其發(fā)展的較為緩慢，分析原因，找到對(duì)策，才能使該項(xiàng)制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。 （一）立法上的空白。 行政訴訟

6、本身在我國(guó)起步就比較晚，很多制度本身還不完善，更不用說附帶民事訴訟制度。在前文中，關(guān)于行政附帶民事訴訟問題的雖立法已有所涉及，但我國(guó)行政訴訟法并沒有專門性的規(guī)定，司法解釋、指導(dǎo)意見以及其他法律中的規(guī)定又都太過籠統(tǒng)，沒有形成比較系統(tǒng)、權(quán)威的體系。 （二）規(guī)則的粗陋。 在立法缺失的情況下，法院根據(jù)行政訴訟法的目的自發(fā)摸索的行政附帶民事訴訟程序規(guī)則就會(huì)與其他訴訟制度出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，簡(jiǎn)單僵化，各法院沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等等一系列的缺點(diǎn)紛紛暴露。具體到審判實(shí)踐中，行政訴訟和民事訴訟本身是兩個(gè)不同種類的訴訟，在具體制度上有很多地方規(guī)定很不一致，如訴訟管轄、訴訟時(shí)效、舉證責(zé)任等。行政附帶民事訴訟到底是該適用行政

7、訴訟規(guī)則還是民事訴訟規(guī)則，或者說是應(yīng)該設(shè)立專門的規(guī)則，在司法實(shí)踐中沒有一個(gè)相對(duì)比較統(tǒng)一、確定的標(biāo)準(zhǔn)。 （三）觀念的局限。 我國(guó)長(zhǎng)期以來都將公私法的劃分規(guī)定的十分嚴(yán)格。認(rèn)為兩種權(quán)益侵犯事實(shí)沒有交叉的可能，因而也就沒有將兩種權(quán)利救濟(jì)方式予以合并規(guī)定的必要。在司法實(shí)踐中，法院抱著“少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的觀念，對(duì)行政附帶民事訴訟持保守的態(tài)度，行政附帶民事訴訟適用不夠，發(fā)展也不夠。 三、行政附帶民事訴訟的完善 針對(duì)行政附帶民事訴訟中存在的種種不足，建議從以下幾個(gè)方面加以完善。第一、加強(qiáng)立法。完善相應(yīng)的行政、民事法規(guī)范,是構(gòu)建行政、民事爭(zhēng)議交叉案件合并審理機(jī)制的前提。 立法部門應(yīng)當(dāng)在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建構(gòu)全面系統(tǒng)高效的行政、民事爭(zhēng)議交叉案件審理機(jī)制。第二、規(guī)則的優(yōu)化。規(guī)則的確立要符合行政訴訟法原則，也要有利于案件的審理和當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)。關(guān)于訴訟時(shí)效、管轄等問題，筆者認(rèn)為并沒有很大的沖突。針對(duì)行政附帶民事訴訟案件中的有關(guān)情況，還是可以分別適用行政訴訟或民事訴訟的規(guī)則。至于審理期限，筆者認(rèn)為不能將行政訴訟和民事訴訟的期限簡(jiǎn)單相加，這樣就起不到高效、經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。筆者比較贊同馬懷德關(guān)于審理期限的看法，認(rèn)為行政附帶民事訴訟的審理期限一般應(yīng)為3個(gè)月，如果3個(gè)月附帶民事訴訟部分不能審結(jié)的，可以在行政案件審結(jié)后，由原合