城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展思考

1、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展思考王克修:全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，這其中就包含對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的要求。不能只重視城市、忽視了農(nóng)村，只重視工業(yè)、忽視了農(nóng)業(yè)，只重視城市居民收入提高、忽視了農(nóng)民增收。中國夢是民族的夢，也是每個(gè)中國人的夢。應(yīng)以什么樣的精神狀態(tài)和能力水平完成時(shí)代賦予的光榮使命？這就要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化之夢的深刻內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)路徑、根本保障和突破口，闖出一條具有各地特點(diǎn)、體現(xiàn)地方特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化之夢的重要特征，就是文明形態(tài)實(shí)現(xiàn)更高階段的演繹，在自然之美、人文之美、心靈之美上下功夫，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化夢的突破口。城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)

2、發(fā)展不協(xié)調(diào)的深層次原因1.城鄉(xiāng)分割的管理制度是城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)差距的體制基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。由于社會管理和分配體制以及國家不適當(dāng)?shù)恼咴斐傻?。在?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了城鄉(xiāng)分隔的管理體制，尤以戶籍制度最為突出，它為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌設(shè)置了重重障礙。由于這種戶籍制度，采用的是差別對待原則，即高素質(zhì)的人才可以白由流動，低素質(zhì)的人員限制流動，導(dǎo)致貧困地區(qū)大量高素質(zhì)的人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村大量的高素質(zhì)人才流向城市，低素質(zhì)勞動力滯留在貧困地區(qū)和農(nóng)村，加劇了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。長期以來，我國城鄉(xiāng)始終處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終滯后于城市，尤其是農(nóng)民的精神文化生活得不到滿足，文化權(quán)益得

3、不到保障，未能像城里人那樣享受到政府提供的公共文體資源，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能同城市發(fā)展一道加以通盤安排、統(tǒng)籌發(fā)展、整體推進(jìn)。長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)政策不利于城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使資金、技術(shù)、資源的配置向城市、工業(yè)和市民傾斜，政府用于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)支出的絕對數(shù)和占財(cái)政總支出的比重偏低。幾乎所有一流的文化設(shè)施、文化人才、文化資源和文化活動均聚集在城市之中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化投入與發(fā)展水平差距較大。在城鄉(xiāng)制度安排上，延續(xù)多年的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、社會保障制度、行政管理制度、農(nóng)業(yè)稅收制度等仍然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的障礙。另外，由于經(jīng)濟(jì)和社會原因，城鄉(xiāng)在教育方面也存在著一

4、些問題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在辦學(xué)條件、師資水平等方面存在較大差距。因而，在貧困的農(nóng)村，無論是師資還是教育基礎(chǔ)設(shè)施都遠(yuǎn)不如城市，造成了農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，使許多農(nóng)民不能很好地接受科技知識，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村社會文明難以得到改善。2.現(xiàn)行財(cái)政及行政體制強(qiáng)化了城鄉(xiāng)公共品供給差距擴(kuò)大化的趨勢。比如我國農(nóng)村義務(wù)教育“分級管理、以縣為主”管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育主要由縣級政府承擔(dān)，但是，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、分稅體制、以及取消農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)稅等多方面因素的影響，很多農(nóng)業(yè)縣的公共財(cái)政能力難以適應(yīng)農(nóng)村教育文化發(fā)展的需要，有些縣甚至無力提供基本的農(nóng)村公共產(chǎn)品，使得農(nóng)村教育、文化發(fā)展不平衡

5、的問題日益突出，由此形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)一系列問題。3.雙重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加劇了發(fā)展資源在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的失衡。自上世紀(jì)80年代以來，我國在原有的以國家為主體的城市工業(yè)化道路之外，主要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式，開辟了一條以農(nóng)民為主體的農(nóng)村工業(yè)化道路，形成了雙重工業(yè)化并存推進(jìn)的格局。雙重城鎮(zhèn)化，就是以中央和省級政府為主導(dǎo)的大中城市的迅速擴(kuò)張和以縣鄉(xiāng)等農(nóng)村基層政府為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。雙重工業(yè)化和雙重城鎮(zhèn)化，既是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，又不斷強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)的特征。雙重工業(yè)化和雙重城鎮(zhèn)化的運(yùn)行，限制了資源、要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置的可能性，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)企業(yè)之間的低水平

6、過度競爭格局，弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)效應(yīng)。更為嚴(yán)重的是，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展難以有效地帶動農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，難以有效地帶動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。發(fā)展思路和對策1.做好城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是前提。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)長期的、涉及多方面的系統(tǒng)工程，首先要制定好規(guī)劃，才能通盤考慮、協(xié)調(diào)各方、分步實(shí)施。制定規(guī)劃的原則：（1）協(xié)調(diào)一致原則。與其他相關(guān)規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。使文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同為經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展服務(wù)。一方面，城市與鄉(xiāng)村間在投入、設(shè)施、人才、活動、運(yùn)行等方面要協(xié)調(diào)。另一方面，鄉(xiāng)村的文化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相

7、互配套、相互協(xié)調(diào)。（2）突出特色原則。城市文化與鄉(xiāng)村相比，在內(nèi)容形式上都存在差異性，城市文化較多地體現(xiàn)現(xiàn)代文化、外來文化與傳統(tǒng)文化的交融性和多元特征。農(nóng)村文化則主要體現(xiàn)傳統(tǒng)性、民間性和地域特征。應(yīng)重視挖掘地方傳統(tǒng)文化特色，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)各地的民族民間文化內(nèi)涵，形成獨(dú)樹一幟的地域風(fēng)格。（3）適度超前原則。著眼未來、思路超前、立意新穎、高點(diǎn)定位，富有創(chuàng)新性，具有前瞻性、引領(lǐng)性，可操作性強(qiáng)，堅(jiān)持“合理保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，對今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接指導(dǎo)意義。（4）市場導(dǎo)向原則。以國際國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的角度實(shí)現(xiàn)文化資源的規(guī)?；c市場化，充分

8、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)。（5）現(xiàn)實(shí)性與可行性原則。2.破除城鄉(xiāng)二元文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。社會主義文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參

9、與的文化活動，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。3.整合城鄉(xiāng)特色文化資源是重要途徑。保持地方特色應(yīng)成為保護(hù)地方傳統(tǒng)文化的落腳點(diǎn)。只有發(fā)展具有獨(dú)特的、地域的、民族的文化，才有可能形成自己的文化優(yōu)勢，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的核心競爭力。地方政府應(yīng)根據(jù)本地的傳統(tǒng)和特點(diǎn)發(fā)展自己的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，制定出符合自身文化發(fā)展的規(guī)劃，走出自己的道路，避免盲目追求城市化、現(xiàn)代化。我們應(yīng)立足于文化遺產(chǎn)的保護(hù),繼承優(yōu)秀傳統(tǒng),倡導(dǎo)文化自覺,促進(jìn)文化創(chuàng)新,振奮民族的創(chuàng)造精

10、神,不斷增強(qiáng)文化競爭力,推動文化生活品質(zhì)的提升,創(chuàng)造一個(gè)更加有利于可持續(xù)發(fā)展的和諧社會。我國當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在城市,但可持續(xù)發(fā)展的根本保證在農(nóng)村,因?yàn)?大多數(shù)未產(chǎn)業(yè)化的文化資源都集中在農(nóng)村,并且發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),也必須落腳到繁榮大眾文化。4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展是核心。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增加工業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)品牌的文化內(nèi)涵，帶動現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動金融、科技、培訓(xùn)、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平

11、，擴(kuò)大市場規(guī)模。新形勢下特別注意培育城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)糅合傳統(tǒng)的文化藝術(shù)因子,采用新的管理模式和體制,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上加入文化內(nèi)容和科技成分的一種新的生產(chǎn)與盈利模式。盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢轉(zhuǎn)換,必須沖破觀念、體制、資金等方面的發(fā)展瓶頸,積極培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。其一,進(jìn)一步解放思想,更新觀念。突破“文化搭臺,經(jīng)濟(jì)唱戲”老框框,樹立“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化一體化”發(fā)展理念,積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù);突破陳舊經(jīng)營管理方式,樹立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、開拓進(jìn)取、敢想敢試的市場競爭意識,大力發(fā)展新興特色城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)。其二,加大扶

12、持力度。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,選準(zhǔn)有地方特色和發(fā)展前途的城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,制定可行的實(shí)施方案、開發(fā)規(guī)劃和相關(guān)配套措施,從土地使用、項(xiàng)目審批、稅收減免等政策方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持和重點(diǎn)突破,以體制性“松綁”和政策性推動來培育和催生新的城鄉(xiāng)文化業(yè)態(tài)。其三,打破長期形成的文化管理?xiàng)l塊分割的管理模式,樹立城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理念,積極采用高新技術(shù)和科技手段如文博、動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè),延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。5.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展相配套的政策體系是保障。包括政府引導(dǎo)、市場培育、主體打造、要素支持、園區(qū)建設(shè)，以及集財(cái)政政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策于一體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。比如，在土地政策方面實(shí)施

13、優(yōu)惠供地和優(yōu)先供地政策，放寬土地出讓金的期限，安排適當(dāng)面積的配套經(jīng)營性項(xiàng)目。文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入各級土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)對于文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及占用耕地，在項(xiàng)目所在市縣區(qū)域范圍內(nèi)無法完成耕地占補(bǔ)平衡的，由省土地行政主管部門組織省內(nèi)易地補(bǔ)償。對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，對原土地使用者利用已取得的非經(jīng)營性用地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，可以協(xié)議出讓、作價(jià)出資、租賃等方式供地；對經(jīng)省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，可采取招標(biāo)方式供地，出讓底價(jià)可按不低于該項(xiàng)目土地取得費(fèi)、土地前期開發(fā)成本和規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和確定；對國有企業(yè)將劃撥土地用于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可以作價(jià)出資或者授權(quán)經(jīng)營方式處置其劃撥土地使用權(quán)。6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。首先，加大現(xiàn)有農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)。通過定期或不定期地舉辦各種類型培訓(xùn)班的方式，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村文化工作的骨干帶頭人，要選拔懂業(yè)務(wù)、有熱情、有能力、對文化工作充滿情感的人員充實(shí)基層文化隊(duì)伍，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，尤其對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，不僅要挖掘傳承人的智慧，還要培養(yǎng)新的傳承人。其次，積極引導(dǎo)城市文化人才向農(nóng)村