船舶登記制度的概念和分類

1、第十章 研討題,10-1、船舶登記制度的概念和分類，當(dāng)今世界上有哪些船舶登記制度？ 10-2、船舶開放登記制度主要沿革和發(fā)展趨勢是什么？ 10-3、船舶開放登記制度的主要內(nèi)容和特征是什么？ 10-4、中國船舶登記制度的主要內(nèi)容和特征是什么？應(yīng)如何借鑒其它船舶登記制度的合理成分進行改革,第十章 船舶開放登記制度,第一節(jié) 船舶登記制度與國籍 第二節(jié) 船舶開放登記的目的、特征和現(xiàn)狀 第三節(jié) 主要開放登記國及其發(fā)展趨勢 第四節(jié) 開放登記制度對國際航運業(yè)的影響 第五節(jié) 開放登記制度對中國的影響,第一節(jié) 船舶登記制度與國籍,一、船舶登記及國籍的意義 1、船舶登記的概念 船舶登記即對船舶享有某種權(quán)利的人，向

2、國家授權(quán)的船舶登記機關(guān)提出申請并提交相應(yīng)的文件，經(jīng)船舶登記機關(guān)審查，對符合法定條件的船舶予以注冊、并以國家名義簽發(fā)相應(yīng)證書的法律事實。 船舶登記制度是指一個國家制定或認可的以船舶登記為調(diào)整對象的法律、法規(guī)等一系列法律規(guī)則的組合，是國家法律制度的組成部分,第一節(jié) 船舶登記制度與國籍,一、船舶登記及國籍的意義 2、船舶登記機關(guān) 一般來說，取得國籍和所有權(quán)、設(shè)置抵押權(quán)或以光船租賃形式租入船舶后，均需到船舶登記機關(guān)進行登記，船舶登記機關(guān)必須是國家授權(quán)的機關(guān)。 在中國，國家授權(quán)的船舶登記主管機關(guān)是中華人民共和國海事局，辦理船舶登記的機關(guān)為中華人民海事局在各地的分支機構(gòu),第一節(jié) 船舶登記制度與國籍,一、船

3、舶登記及國籍的意義 3、船舶登記的意義 （1）通過登記取得國籍，懸掛登記國國旗航行 船舶是流動的國土 （2）推行本國航運政策的重要手段 用技術(shù)條件放寬吸引或限制排斥外國船登記 享受登記國優(yōu)惠政策 （3）法律關(guān)系的依據(jù) 管轄權(quán)、外交保護權(quán)、船內(nèi)法、戰(zhàn)時征用,第一節(jié) 船舶登記制度與國籍,一、船舶登記及國籍的意義 4、船舶國籍的概念 是一種屬于登記國的法律特征，是船舶的外部象征和標(biāo)志。 5、概念之間的關(guān)系 船舶登記與國籍、國旗是手段、過程與結(jié)果的關(guān)系，是等同的概念,第一節(jié) 船舶登記制度與國籍,二、船舶登記的分類 1、分類 船舶登記自從1660年英國起源以來，各國船公司在漫長的管理和實踐中，逐步形成了

4、多種船舶登記類型。主要有如下幾種分類方式： （1）按照登記船舶的權(quán)力劃分，可以分為船舶所有權(quán)登記、船舶抵押權(quán)登記及光船租賃登記。 （2）按照登記目的劃分，可以分為取得登記、變更登記和注銷登記。 （3）按照登記的有效期劃分，可分為通常登記和臨時登記,第一節(jié) 船舶登記制度與國籍,二、船舶登記的分類 1、分類 （4）按船舶登記的條件的寬嚴可分為 開放登記（Open Registry）制度 封閉登記（Close Registry）制度 這是當(dāng)前比較常用的分類方法，也是世界各國主要的兩種登記類型。 我國屬封閉登記國，執(zhí)行嚴格限的制登記制度,第一節(jié) 船舶登記制度與國籍,二、船舶登記的分類 2、船舶登記的條

5、件 是指被登記的船舶必須具備的法定條件。由于各國采取的航運政策不同，對國籍登記所規(guī)定的條件也不同。這種差異首先表現(xiàn)在對以下兩個方面的限制： 第一，船舶所有人的國籍或本國資本所占的比例； 第二，使用船員的國籍。 開放登記國（Open Register）是指對上述兩個方面不作任何限制的國家,第一節(jié) 船舶登記制度與國籍,三、船舶登記的有關(guān)國際公約 1、1958年日內(nèi)瓦公海公約 2、1992年聯(lián)合國海洋公約 3、1986年聯(lián)合國船舶登記公約 闡述了登記的意義，規(guī)定了登記的條件、權(quán)力和義務(wù)。 但是，由于“真正的聯(lián)系”的確切含義，條件的統(tǒng)一有困難，約束力不強,第二節(jié) 船舶開放登記制度,一、船舶開放登記的概

6、念 船舶開放登記，又稱方便旗（Flag Of Convenience）制度，在國際上并無一個統(tǒng)一的定義，它在實踐中一般是指允許外國船東和外國人控制的船舶在本國登記，井提供對船東較為方便和適宜的登記要求和條件的一種船舶登記制度。 然而單從外國人控制船舶這一特征來看，不光是開放登記國有，其他傳統(tǒng)的船舶登記國也都允許實際上由外國人控制的船舶在本國登記。 相反，在實踐中要區(qū)分某一特定船舶登記制度是否屬于開放登記并非難事，開放登記制度通常具有稅務(wù)優(yōu)惠、對船員無國籍限制、無航行限制、公司法簡單和自治性較強等特征,第二節(jié) 船舶開放登記制度,二、船舶開放登記的特點 （1）允許登記的船舶由非登記國的公民所有和管

7、理。 （2）船舶登記手續(xù)簡便，一般在駐外領(lǐng)事級的機構(gòu)即可辦理。 （3）只收登記費和年度費用，征稅較低。 （4）準許船舶自由配備外國籍船員。 （5）船旗國無權(quán)控制船公司，對登記船舶實施松散的或有名無實的監(jiān)督管理；船旗國和船舶所有人之間只存在象征性關(guān)系。 （6）允許登記船舶具有雙重國籍，公司法簡單，自治性較強。 （7）不強制實施船旗國的規(guī)章制度，無沿海運輸限制。 （8）船旗國不需征用任何登記船舶,第二節(jié) 船舶開放登記制度,三、船舶實行開放登記的目的（起因） 開放登記的目的可以從船舶所有人和開放登記國（船旗國）兩個方面考察。 1、船東到開放登記國登記主要出于兩方面考慮： 一是企圖避開母國的不利因素；

8、如： （1）財稅、金融方面的嚴格管制，如各種規(guī)費、年費、稅費的收繳和外匯管制等。 （2）船舶安全檢查與管理。如船舶檢查標(biāo)準較高，管理較嚴格。 （3）船員雇傭方面的管制。如要求船員是本國人，應(yīng)具有適任資格、工資水平較高、福利待遇較高等。 （4）政治及航運政策方面的考慮。例如有時船東利用到他國登記繞開母國政府的禁運令、禁航令等,第二節(jié) 船舶開放登記制度,三、船舶實行開放登記的目的 1、船東到開放登記國登記主要出于兩方面考慮： 二是企圖利用開放登記國提供的有利因素；如： （1）寬松的登記條件，手續(xù)方便快捷。開放登記國對船舶所有人國籍無嚴格規(guī)定，外國人所有的船舶也可登記。 （2）船舶管理松懈。開放登記

9、國一般既無意愿又無能力對船舶安全和船公司營運進行有效的管理。 （3）船員管理松懈。船東可雇傭外國船員，船員工資水平、福利待遇較低，同時船員素質(zhì)也較低。 （4）船舶營運的費收、稅收較低。通常開放登記國僅收取登記費和年費，而無其它稅負,第二節(jié) 船舶開放登記制度,三、船舶實行開放登記的目的 2、開放登記國對外國人所有船舶進行開放登記同樣也有利可圖： （1）維持本國海運。這不僅表現(xiàn)在有助于穩(wěn)定地運輸與本國相關(guān)的貿(mào)易物資，同時還有可能擴大第三國航線的運輸活動。 （2）確保本國船員的就業(yè)。如果增加了本國籍船舶，就意味著增加本國籍船員的雇傭。 （3）增加國家財政收入。開放登記所帶來的登記費和年費收入，往往是

10、經(jīng)濟不發(fā)達的小國其重要的財政收入來源。 （4）獲取外匯和改善國際收支。 （5）增強國家影響力。懸掛其國旗船舶大量存在，無形中提高了其國家地位和在國際海事領(lǐng)域的發(fā)言權(quán),第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,一、開放登記國 開放登記國一般是沒有或很少自己船隊的小國，用低噸稅、低標(biāo)準與寬松的登記條件吸引外國船東來登記方便旗船，形成龐大的開放登記船隊，依靠噸稅收入，作為國民經(jīng)濟重要的收入來源。 最早正式實行開放登記的國家是巴拿馬。1927年，巴拿馬修正了1916年商法，明文規(guī)定非居住在該國境內(nèi)的外國人可以在巴拿馬進行船舶登記或成立公司，并將船舶在巴拿馬登記及注冊，從而使方便旗制度有了合法地位。后來，洪都拉斯

11、也加入了開放登記國的行列,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,二、開放登記的歷史 本世紀3040年代，基本上只有巴拿馬、洪都拉斯兩個開放登記國家。1939年世界80萬總噸方便旗船隊中，巴拿馬登記的有72萬總噸，占90%，洪都拉斯登記的有8萬總噸，占10%；1947年世界199萬總噸方便旗船隊中，巴拿馬籍171萬總噸(86%)，洪都拉期籍28萬總噸(14%)；1948年304萬總噸中，巴拿馬籍272萬總噸(89.5%)，洪都拉斯籍32萬總噸(10.5%)。 1948年12月，利比里亞政府頒布了利比里亞海運法，明確了方便旗制度，并廣受歡迎。此后，哥斯達黎加(1953年-1960年)、黎巴嫩(1960年

12、起)、索馬里(1968年起)一度都成為開放登記國，卻由于戰(zhàn)亂等原因，未能繼續(xù)下去,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,三、開放登記國的分類 國際航運聯(lián)合會(ISF)曾調(diào)查17家開放登記船隊的情況，并歸納為4類： 主要的開放登記國，共5家：巴拿馬、利比里亞、巴哈馬、塞浦路斯和百慕大。 （2） 較重要的開放登記國，共5家：馬耳他、圣文森特、馬紹爾群島、安提瓜-巴布達、瓦努阿圖。 歷史上的方便旗國家(地區(qū))，共4家：新加坡、菲律賓、香港、洪都拉斯。 次要的開放登記國，共3家：開曼群島、直布羅陀，斯里蘭卡。 以上17家近10年來的船舶噸位見表-1,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,四、主要開放登記國巴拿馬

13、巴拿馬是世界上最早、最大的開放登記國家。據(jù)1997年6月統(tǒng)計，巴拿馬登記的船舶總量為4884艘、7958.1萬總噸，占世界第一位。 （一） 船舶所有的條件 船舶所有人可以是本國公民、外國人、外國或本國公司、合資公司及其他法人。在巴拿馬登記的船舶無遠洋與沿海之分。對船舶所有人唯一的限制是，船舶所有人必須在巴拿馬任命代表自己利益的律師或法律事務(wù)所,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,四、主要開放登記國巴拿馬 （二）設(shè)立公司的條件 在巴拿馬設(shè)立公司必須有兩人以上，以后便可不公布股東名單； 公司的董事至少有3人，董事可以不是股東； 對董事的國籍、住所不加限制，但公司需要有代理人，代理人必須是律師或律師事務(wù)

14、所； 公司必須設(shè)有公司經(jīng)理、秘書和會計，并由董事任命，但經(jīng)理等不必是董事或者股東，也可以由1人兼任3職； 經(jīng)營地不在巴拿馬的公司不需維持收支明細賬，也可以不再巴拿馬經(jīng)營，但必須有記錄簿,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,四、主要開放登記國巴拿馬 （三）收費標(biāo)準（見表-2） （四）船員配備條件 巴拿馬船舶配備人員的10%必須是巴拿馬國民，但在雇用船員的港口如果不能達到該比例，可取消本規(guī)定。同時，高級船員也可不必是巴拿馬人。 （五）船齡 對于船齡沒有限定，但應(yīng)滿足最低標(biāo)準，超過20年的船舶需要特殊檢驗。 （六）鼓勵政策 1995年生效的巴拿馬第36號法律規(guī)定，凡在巴拿馬登記3艘以上、總噸位不少于10

15、萬噸的任何船舶所有人，均給予減免50%的船舶登記費的優(yōu)惠,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,五、開放登記船隊的發(fā)展 1、發(fā)展概況 從第一次世界大戰(zhàn)到二次世界大戰(zhàn)前，方便旗船的數(shù)量還不大，如1939年世界方便旗船隊的總量不到80萬總噸，僅占世界總商船隊的1.2%，但到二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，方便旗船隊卻以年均16%的速度增長，到1948年，己占到世界總商船隊的3.8%，達到304萬總噸。 2、二戰(zhàn)后，方便旗船隊高速度增長的原因： 美國資金大量介入希臘航運業(yè)，美國投資人為防止希臘政局動蕩，提出貸款條件，要求用美資購買的船舶，須在希臘以外的國家登記，使希臘船東在利比里亞與巴拿馬注冊的船激增,第三節(jié) 世界上

16、主要的開放登記國,五、開放登記船隊的發(fā)展 2、二戰(zhàn)后，方便旗船隊高速度增長的原因： 隨著發(fā)展中國家航運業(yè)的興起，美國、西歐的船舶因成本高昂而在國際航運市場上越來越缺乏競爭力，船東們傾向于雇用發(fā)展中國家的低工資船員，延長船舶使用年限，降低船舶技術(shù)標(biāo)準，以降低船舶成本，這些手段，卻受到本國航運法規(guī)的限制，于是許多船東將手中的船舶改掛方便旗。 方便旗船常處中立地位，不受國家政策與壟斷集團經(jīng)營范圍的限制，可以面向更多的用戶，攬取更多的貨載。 從1963年起，方便旗船隊再次大幅增長，到1975年己達到近900萬噸，占世界商船隊的25%。 雖然遭到反對、遇到阻力，但未遏止其發(fā)展,第三節(jié) 世界上主要的開放登

17、記國,六、開放登記制度的爭論 1、反對意見 發(fā)展中國家也深深感受到方便旗對本國民旗航運業(yè)的沖擊，于是與ITF一起向聯(lián)合國的三大機構(gòu)國際海事組織（IMO），國際勞工組織（ILO）與貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）提出，要求制定相關(guān)條約，遏制方便旗的發(fā)展并逐步取消理由如下： （1）船舶技術(shù)狀況差，事故多。 （2）船員勞動條件差，福利無保障。 （3）船東身份難以確定，易逃避責(zé)任，發(fā)生欺詐行為。 （4）擾亂正常航運秩序，形成不公平競爭，損害發(fā)展中國家利益,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,六、開放登記制度的爭論 2、支持意見 開放登記國家及歐美日本等航運代表從自身利益出發(fā)，極力支持，理由如下： （1）方便旗船隊己

18、相當(dāng)龐大，一時難以取消。 （2）大多數(shù)方便旗國家都是發(fā)展中國家，不應(yīng)受到歧視。 （3）如取消方便旗，強調(diào)使用本國船員，將對象菲律賓等船員輸出發(fā)展中國家的收入和就業(yè)造成重大影響,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,六、開放登記制度的爭論 3、爭論結(jié)果 經(jīng)過激烈的討論，聯(lián)合國相繼制訂了ILO第147號“商船最低基準條約”、“船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準國際公約（STCW）”、“聯(lián)合國船舶登記條約”，并于80年代初，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會航運委員會建議“將開放登記逐步轉(zhuǎn)為正常登記”。 在這種環(huán)境下，各開放登記國家也檢討了原來的方針，逐步提高了船舶登記標(biāo)準，對船舶技術(shù)條件與船員培訓(xùn)水平提出了更高的要求，從而使方便旗船隊

19、除在1981年有所下降外，仍以年均4%左右的速度增長，詳見表-3,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢 1、開放登記及方便旗船造成的問題 開放登記制度由于其自身不足之處，必然對原有的船舶國籍制度造成沖擊，具體有如下問題： （1）降低船舶技術(shù)標(biāo)準，危及海上安全。由于開放登記國無能力也無愿望對其船舶進行有效的安全檢驗、監(jiān)督和管理，切實執(zhí)行有關(guān)規(guī)范，必然導(dǎo)致方便旗船技術(shù)狀低下，航行事故多發(fā)。近幾十年來海上安全事故己充分說明這點，許多國家PSC將方便旗船列入黑名單也是從此考慮。 （2）船員權(quán)利難以保障。開放登記國立法偏袒船東，船員工資、福利偏低且沒有可靠保障，多發(fā)生此類訴訟

20、。另一方面，船員素質(zhì)不能保證，又影響海上安全,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢 1、開放登記及方便旗船造成的問題 （3）對非開放登記國造成不公平競爭。非開放登記國船舶賦稅收入減少，部分海上運輸由方便旗船承擔(dān)，影響其國際收支。 （4）方便旗船對非方便旗船形成不公平競爭。由于前述方便旗船舶享受的各種有利因素，使其在海運市場享有優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是以犧牲海上安全為代價，對非方便旗船而言顯然是不公平的。 （5）海洋環(huán)境保護方面，方便旗船事故多發(fā)，尤其是幾次重大油污事故，如“托利勘庸”輪油污事件等，嚴重污染海洋環(huán)境。同時引起了廣泛關(guān)注并進行了相關(guān)立法,第三節(jié) 世界上主要的開放

21、登記國,七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢 2、對開放登記的限制 由干開放登記及方便旗船引起了上述諸多問題，在海洋法，海商法領(lǐng)域各國學(xué)者進行了大量研究工作以期對其限制，同時有關(guān)立法，尤其是國際海事統(tǒng)一立法，也對此問題了規(guī)定。 （1）國際海事統(tǒng)一上法中，1958年日內(nèi)公海公約、1982年聯(lián)合國海洋法公約及1986年聯(lián)合國船舶登記條件公約均規(guī)定了真實聯(lián)系原則，強調(diào)船籍國與其船舶之間應(yīng)存在真實的聯(lián)系。該原則是由歐洲經(jīng)濟合作組織（OEEC）在五十年代醞釀并提出，目的在于抑制或消滅方便旗船大量存在的現(xiàn)象,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢 2、對開放登記的限制 （2）國內(nèi)立法

22、中，部分國家，如瑞典，禁止其國所有船舶在開放登記國登記。 （3）PSC的作用，各港口國海上安全監(jiān)督機關(guān)加強對方便旗船舶的安全檢查，對不合格船舶予以扣留和強制修理，對部分方便旗船列入黑名單進行重點監(jiān)督和檢查。上述措施在一定程度上限制了開放登記。 （4）勞工組織的作用，國際運輸工人聯(lián)合會等勞工組織，從維護船員利益角度出發(fā)，對方便旗船舶采取抵制態(tài)度，支持船員對船東提起勞動爭議訴訟，也在一定程度上限制了開放登記的發(fā)展勢頭,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢 3、開放登記的發(fā)展趨勢 目前，國際海運環(huán)境和海運結(jié)構(gòu)的變化使開放登記制度發(fā)生了相應(yīng)的變化。其發(fā)展趨勢大致如下： （1

23、）開放登記船舶噸位繼續(xù)緩慢增長 進入20世紀90年代以來，開放登記在繼續(xù)發(fā)展。近年來實行或準備實行開放登記的國家還在不斷增加 ，1949年方便旗船隊的總噸位只占世界船舶總噸位的4.2%，但到70年代已升至18.1%，80年代又增為27.3%，而1997年1月，世界商船隊中竟已有48%的船舶噸位在巴哈馬、百慕大、塞浦路斯、利比里亞、巴拿馬等地注冊,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國,七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢 3、開放登記的發(fā)展趨勢 （2）開放登記制度趨向放寬 隨著開放登記國的增加，開放登記國之間的競爭日益激烈，為了吸引船舶登記，一些開放登記國降低登記費、噸稅等標(biāo)準外，還在船員配備條件、國際公

24、約的批準方面放寬限制。 總而言之，這種放寬的前提是滿足有關(guān)國際標(biāo)準的要求。國際海運活動必須嚴格遵守聯(lián)合國國際公約的標(biāo)準和滿足港口國監(jiān)控的要求，已被越來越多的開放登記國所重視。開放登記國要繼續(xù)占領(lǐng)國際海運市場，必須有一支數(shù)量上具有相當(dāng)規(guī)模、質(zhì)量上具有較高標(biāo)準的船隊。這應(yīng)該是船舶開放登記在未來的總的政策走向,第四節(jié) 船舶開放登記制度對國際航運業(yè)的影響,船舶開放登記制度對國際海運業(yè)的影響是相當(dāng)復(fù)雜的： 一方面開放登記導(dǎo)致世界船舶量過剩，激起海運市場競爭的進一步加??； 另一方面，開放登記驅(qū)使各國海運公司將經(jīng)營地點移向海外，從而加快了世界海運一體化的歷史進程,第四節(jié) 船舶開放登記制度對國際航運業(yè)的影響,

25、一、對國際貿(mào)易的影響 如果世界海上貨流量與開放登記船舶同步增加，那么開放登記船隊將會對全球貿(mào)易的發(fā)展做出巨大的貢獻。多數(shù)方便旗船大都航行于實際船舶所有人所屬國家的進出口貿(mào)易航線上，但隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展以及世界海運環(huán)境的變化，特別是70年代以后方便旗船隊迅速發(fā)展，使得發(fā)達國家的船舶量相對減少，國際海運結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化,第四節(jié)船舶開放登記制度對國際航運業(yè)的影響,二、對世界商船隊結(jié)構(gòu)的影響 1998年，在世界船隊（ 300總噸及以上的船舶）中排在前10位的國家中有7個國家是開放登記國，由此可見，開放登記船隊己在世界船隊中具有不可替代的重要位置。 截至1998年7月底，開放登記國家 300總噸以上的船

26、舶共有17891艘、31160.3萬總噸，占世界船舶總量的69.1,第四節(jié)船舶開放登記制度對國際航運業(yè)的影響,三、對船員配備制度的影響 在國際海運結(jié)構(gòu)中，船員配備是一個重要的方面，它直接影響各國海運業(yè)的國際競爭力。通常情況下，船員成本要占運輸成本的30%以上。隨著各國的經(jīng)濟發(fā)展和社會福利標(biāo)準的提高，大量配備低成本的外國船員就成為船舶移籍的主要原因。 方便旗的產(chǎn)生與發(fā)展促進了國際船員市場的發(fā)展，促進發(fā)展中國家船員進入國際勞務(wù)市場,第四節(jié)船舶開放登記制度對國際航運業(yè)的影響,四、對世界海運一體化的影響量 方便旗國家從降低成本的角度為船東提供了商業(yè)機會，盡管國際船舶登記制度和境外登記制度不同于方便旗船

27、登記制度，但在促進世界海運一體化方面所起的作用是相同的。 （l）投資全球化和離岸登記化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展國際海運資本移動己達到了自由化，甚至是全球化。船公司在向海運投資時，首先考慮的是減少投資風(fēng)險，由于方便旗國家能夠滿足這些條件，因此方便旗國往往是投資對象國。 （2）船員勞動力的國際化對國際海運一體化的影響。開放登記使船舶所有人可大量配備外國船員。在國際海運一體化中，船員勞動力的移動是一個重要推動力,第五節(jié) 船舶開放登記制度對中國航運業(yè)的影響,一、我國現(xiàn)行船舶登記制度的特點及現(xiàn)實意義 我國的船舶登記制度屬于封閉型、嚴格限制船舶登記制度，對船舶所有人、船員、技術(shù)狀況、檢驗要求等都有十分嚴格的限制，

28、加之實施高稅率政策和禁止船舶雙重登記，這對加強我國的船舶監(jiān)督管理和水運市場的不斷完善和規(guī)范、保護民族航運業(yè)和造船業(yè)起到了積極的作用,第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響,二、中國船舶海外移籍 1、 中國船舶海外移籍態(tài)勢 20世紀80年代中期以來，中國船東在國外船廠大量訂造新船，據(jù)統(tǒng)計1994年，訂造199萬載重噸；1995年，249萬載重噸；1996年，210萬載重噸；1997年，85萬載重噸。這些在國外訂造的新船，絕大部分移籍海外。 2、中國船舶海外移籍的現(xiàn)狀和特點 A移籍船舶已成為目前中資船隊的主流。據(jù)統(tǒng)計，移籍的552艘船舶，占中國遠洋船隊總噸位的55.74%；末移籍的1880船舶，載重量僅

29、占中國遠洋船隊的44.26%。移籍船舶的載重噸已高出末移籍船舶載重噸11.48個百分點,第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響,二、中國船舶海外移籍 B. 移籍的船舶一般為大型或超大型船舶。移籍船舶平均運力達3.66萬載重噸；而末移籍的船舶的平均運力僅0.85萬載重噸。移籍船舶的平均載重噸是末移籍船舶的4.3倍。 C. 移籍船舶大多為新船或船齡較輕的船舶。如移籍船舶的平均船齡僅為12年，明顯低于我國的平均船齡17.6年，更遠低于末移籍船舶的平均船齡19年。具有典型意義的是，中遠集團目前所擁有的6艘5250TEU的第五代集裝箱新船，沒有1艘掛五星紅旗,第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響,二、中國船舶海外

30、移籍 2、中國船舶海外移籍的特點 D. 從移籍船舶所屬公司的行業(yè)性質(zhì)來看，原交通部所屬境內(nèi)公司的方便旗船為239艘，約占我國方便旗船隊總載重噸的49%，遠低于其所占本國國際海運船隊70%以上載重噸的比例。以中遠為例，1999年底的中遠船隊掛方便旗數(shù)量共有152艘520.5萬載重噸。分別僅占其總船隊的26.5%和38.6%，相比之下，國內(nèi)冶金、外貿(mào)等行業(yè)新組建的大貨主船隊，卻幾乎是100%懸掛方便旗，并且發(fā)展勢頭迅猛,第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響,二、中國船舶海外移籍 2、中國船舶海外移籍的特點 E. 從移籍船舶所屬公司的設(shè)置地點來看，境外公司只有11家，213艘船舶，運力卻高達1212萬載

31、重噸，占移籍船舶總運力的60%；境內(nèi)公司73家，339艘船舶，運力只有近800萬載重噸。境外公司在這方面已占大半份額。 F. 從移籍時間看，1994年后，船舶移籍比重驟然上升。據(jù)統(tǒng)計1993年中國船舶海外移籍為872.6萬載重噸，占總噸位的30%；1994年，船舶海外移籍卻驟升為1100多萬載重噸，占總噸位的36%強,第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響,二、中國船舶海外移籍 3、我國船舶改掛方便旗的原因 長期以來，我國實施嚴格的登記的制度，對船舶進口實行高稅率，特別是從1994年開始實施新的稅制以來，船舶進口關(guān)稅達到9%，增值稅達到17%，兩項共計稅率為船價的27.53%，是世界海運國家中最高的

32、。 注冊方便旗，全部費用只需一萬到幾萬美元。進口一艘船，根據(jù)船價的不同需交幾十萬甚至幾百萬美元，極大地增加了船舶的營運成本。 因此，我國各大航運企業(yè)在新造成購買二手船時，大多不得不懸掛方便旗來經(jīng)營,第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響,二、中國船舶海外移籍 3、我國船舶改掛方便旗的原因 再者，由于從事國際海運的航運公司在國內(nèi)貸款困難，且得不到優(yōu)惠，普遍在國際資本市場上融資，而在國外銀行貸款定造或購買船舶時，合同就要求必須在其國家進行船舶登記。 其次，對于中小船東而言，由于自身經(jīng)濟實力原因及融資困難，無力在國內(nèi)和國外造船，只能依靠在國外購買二手老舊船來擴充運力（本國籍船舶因以上原因，一般不會中途轉(zhuǎn)賣

33、），但由于關(guān)稅及船齡的嚴格限制以及審批計劃的滯后，使他們也不得不將所購船舶懸掛方便旗經(jīng)營,第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響,二、中國船舶海外移籍 4、船舶懸掛方便旗對我國的影響 我國嚴格船舶登記制度和高稅率政策的實施，促使我國船東的許多船舶不得不懸掛方便旗航行，給我國的航運業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展造成了較大的負面影響： （1）到2000年我國遠洋船隊中有60%以上的船舶懸掛方便旗，特別集裝箱船、新型大噸位散貨船、巨型油輪等高性能、技術(shù)先進的國際海運船舶半數(shù)以上都掛方便旗，從而使得我國國旗船舶不斷萎縮，船舶技術(shù)狀況嚴重惡化。到2000年國旗船隊平均船齡己達19年，造成我國國旗船隊在國外港口國檢查（PSC）

34、中，受滯留比率不斷提高，一度被美國、澳大利亞、巴黎備忘錄地區(qū)、東京備忘錄地區(qū)相繼列入港口國檢查的“黑名單,第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響,二、中國船舶海外移籍 4、船舶懸掛方便旗對我國的影響 （2）我國船舶懸掛方便旗，造成我國大量稅費和外匯的流失。首先如船舶登記費按現(xiàn)有方便旗來折算，損失就高達1000多萬人民幣，現(xiàn)每年還新增大量方便旗船，每年則增加損失幾百萬元人民幣；其次，在船舶檢驗費方面，按現(xiàn)有非我國檢驗船舶計算，入級檢驗費己損失3000多萬元人民幣，年度檢驗費和特檢費每年損失高達1500萬元人民幣；第三，船舶懸掛方便旗，使船舶的注冊費、年稅、管理費等外匯大量流失，按我國現(xiàn)有方便旗概算，外匯流失每年近1000萬美元，且該數(shù)目仍在不斷增加；