2021年從制度和環(huán)境建設(shè)入手,提高科技創(chuàng)新能力

1、從制度和環(huán)境建設(shè)入手,提高科技創(chuàng)新能力 （20xx年9月19日） 科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)?！笆濉币詠?，我市科技創(chuàng)新以全面振興老工業(yè) _、加速提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為主要目標(biāo)，為支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了較大成績。但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，如全社會(huì)研發(fā)投入處于較低水平，技術(shù)優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其中一個(gè)重要原因是存在自主創(chuàng)新體制和機(jī)制性障礙。必須下大力氣突破創(chuàng)新合作機(jī)制、創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制、創(chuàng)新利益分配機(jī)制和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等方面的瓶頸制約，進(jìn)一步優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，把科技創(chuàng)新放在更加突出位置，釋放我市科技教育的巨大潛能，讓科技創(chuàng)新

2、引領(lǐng)老工業(yè) _全面振興。為此，提出以下建議： 一、完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，創(chuàng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資的政策環(huán)境 完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收體制，地方留成部分財(cái)政回補(bǔ)企業(yè)。對高科技產(chǎn)業(yè)化階段的財(cái)稅減免方式應(yīng)該由單一的稅收減免向投資減免、再投資退稅、加速折舊等多種方式運(yùn)用轉(zhuǎn)變；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、研究 _費(fèi)等可以按一定扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額；對專利、非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓予以減免稅 _。 由于創(chuàng)新產(chǎn)品周期短、更新快、投資風(fēng)險(xiǎn)大，中小企業(yè)無論是財(cái)政支持、創(chuàng)新信貸，還是社會(huì) _都非常困難。改善對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的信貸服務(wù)和 _環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，已成當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)創(chuàng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金的政策

3、環(huán)境，把吸引風(fēng)險(xiǎn)投資作為 _招商引資的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)海內(nèi)外投資者在我市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金。 _科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取多種形式與風(fēng)險(xiǎn)投資匹配投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)投入的積極性。 _應(yīng)為風(fēng)險(xiǎn)投資與企業(yè)搭建交流合作的平臺，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本和科技創(chuàng)新企業(yè)的合作與發(fā)展。應(yīng)把自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和投 _結(jié)合在一起，把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，形成自主創(chuàng)新更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。 二、建立科技經(jīng)費(fèi)的合理配置和監(jiān)管制度，提高 _科技經(jīng)費(fèi)的使用效率 在增加 _科技投入的同時(shí)，應(yīng)從制度入手，提高 _科技創(chuàng)新資金投入的公平性和投入產(chǎn) 出效率，充分引導(dǎo)全社會(huì)的研發(fā)投入。加強(qiáng)對 _科技創(chuàng)新資金投入和使用的過程監(jiān)控，避免有的單

4、位虛報(bào)項(xiàng)目、虛列開支，造成財(cái)政提供的科技經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用、浪費(fèi)。應(yīng)建立政 府資金資助的科技創(chuàng)新項(xiàng)目評審論證結(jié)果公示制度，避免評審過程中發(fā)生 _現(xiàn)象。加強(qiáng) _資 助的科技創(chuàng)新資金審計(jì)監(jiān)督，不僅應(yīng)審計(jì)資金使用過程的合理性，而且應(yīng)按照社會(huì)回報(bào)、市場認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督資金使用的效率。對資助企業(yè)的科技創(chuàng)新資金使用的評價(jià)應(yīng)著重看其是否能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否具有較好的 _效益。公共財(cái)政提供的科技經(jīng)費(fèi)使用方向和使用效果接受社會(huì)監(jiān)督，保證 _資金投入的公平性，提高 _科技創(chuàng)新資金投入產(chǎn)出效率。 三、保護(hù)創(chuàng)新者利益，建立合理的創(chuàng)新利益分配機(jī)制 目前科技成果的評估一般都是科技部門或一組科技專家說了算，成果評估往往都停留在理

5、論上的論證，而不是實(shí)行社會(huì)回報(bào)、市場認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐檢驗(yàn)機(jī)制，大量科技成果沒有轉(zhuǎn)化為 生產(chǎn)力。科技成 果獎(jiǎng)勵(lì)存在著掌握權(quán)力的 _冠名在前，完成實(shí)際工作的科技人員排名在后的現(xiàn)象。由于評 估獎(jiǎng) 勵(lì)的不公正，創(chuàng)新利益分配的不合理，嚴(yán)重挫傷科技人員的創(chuàng)新動(dòng)力，不能形成良好的創(chuàng)新 激勵(lì)。應(yīng)形成以市場需求推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，對技術(shù)創(chuàng)新的評價(jià)要著重看其是否 能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是否能獲得較大的市場占有率，并能給企業(yè)帶來豐厚 的利潤和市場效益，同時(shí)又具有較好的社會(huì)效益。尊重科技人員的科技創(chuàng)新勞動(dòng)， _弄虛 作假的 _現(xiàn)象，讓科技成果的真正創(chuàng)造者獲得創(chuàng)新激勵(lì)和社會(huì)承認(rèn)，保護(hù)創(chuàng)新者的利益和 積極性。 四、建立有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制 發(fā)展和完善技術(shù)市場，發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新技術(shù)、專利和品牌的轉(zhuǎn)讓，建立以市場為基礎(chǔ)的科技成果轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術(shù)的利用和擴(kuò)散。促進(jìn)企業(yè)之間，企業(yè)與大學(xué)、科研院所之間的知識流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。特別應(yīng)重視 _科技計(jì)劃資助的研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴(kuò)散和利用。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究力量，扶持一批具有行業(yè)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究 _聯(lián) 合體；通過政策引導(dǎo)，發(fā)展集研究 _、技術(shù)擴(kuò)散功能于一身的專業(yè)技術(shù)公司；發(fā)展研究開 發(fā)的外包創(chuàng)新服務(wù)，建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。對一些企業(yè)比較分散、規(guī)模不大的行業(yè)