軍休干部的生活狀況社會學(xué)研究

1、軍休干部的生活狀況社會學(xué)研究第一章 緒論第一節(jié) 研究背景軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所(簡稱軍休所)是在 20 世紀(jì) 80 年代我國由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下成立的，是國家和軍隊(duì)為加強(qiáng)國防建設(shè)和妥善安置軍隊(duì)離退休干部而進(jìn)行重大改革的產(chǎn)物。在這一時(shí)期，軍休所為維護(hù)國家穩(wěn)定、推動國防建設(shè)和促進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部新老交接做出了重要貢獻(xiàn)。然而，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展以及各項(xiàng)事業(yè)改革的不斷深入，以庭院式封閉管理為主要形式、以集體性服務(wù)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)軍休保障模式已經(jīng)無法有效地解決軍休工作面臨的新問題。社會工作是現(xiàn)代社會福利制度的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著傳遞社會福利服務(wù)的責(zé)任，

2、是社會福利發(fā)展的重要支持系統(tǒng)和社會服務(wù)的專業(yè)主導(dǎo)力量。在我國全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略進(jìn)程中，社會工作對社會建設(shè)事業(yè)將發(fā)揮積極的推動作用。黨和國家根據(jù)我國社會發(fā)展新時(shí)期的特點(diǎn)和人民群眾對改善民生、進(jìn)行社會建設(shè)的迫切需要，提出了構(gòu)建和諧社會、開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求。社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)這個新機(jī)遇能推動軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)拓展工作思路，完善服務(wù)管理機(jī)制，創(chuàng)新工作手段，因此，如何引入社會工作價(jià)值觀、方法與技術(shù)，整合社會資源，更有效地滿足軍休干部不同層面的需要，使軍休干部健康、幸福、有尊嚴(yán)地安度晚年成為軍休服務(wù)管理社會化改革正在面對的問題，同時(shí)也是社會工作學(xué)界需要探討的一個重要問題。2012

3、 年 10 月 22 日，民政部出臺在移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）的同時(shí)，還發(fā)出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理工作的通知，要求各地民政部門創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提升軍隊(duì)離休干部服務(wù)管理工作質(zhì)量和水平。民政部要求，要認(rèn)真研究集中安置和分散安置軍隊(duì)離休干部服務(wù)管理工作的不同特點(diǎn)，探索服務(wù)模式，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，在醫(yī)療康復(fù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、生活照料、精神慰藉等方面為軍隊(duì)離休干部晚年生活提供服務(wù)渠道，搭建服務(wù)平臺。同時(shí)，要求各地民政部門結(jié)合托老中心、日間照料中心等社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出做好對空巢、高齡和失能、半失能等軍隊(duì)離休干部的服務(wù)。民政部還

4、要求，要不斷加大軍隊(duì)離休干部服務(wù)管理信息化建設(shè)力度，圍繞軍隊(duì)離休干部學(xué)習(xí)教育、信息咨詢、醫(yī)療保障和應(yīng)急處置等內(nèi)容，打造軍隊(duì)離休干部服務(wù)管理工作新型服務(wù)平臺。此外，在 2014 年 9 月 23 日，民政部正式公布軍隊(duì)離休退休干部管理辦法，其中第十六條明確提出鼓勵社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量為軍休干部提供服務(wù);，為社會工作正式介入軍休服務(wù)提供了政策基礎(chǔ)。本研究即是基于上述背景下開展，通過對北京市 Y 軍休所的軍休干部進(jìn)行一對一訪談，獲取一手資料并進(jìn)行分析，獲取目前軍休干部的生活現(xiàn)狀，分析其潛在的個人需求，結(jié)合當(dāng)下的專業(yè)社會服務(wù)內(nèi)容，探討社會工作能夠從何種層面上滿足軍休干部的需求。.第二

5、節(jié) 研究問題本研究的主要問題包括以下幾點(diǎn)：一、軍休干部的生活現(xiàn)狀；二、軍休干部潛在的需求；三、針對需求結(jié)合專業(yè)社會工作探討對該群體的服務(wù)方向；四、以社會工作的角度提出相關(guān)建議與意見。.第二章 文獻(xiàn)綜述第一節(jié) 概念界定與理論探討一、社會工作關(guān)于社會工作的定義，不同的學(xué)者有不同的說法。王思斌教授在社會工作概論中所給出的一般性定義為：社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動。此外，他還對目前國內(nèi)的社會工作進(jìn)行了區(qū)分和定義。（一）普通社會工作普通社會工作師在高度集中的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的，是在本職工作之外所從事的不計(jì)報(bào)酬的服務(wù)性和管理性工作。包括教師兼任

6、的班主任、職工兼任的黨支部委員和工會委員等，在整個社會結(jié)構(gòu)中，他是附屬性的建制。其工作人員憑借忠誠、熱心和分享精神展開工作，基本不需要助人專業(yè)培訓(xùn)。（二）實(shí)際社會工作在我國政府部門和群眾組織中，有一些以專門進(jìn)行福利服務(wù)活動為己任的職業(yè)和崗位，它們承擔(dān)著為群眾排憂解難的職能。如民政部的社會救濟(jì)、社會福利，工會、婦聯(lián)的權(quán)益保護(hù)部門等。他們屬于國家行政干部，利用正式的組織架構(gòu)，按照政策及本部門的工作方法開展工作。它們的工作既有服務(wù)工作也有管理工作，其服務(wù)工作部分就是實(shí)際社會工作，他是行政性和半專業(yè)性的。（三）專業(yè)社會工作專業(yè)社會工作是經(jīng)過社會工作專業(yè)培訓(xùn)的人員，遵照社會工作的價(jià)值觀，采用社會工作專業(yè)

7、方法進(jìn)行的服務(wù)。隨著社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展，一些機(jī)構(gòu)開始嘗試進(jìn)行該類服務(wù)。其工作人員非政府官員，服務(wù)組織多是社會團(tuán)體或民間機(jī)構(gòu)。本文所在最終要展現(xiàn)的，是社會工作大范疇下的專業(yè)社會工作中，社會工作者針對軍休干部這一特殊群體所提供的老年社會工作服務(wù)。希望同過對文獻(xiàn)的梳理及以Y軍休所為例的調(diào)查研究，對目前這一塊的服務(wù)進(jìn)行描述。.第二節(jié) 國內(nèi)老齡化問題的相關(guān)文獻(xiàn)綜述一、我國老年人所面臨的問題基于目前我國老年人的現(xiàn)狀，李祥專（2010）認(rèn)為我國老年人群體所面臨的主要問題有二：微觀層面上，經(jīng)濟(jì)壓力大這一點(diǎn)尤其指向目前的農(nóng)村老年人口群體。由于城鄉(xiāng)二元體制、勞動力流動體制性障礙、以及勞動占國民收入初次分

8、配比重過低等等情況，使得農(nóng)村老年人收入很低。除了大環(huán)境的為題，養(yǎng)老保險(xiǎn)金不到位、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化也使得農(nóng)村老年人的未來生活保障出現(xiàn)不確定性。即便是城鎮(zhèn)老年人口，雖然部分退休職工有退休金，但金額受地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)效益等影響，也表現(xiàn)出相對明顯的水平差異。隨著年齡的增長，老年人逐漸表現(xiàn)出身體機(jī)能弱化的情況，隨時(shí)可能面臨各種疾病的困擾。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在不完全統(tǒng)計(jì)的情況下，健康;及基本健康;的老年人口占比僅達(dá)到 8.3%。除了身體狀況的擔(dān)憂外，心理健康的情況也值得關(guān)注。隨著工作能力的喪失，疾病的困擾、社會交往逐漸減少、以及對新興的信息獲取手段缺乏學(xué)習(xí)，老年人大多會經(jīng)歷從對外交流;走向自我

9、封閉;的過程。這對保證其心理健康、及時(shí)抒發(fā)內(nèi)心的情感等也具有極大的封閉作用。.第三章 研究方法與研究框架.14第一節(jié) 研究方法.14第二節(jié) 研究流程與研究框架.14第四章 軍休干部生活狀況分析.19第一節(jié) 軍休干部的生活概況.19第二節(jié) 軍休干部的個人及家庭狀況分析. 25第三節(jié) 軍休所的社區(qū)環(huán)境狀況.31第五章 研究發(fā)現(xiàn)與研究建議.37第一節(jié) 研究發(fā)現(xiàn).37第二節(jié) 研究建議.38第三節(jié) 研究限制.40第五章 研究發(fā)現(xiàn)與研究建議第一節(jié) 研究發(fā)現(xiàn)一、基本生活的普遍性滿足筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，基于國家強(qiáng)力的政策支持，無論是在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療待遇、以及住房狀況上，Y 軍休所的軍休干部都可謂衣食無憂。從宏觀

10、層面上，由于部隊(duì)的福利政策待遇普遍要優(yōu)于地方，國家也在近幾十年陸續(xù)發(fā)力推進(jìn)對軍休干部的福利待遇政策修訂與改進(jìn)，并不斷推進(jìn)政策的落實(shí)工作。因此不同于一般老百姓退休養(yǎng)老所出現(xiàn)的種種問題，軍休干部明顯享受著非常優(yōu)越的政策福利。從個體層面看，該所內(nèi)的軍休干部基本都來自于 305 醫(yī)院、中央警備局等幾個部隊(duì)單位，職級高、文化高、覺悟高，思想上更是集體表現(xiàn)出非常強(qiáng)烈的統(tǒng)一性和服從性，對于個體的享受并沒有過多奢望，一切服從國家命令；加上年輕時(shí)都曾經(jīng)歷過相對艱苦的環(huán)境，一直以來養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣，因此對如今的幸福生活更是倍感珍惜。通過對訪談資料的分析，結(jié)合政策支持與個體心理的狀態(tài)，筆者明確感受到軍休干部

11、群體在生活質(zhì)量上的整體高水平、高層次。然而，這也決定了軍休干部在對生活品質(zhì)的要求上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一般的普通老百姓，即在精神層面上有著更高的需求需要被滿足。除了年齡問題，筆者認(rèn)為，軍休干部的普遍高素質(zhì);也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因之一。軍休干部在工作時(shí)大多經(jīng)歷過高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，同時(shí)由于時(shí)代的原因，這一群體對自力更生;、咬牙堅(jiān)持;、不給組織添麻煩;等觀點(diǎn)具有近乎偏執(zhí)的理解，而在常年的身體力行中，這些觀點(diǎn)也逐漸內(nèi)化為其人生信條，更落實(shí)在現(xiàn)實(shí)行動上。而當(dāng)一個群體具有相當(dāng)?shù)耐|(zhì)性時(shí)，這一現(xiàn)象便成為了大家公認(rèn);的客觀真理，進(jìn)而導(dǎo)致了互助的缺失。.結(jié)論軍休社區(qū)雖然是一個相對特殊的場域，但究其根本，也難逃社區(qū)養(yǎng)老的范

12、疇。因此，要提升軍休社區(qū)的非正式支持網(wǎng)絡(luò)體系，需要多領(lǐng)域、全方位的合作，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充;的完整體系。正如在研究發(fā)現(xiàn)中所提出的幾點(diǎn)看法，筆者認(rèn)為專業(yè)社會工作在介入加強(qiáng)對軍休社區(qū)的非正式支持網(wǎng)絡(luò)方面，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)一下幾點(diǎn)：中華人民共和國老年人權(quán)益保障法中，對老年人的居家養(yǎng)老權(quán)益的相關(guān)方面提出了明確的說法：老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人，老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)扶助、撫養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先恕＼娦莞刹看蠖酁榭粘布彝?，雖然隨著時(shí)代的改變，在生活日益富足的當(dāng)下表現(xiàn)出