我國反女性就業(yè)歧視法律制度不足與完善

1、我國反女性就業(yè)歧視法律制度不足與完善摘 要我國 2019 年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)對女性的平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，堅決防止和糾正就業(yè)中的性別歧視。十九大報告中也提到我國應(yīng)堅持男女性別平等的基本國策，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。2019 年人力資源社會保障部等九部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知，針對女性勞動者應(yīng)聘時受到就業(yè)性別歧視的問題做出了相關(guān)規(guī)定，旨在維護(hù)女性勞動者的平等就業(yè)權(quán)，可見我國尤為重視男女就業(yè)平等問題。但目前我國女性勞動者的就業(yè)情形不佳，根據(jù)人民政協(xié)報的報道，多年來，女性就業(yè)歧視及職業(yè)發(fā)展受限問題普遍存在，并且近年來二孩政策的實施讓這一問題更加嚴(yán)峻。在女性應(yīng)聘及晉升方面，根據(jù)20

2、17 中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告顯示，八成以上的女性認(rèn)為在應(yīng)聘及職務(wù)晉升時存在性別歧視。在薪酬方面，根據(jù)2020 中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告顯示，職場女性平均整體薪酬低于男性 17%，而薪酬差距是就業(yè)性別歧視最直觀的體現(xiàn)之一。另外，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2018 年全球性別差距報告，中國在報告涉及的144 個國家中僅位列第 103 位，據(jù)此可知我國女性就業(yè)歧視問題較為嚴(yán)峻，亟待解決。鑒于存在上述問題，筆者以公平正義理論和社會性別平等理論為研究基石，采用案例分析法、文獻(xiàn)分析法、比較分析法研究女性就業(yè)性別歧視相關(guān)問題。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國反女性就業(yè)歧視法律制度存在的弊端有：立法原則性過強(qiáng)、可執(zhí)行性不足，法

3、律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、就業(yè)歧視的認(rèn)定困難，舉證責(zé)任的規(guī)定不合理、女性勞動者維權(quán)困難，法律責(zé)任的規(guī)定不完善、企業(yè)違法成本低，救濟(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、女性勞動者難以獲得有效救濟(jì)。這些問題的存在使女性就業(yè)歧視現(xiàn)象屢禁不止。針對這些問題，本文對英國和美國減少女性就業(yè)歧視問題的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行了分析與總結(jié)，希望為減少我國女性就業(yè)性別歧視現(xiàn)象提供借鑒意義，同時依據(jù)十九大報告中對深化機(jī)構(gòu)和改革就業(yè)政策的安排，提出了相關(guān)法律建議，希望對減少我國女性就業(yè)性別歧視現(xiàn)象提供一定的理論參考意義和借鑒價值。首先，制定反就業(yè)歧視法，對該法的調(diào)整范圍、女性就業(yè)歧視的定義、女性就業(yè)歧視的類別、女性就業(yè)歧視的法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、歧視者實施女性就

4、業(yè)歧視行為的法律責(zé)任進(jìn)行明確，使侵犯女性平等就業(yè)權(quán)的行為更容易被認(rèn)定，同時讓侵犯女性平等就業(yè)權(quán)的違法成本更高，讓女性平等就業(yè)權(quán)得到更完善的法律保護(hù)。其次，在勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立平等就業(yè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)解決就業(yè)歧視問題，使就業(yè)歧視的組織保障更完善。最后，完善司法救濟(jì)機(jī)制，具體為：限制仲裁前置條款范圍、適用勞動爭議案件規(guī)則、建立反女性就業(yè)歧視公益訴訟制度。使就業(yè)歧視受害者獲得更強(qiáng)力的司法支持。通過上述立法建議，改善我國女性就業(yè)歧視現(xiàn)狀，使我國男女平等的基本國策更好的落實。：女性就業(yè) 平等權(quán) 性別歧視 反歧視。AbstractIn the 2019 government work report, i

5、n terms of the protection of women s equal right to employment, China emphasizes to resolutely prevent and correct gender discrimination in employment. The report of the 19th National Congress also pointed out that China should adhere to the basic national policy of equality between men and women to

6、 ensure the implementation of women s and children s rights and interests. In 2019, the Ministry of human resources and social security and other nine departments jointly issued the notice on Further Regulating recruitment and promoting women s employment, which introduced corresponding regulations

7、on the issue that women are discriminated in employment when they are applying for jobs. Its purpose is also to maintain women s equal right to employment, which shows that China attaches great importance to women s equal employment. However, at present, the employment situation of female workers in

8、 China is not good. According to the report of the CPPCC news, for many years, the problem of female employment discrimination and limited career development is widespread, and in recent years, the implementation of the comprehensive two-child policy aggravates this problem. In terms of employment a

9、nd promotion, according to the 2017 survey report on the current situation of women s career in China, more than 80% of women believe that there is gender discrimination in employment and promotion. In terms of salary, according to the report on the current situation of women s workplace in 2020, th

10、e average overall salary of women in the workplace is 17% lower than that of men, and the salary gap is one of the most intuitive manifestations of gender discrimination in employment. In addition, according to the 2018 global gender gap report released by the world economic forum, China ranks only

11、103rd out of 144 countries, which shows that the problem of discrimination in employment of women in China is serious and needs to be solved.Based on the above problems, this paper takes the theory of fairness and justice and the theory of gender equality as the research cornerstone, and uses case a

12、nalysis,literature analysis and comparative analysis to study the current situation of women s employment and the existing problems of employment discrimination. It is found that there are some problems in China s legal system of anti discrimination against women in employment, such as the legislati

13、ve principle is too strong, the enforceability is not enough, the legal standards are not clear, the identification of discrimination in employment is difficult, the provisions of the burden of proof are unreasonable, women workers are difficult to safeguard their rights, the provisions of legal res

14、ponsibilities are not perfect, the cost of enterprises breaking the law is low, the establishment of relief agencies is not perfect, women workers are not perfect It is difficult to obtain effective relief. The existence of these problems makes it difficult to eliminate the employment discrimination

15、 of women.In view of the above problems, this paper analyzes and summarizes the advanced experience of reducing female employment discrimination in the United Kingdom and the United States, in order to provide reference for improving the phenomenon of female employment discrimination in China, and p

16、uts forward relevant legal suggestions under the guidance of relevant departments in the report of the 19th national Congress of the Communist Party of China on employment policies and deepening institutional reform, hoping to improve the current situation of female employment discrimination in Chin

17、a Image provides certain theoretical reference significance and reference value. First of all, the anti employment discrimination law should be formulated to clarify the scope of adjustment, the definition of female employment discrimination, the category of female employment discrimination, the leg

18、al recognition standard of female employment discrimination, and the legal responsibility of the discriminators for the implementation of female employment discrimination, so as to make the violation of female equal employment rights easier to be recognized, and at the same time make the illegal cos

19、t of the violation of female equal employment rights more expensive High, let women s equal employment rights get more perfect legal protection. Secondly, an equal employment agency should be set up in the labor dispute arbitration agency, which is specially responsible for solving the problem of em

20、ployment discrimination, so as to improve the organizational guarantee ofemployment discrimination. Finally, improve the judicial relief mechanism, the specific content is: cancel the pre arbitration clause, apply the rules of labor dispute cases,establish the public interest litigation system again

21、st discrimination against women in employment. The victims of employment discrimination should be given stronger judicial support. Through the above legislative suggestions, we can improve the status quo of female employment discrimination and implement the basic national policy of gender equality i

22、n China.：female employment; equal rights; gender discrimination ； in employment; anti-discrimination。引言平等是人類的最終理想之一，縱觀世界發(fā)展史，現(xiàn)代文明的進(jìn)步即是人與人間由不平等走向平等的過程。女性就業(yè)性別歧視，在 1958 年國際勞工組織關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約中首先提出，并在之后受到世界各國的廣泛重視，至今許多國家已經(jīng)形成了完善的規(guī)制女性就業(yè)性別歧視的法律制度，而我國在此方面還存在諸多不足，例如沒有專門的反就業(yè)歧視法，對女性就業(yè)性別歧視的概念缺乏統(tǒng)一的定義，缺乏官方反就業(yè)性別歧視機(jī)構(gòu)等。此

23、類問題在客觀上導(dǎo)致了我國普遍的女性就業(yè)性別歧視現(xiàn)象。本文寫作的目標(biāo)是通過分析研究我國和外國對女性就業(yè)性別歧視的法律規(guī)定，結(jié)合我國法律實踐，完善我國對女性就業(yè)性別歧視的法律規(guī)制，使我國女性勞動者受到的就業(yè)性別歧視數(shù)量減少，讓平等;的社會主義核心價值觀更好地實現(xiàn)。一、反女性就業(yè)歧視法律制度基本理論。本章介紹了與本研究相關(guān)的概念、理論基礎(chǔ)以及歷史沿革，為本文研究提供理論依據(jù)。（一）女性就業(yè)歧視的概念。如需對女性就業(yè)歧視法律問題進(jìn)行研究，第一步應(yīng)明晰女性就業(yè)性別歧視的概念，而我國法律并未對此概念進(jìn)行明確規(guī)定，故為明確女性就業(yè)歧視;的概念，我們對其組成詞匯分別進(jìn)行定義。女性，指的是和男性相對的一種性別。

24、就業(yè)，指的是適格勞動主體為了獲取勞動報酬，通過付出體力勞動及腦力勞動參與社會工作的社會活動。歧視，依據(jù)國際勞工組織1958 年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約第一條的內(nèi)容，歧視;指的是由于人種、膚色、性別、信仰、政見、血緣或出身等理由，有損害平等就業(yè)或平等待遇的所有排斥、區(qū)分或優(yōu)惠;，和相關(guān)成員國在和雇主組織代表和工人組織代表（如有此組織）和其余機(jī)構(gòu)協(xié)商后可能確定的、有損害平等就業(yè)或平等待遇的其他類似排斥、區(qū)分或優(yōu)惠;，但特定職業(yè)由于其內(nèi)在需要的所有區(qū)別、排斥或優(yōu)惠不應(yīng)視為歧視;。11、女性就業(yè)歧視的定義女性就業(yè)歧視的特點有：（1）它與平等就業(yè)原則、公平待遇原則南轅北轍；（2）它應(yīng)當(dāng)有例外規(guī)定。就業(yè)和職

25、業(yè)歧視公約中規(guī)定了例外情形，譬如，對特定職業(yè)由于其內(nèi)在需要的所有區(qū)別、排斥或優(yōu)惠不應(yīng)視為歧視，對于有足夠證據(jù)被相信參與了危害國家安全活動的人所采取的所有措施，都不應(yīng)被認(rèn)定為歧視。2我國大部分研究認(rèn)為，所有由于性別特點，并非職業(yè)的內(nèi)在特點而對勞動者做出區(qū)別對待或者排斥的行為被視為就業(yè)性別歧視。有學(xué)者指出，就業(yè)性別歧視是指在勞動生產(chǎn)率近似或相同的情形下，僅因性別特點，使就業(yè)機(jī)會、薪酬待遇、職務(wù)晉升等方面受到不平等待遇。3綜上分析，本文將女性就業(yè)性別歧視定義為：在同等條件下，雇主或工會、行業(yè)聯(lián)合會等組織由于對女性有性別上的偏見，繼而在招聘、用工、解除用工環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行不合理的差別對待，使其遭受不公正

26、的待遇但又不屬于除外性原因的行為。2、女性就業(yè)歧視的適用除外女性就業(yè)性別歧視的適用除外，即就業(yè)性別歧視的法律阻卻事由。國際勞工組織認(rèn)為除外性原因應(yīng)包含以下內(nèi)容：第一是特定職業(yè)由于其內(nèi)在需要的所有區(qū)別、排斥或優(yōu)惠不應(yīng)視為歧視；第二是對于有足夠證據(jù)證明參與了危害國家安全活動的人采取的所有措施,都不應(yīng)被認(rèn)定為歧視,但其應(yīng)有向本國相關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴的權(quán)利;；最后是國際勞工大會頒布的其余公約或意見書中規(guī)定的維護(hù)或援救的特別政策不應(yīng)被認(rèn)定為歧視;。有我國研究者認(rèn)為，根據(jù)勞動者的性別特征，對其在聘用、薪酬、工作條件、職業(yè)培訓(xùn)、晉升等就業(yè)待遇方面進(jìn)行的不合理差別待遇，屬于就業(yè)歧視，除非該差別待遇具有法定事由。4

27、故我們可以對除外性原因做出這樣的理解：并非女性在就業(yè)時受到了差別對待，就意味著屬于受到了就業(yè)歧視，基于職業(yè)內(nèi)在原因、為維護(hù)國家與社會安全、屬于法律對女性的保護(hù)性規(guī)定的情形，不屬于對女性就業(yè)的歧視。（二）反女性就業(yè)歧視的理論基礎(chǔ)。通過對公平正義理論和社會性別平等理論進(jìn)行分析，為反女性就業(yè)歧視提供理論依據(jù)。1、公平正義理論女性就業(yè)歧視的本質(zhì)是不合理的差別對待，反女性就業(yè)歧視的目的是實現(xiàn)社會正義。羅爾斯認(rèn)為：正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣;5，公平和正義的頌歌在歷史的長河中一直為各國人民所傳唱，維護(hù)與實現(xiàn)公平正義符合我國最廣大人民的根本利益，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，

28、反女性就業(yè)歧視正體現(xiàn)了公平正義。羅爾斯的正義論有兩大基本原則，第一個原則：每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。正義第一原則的內(nèi)涵是，全部蘊含機(jī)遇與自由、財富與收入等社會資源都必須被平等地分配。所有人都擁有平等的權(quán)利，所有人都被賦予與其他人一樣的自由體系兼容狀況下最寬泛的基本自由體系的權(quán)利。第二個原則：社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個人的利益；并且依系于地位和職務(wù)向所有人開放;6。正義第二原則的內(nèi)涵是，唯有社會資源分配的不均對社會最寡受益者是有利的情況下才是合理的。具體來說就是，在確保所有人機(jī)會均等的前置條件下，全部社

29、會資源向每個人平等提供，機(jī)遇均等條件下，由于個人天賦資質(zhì)等差異產(chǎn)生的社會性與經(jīng)濟(jì)性的不同等只有在有利于社會最寡受益者的情形下才是可被接受的，如果一個社會制度對社會最弱勢群體不是有所傾斜的，那么它就不是一個正義的社會制度。結(jié)合羅爾斯的第一個原則，就業(yè)權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，應(yīng)該被全體公民平等地享有，而不應(yīng)當(dāng)由于男女性別的差異而使得女性的就業(yè)權(quán)受到侵害。其次，結(jié)合羅爾斯的第二個原則，女性雖然在生理上天然弱勢于男方，應(yīng)受到法律、政策等制度的合理優(yōu)待，但并不能因此優(yōu)待而使其就業(yè)權(quán)受到侵害，使其在應(yīng)聘、用工等各個就業(yè)環(huán)節(jié)受到歧視。2、社會性別平等理論平等是一種基本人性，源于填充人類自我認(rèn)知和智慧的需要

30、，是自由、博愛存在的基礎(chǔ)。性別平等理論最早發(fā)源于西方女權(quán)主義運動，學(xué)界慣例稱之為女性主義運動。按照學(xué)界通說，西方女權(quán)主義運動共出現(xiàn)過三次浪潮，7第一次起始于19 世紀(jì)中后期，其核心目標(biāo)是為女性爭取選舉權(quán)等政治權(quán)利，并同時在經(jīng)濟(jì)等社會領(lǐng)域爭取男女平等權(quán)利，在女性就業(yè)方面，處于懷孕期、分娩期、哺乳期的婦女的保護(hù)性權(quán)益是此次浪潮的目標(biāo)。但第一次浪潮有其局限性，女權(quán)主義者們爭取到的更多的是形式意義上的平等，即外表上的相同待遇，并非實際意義的相同待遇。第二次浪潮起始于 20 世紀(jì)中葉，其特征是為女性爭取在法律和文化方面的平等。在此次浪潮中，女權(quán)主義者不再滿足于形式上的平等，因為他們發(fā)現(xiàn)，即使法律規(guī)定同男

31、性相比女性享有平等的權(quán)益，但滲透在社會文化習(xí)俗等各方面的潛在的歧視仍然造成了實質(zhì)上的不平等，因此此次浪潮的核心是追求男女在眾多方面實質(zhì)上的平等。第三次浪潮則是 20 世紀(jì) 80 年代至今。第三次浪潮開始之后，男女平等的呼聲在世界范圍乃至于我國愈加強(qiáng)烈。1995 年，男女平等被確認(rèn)為我國的基本國策，自此以后，在我國的社會政策體系中的位置便不斷上升。我國的社會主義核心價值觀中便有平等;一詞，中國性別平等與婦女發(fā)展白皮書中更是指出我國要進(jìn)一步貫徹落實性別平等原則。當(dāng)代學(xué)者認(rèn)為性別平等理論應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：性別平等的核心內(nèi)容應(yīng)在于男性和女性作為人的權(quán)利尤其是尊嚴(yán)的平等，其次是男性及女性作為憲法規(guī)定的

32、公民的權(quán)利的平等，最后是社會權(quán)平等，即男性及女性作為社會人身份時享受社會權(quán)利以及承擔(dān)社會義務(wù)平等。人權(quán)平等強(qiáng)調(diào)男性和女性作為人應(yīng)首先享有的權(quán)利，即生命權(quán)、自由權(quán)尤其是自這兩個權(quán)利衍生而來的尊嚴(yán)權(quán)，尊嚴(yán)權(quán)要求堅決摒棄男尊女卑的封建糟粕。如果一個人的尊嚴(yán)權(quán)遭到否認(rèn)，就代表著人們可以堂而皇之的羞辱、踐踏、污蔑他，那他就喪失了作為人類;的資格，這顯然是違背人權(quán)平等的。公民權(quán)平等強(qiáng)調(diào)男性及女性在文化、教育、政治、經(jīng)濟(jì)等社會領(lǐng)域享受平等的權(quán)利，并且這些權(quán)利受到法律平等地保護(hù)。社會權(quán)平等強(qiáng)調(diào)社會機(jī)會、資源平等地向大眾提供，男性以及女性可以平等的競爭同一個職位，需要承擔(dān)責(zé)任時，也不因性別差異而使承擔(dān)的責(zé)任有所不同。梭倫說，有平等就不會有戰(zhàn)爭，追求平等是反女性就業(yè)歧視道路上的永恒追求。我國男女性別平等的理念經(jīng)歷了從建國時期的萌芽到 20 世紀(jì)末的蓬勃發(fā)展再到如今的深入人心，其內(nèi)容也由表面的，流于形式的平等向?qū)嵸|(zhì)平等靠攏。但值得注意的是，并非所有不平等都是不