政府公共服務(wù)模式多樣化

1、政府公共服務(wù)模式多樣化一、公共服務(wù)方式多樣化的內(nèi)涵及形式 公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織對公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的公共物品。有效的公共服務(wù)需要根據(jù)不同公共服務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)和特點,采用不同的供給方式,實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。具體包括三個方面:(1)對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的公共服務(wù),逐步向民營企業(yè)和民間組織開放;(2)對那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門檻較高的公共服務(wù),主要引入市場機(jī)制,加強公共部門內(nèi)部的競爭;(3)對仍要依靠公共部門來提供的公共服務(wù),如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項目,要加強監(jiān)管,保障公正,努力降低成本,提高效率。這三種公共服務(wù)方式之間是一種互相補充、互

2、相合作、互相競爭的關(guān)系。 因此,我們根據(jù)其內(nèi)涵,結(jié)合西方行政改革的實踐,把推行公共服務(wù)方式多樣化作為提高政府有效性的一條重要途徑,其為我們所借鑒的形式主要有: 1.政府業(yè)務(wù)合同出租。政府將某些公共服務(wù)以合同的形式承包給私人部門,私人部門必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)。 2.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。大多數(shù)西方國家將政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程,通過招投標(biāo)的形式交給私營企業(yè),從而大大提高了效率,節(jié)約了資金。 3.公共服務(wù)社區(qū)化。從政府的公共管理職能向社會轉(zhuǎn)移來看,主要是將政府過去承擔(dān)的一些職能從政府中剝離出來,交由社會中介組織來承擔(dān)。 4.有選擇地實行公共服務(wù)使用者付費

3、制度,部分地取消了“撥款”,其主要目的是想通過付費把價格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來,這樣能夠克服免費提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對資源的不合理配置和浪費,從而使市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運用,緩和政府的財政危機(jī)。 二、我國實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的問題 1.實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實基礎(chǔ) 在國外新公共管理改革趨勢形成的同時,中國的政府改革也走過了20多年的歷程: (1)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場體制的初步形成為公共服務(wù)方式多元化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。中國多年的改革開放,市場經(jīng)濟(jì)體制已初步形成并日益成熟。 (2)法律和制度體系的建立及完善為政府職能的外移提供了法律保障。我國已基本上形成了適

4、應(yīng)公共服務(wù)方式多元化需要的法律法規(guī)體系。 (3)社會中介組織等非政府公共組織迅速建立起來,為公共服務(wù)方式多元化提供了組織基礎(chǔ)。如村、居民委員會,社區(qū)組織,公共事業(yè)單位,行業(yè)協(xié)會等。 (4)社會自我管理能力大大增強,形成了公共服務(wù)方式多元化的人才基礎(chǔ)。公民的主體意識和參與意識、直接參與或間接參與公共事務(wù)管理、處理公共事務(wù)的能力大大增強。 (5)信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活高效政府,推進(jìn)公共服務(wù)方式多元化提供了可能性。 2.公共服務(wù)方式改革過程中的負(fù)面影響 (1)政府的管理和監(jiān)督不到位。不少政府部門將市場化改革當(dāng)作一種推責(zé)任、卸包袱的方法,疏于管理和監(jiān)督,對公共服務(wù)中的問題聽之任之,使公眾利益受損

5、而得不到政府保護(hù)。 (2)公共服務(wù)提供結(jié)構(gòu)缺位。從現(xiàn)實情況看,許多現(xiàn)代社會所需要的政府服務(wù)未能及時跟上,如老齡人口服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)、貧困群體服務(wù)、信用服務(wù)、法律服務(wù)等都存在著一定程度的缺位現(xiàn)象。 (3)政府與社會組織的關(guān)系仍未理順。事業(yè)單位依然主要由政府舉辦,社會組織官辦色彩較重,公共服務(wù)意識不強。 三、實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的途徑 1.培育公共服務(wù)提供主體的多元化體系 公共服務(wù)方式多樣化要求是一種開放式的休系,在社會公共服務(wù)的提供領(lǐng)域,其強調(diào)打破政府提供公共服務(wù)的壟斷地位。公共服務(wù)提供主體的多元化使公共服務(wù)不再由政府獨自承擔(dān),政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu),許多非政府公共組織加入到公共服

6、務(wù)提供者的隊伍中來。 2.推行公共服務(wù)方式多樣化的配套改革 進(jìn)行公共服務(wù)方式多樣化,政府就要進(jìn)行配套的行政管理方式變革。主要涉及以下方面: (1)進(jìn)行行政組織架構(gòu)的調(diào)整。政府將成為網(wǎng)絡(luò)組織體系的協(xié)調(diào)者和組織者,成為社會合作力量的發(fā)動者和促進(jìn)者。 (2)規(guī)則的制定。在我國,社會中介組織的法制建設(shè)相當(dāng)落后,社會中介組織法、執(zhí)業(yè)條例等都還是一個空白。只有建立完善的法律法規(guī)體系,才能使得政府和非政府公共組織之間的合作有法律保障。推動政府和社會之間的合作。這就要求政府努力在市場和社會之間找到最佳的結(jié)合點,建立一種合作關(guān)系,推動公共服務(wù)方式多樣化的進(jìn)展。 3.轉(zhuǎn)變政府和非政府公共組織之間關(guān)系 各類非政府公共組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域,與政府分擔(dān)責(zé)任,可以使政府從具體的公共事務(wù)中解脫出來,從而以一種監(jiān)察者和指導(dǎo)者的身份審視公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。非政府公共組織可以利用自身多樣性服務(wù)和供給優(yōu)勢,與政府