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文檔簡介

1、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告X月下旬至XX月上旬,市人大調(diào)研組,赴XX縣開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研,實地察看養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、運營情況。采用“四不兩直”的方式,調(diào)研XX縣、XX區(qū)農(nóng)村敬老院管理和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)老人生活起居情況,詳細了解我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題。同時,委托XX縣人大常委會進行調(diào)研,提交調(diào)研報告?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:一、工作成效和做法近年來,市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),不斷強化養(yǎng)老基本服務(wù)保障,積極推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展,建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系,有力推動了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。截至20XX年底,全市

2、戶籍人口XXX.XX萬人,其中:XX周歲以上老人XX萬人,占總?cè)丝诘腦X.X%;XX歲以上老人XX.X萬人,占總?cè)丝诘腦X%,已邁入老齡化社會。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構(gòu)XXX家,其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)XXX家,民辦養(yǎng)老機構(gòu)(含公建民營)XX家,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)XXX家,共擁有養(yǎng)老床位XXXXX張,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)XX.X張。(一)養(yǎng)老服務(wù)機制日趨完善。市政府將養(yǎng)老服務(wù)工作作為保障和改善民生的重要舉措,編制了XX市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃XX市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點專項規(guī)劃,保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)順利實施。將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局納入總體規(guī)劃,采取多種方式保障專業(yè)規(guī)劃的養(yǎng)老設(shè)施用地需求。健全完善養(yǎng)老機構(gòu)補

3、貼制度,對在市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)競買土地新建的養(yǎng)老機構(gòu),每張床位給予X.XX-X.XX萬元的補貼;對社會資本投資養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),給予建設(shè)補貼、運營補貼等補助。深化農(nóng)村敬老院改革,把農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員工資報酬和管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算,保障公辦養(yǎng)老機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)。(二)養(yǎng)老服務(wù)投入不斷增加?!笆濉币詠?,累計投入養(yǎng)老資金X.X億元,福彩公益金投入X.XX億元。加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入,撥付資金XXXX余萬元,對全市XX家農(nóng)村敬老院實施提檔升級和消防設(shè)施改造。強化失能失智老人服務(wù)經(jīng)費保障,發(fā)放運營補貼資金XXXX.X萬元,將失能五保老人供養(yǎng)標準提高到每人每年X.X萬元(原標準X.XX萬元),較原

4、有標準提高XXX%。落實高齡津貼和特困供養(yǎng)政策,在全省率先建立高齡津貼普惠制度,累計發(fā)放高齡津貼XXXX余萬元。XX縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心,為居家老人提供多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。(三)養(yǎng)老服務(wù)能力逐步提高。注重養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè),開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)XX場次,培訓(xùn)從業(yè)人員XXX人次。加快推進智慧養(yǎng)老信息建設(shè),建成全市智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng),積極開展智慧化養(yǎng)老試點建設(shè)工作,市社會福利中心被評為省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu),XX縣XX鎮(zhèn)XX社區(qū)被評為省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老示范項目。著力提升養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)質(zhì)量,全市現(xiàn)有三星級養(yǎng)老機構(gòu)XX家、四星級養(yǎng)老機構(gòu)X家。注重提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平,全市現(xiàn)

5、有護理型養(yǎng)老床位XXXXX張,占比為XX.X%,家庭醫(yī)生簽約老人XX.X萬,為XX.X萬XX歲以上老人提供健康管理,XX.X萬XX歲以上老人進行醫(yī)養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)。不斷加大對失能五保老人的服務(wù)保障力度,提高集中供養(yǎng)服務(wù)水平,我市集中供養(yǎng)特困人員XXXX人,集中供養(yǎng)率達到XX.X%。(四)養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備不斷完善。全市現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)XXX家,配套床位XXXXX張,配備管理服務(wù)人員XXXX人,購置活動器材和設(shè)施XX套。積極扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu),鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)XX家,床位XXXXX張。居家養(yǎng)老模式穩(wěn)步推進,已建成縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心X所,

6、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心XX所,城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站XX所,開通XXXXX“養(yǎng)老服務(wù)熱線”,XX小時為居家老人提供服務(wù)。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式,全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位XX家,二級以上醫(yī)療機構(gòu)XX家設(shè)置老年病區(qū)和老年病科,老年醫(yī)療護理體系初步形成。二、存在的主要問題(一)社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉(zhuǎn)變。全市養(yǎng)老機構(gòu)床位使用率為XX.XX%,XX區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)床位使用率僅為XX.XX%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老,或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構(gòu)。事實上,部分空巢老人的日間照料服務(wù)需求較大,從入住的養(yǎng)老機構(gòu)人員來看,大部分為失能、半失能的老人,迫不得已送

7、到養(yǎng)老機構(gòu)照顧。XX縣XX家民辦養(yǎng)老機構(gòu),收住老人XXX人,X/X以上的老人為失能、半失能人員。調(diào)研走訪的XX家養(yǎng)老機構(gòu)中,入住的失能、半失能老人占比XX%。(二)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。全市已建住宅小區(qū)中,配有養(yǎng)老服務(wù)用房的不多,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不足,服務(wù)開展缺乏基礎(chǔ)平臺。以XX縣為例,XX縣共有XX個城市社區(qū),已建成住宅小區(qū)XX個,住戶XXXXX戶,現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房XXXX方米。按照每百戶XX平方米的標準配套建設(shè),應(yīng)建設(shè)XXXX方米,尚缺XXXX方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠,我市老舊小區(qū)適老化改造工作,只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設(shè)施,無法滿足老

8、年人多層次、個性化的改造需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源相對缺乏,基礎(chǔ)設(shè)施配備尚不完善,養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有供給能力不高,服務(wù)內(nèi)容單一。全市XX家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,可提供日托、康復(fù)護理的有XX家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站作用沒有充分發(fā)揮,對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入不足,運營服務(wù)缺少標準,多元化的服務(wù)模式尚未形成,服務(wù)能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)保障不足,缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍,特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務(wù)難以開展,不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務(wù)需求。(四)養(yǎng)老服務(wù)保障政策落實不夠到位。根據(jù)要求,新建住宅

9、小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要實行“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付),調(diào)研中發(fā)現(xiàn),我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。敬老院經(jīng)費保障落實不到位,個別縣區(qū)財政向敬老院撥付XX萬元運行管理經(jīng)費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠,一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。(五)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策沒有完全落實到位,醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的銜接需要進一步加強,在服務(wù)資源整合、合作機制建設(shè)等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足,納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復(fù)型養(yǎng)老機構(gòu)偏少,醫(yī)療機構(gòu)巡診養(yǎng)老機構(gòu)的協(xié)作協(xié)議有的還停留

10、在紙面上。全市醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)XXXX家,開設(shè)老年人綠色通道的XXX家,占比X.X%,開設(shè)康復(fù)保健康科的XX家,占比X.X%,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資源供給仍需進一步優(yōu)化。(六)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)有待加強。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺口大,養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大,專業(yè)知識不足,護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在XX歲左右,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一家農(nóng)村敬老院聘請的醫(yī)護人員XX歲,多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)有資質(zhì)的護理人員占比低于XX%,缺乏專業(yè)型管理和服務(wù)人員。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇偏低,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員待遇平均在XXXX元左右,城區(qū)XXXX元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定,護理人員缺崗率在XX%以上,人難招、人難留的問題突出。現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊

11、伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。三、意見建議(一)切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會養(yǎng)老觀念。廣泛宣傳國家養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式,引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,切實轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作,逐步轉(zhuǎn)變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費觀念,增進老年人對社會的認同感和信任感,鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭,樂于接受服務(wù)。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會化、市場化為背景,有效利用國家和社會提供的相關(guān)資源,凝聚各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè),制定切實可行的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以老年人及其家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向,努力

12、提升老年人的獲得感、幸福感。(二)著力加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),按照“立足實際、需求導(dǎo)向、合理布局、綜合利用”的原則建設(shè)完善老年人活動場所,有效落實新建住宅小區(qū)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房政策。統(tǒng)籌資源配置,科學(xué)規(guī)劃社區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施配備,加強社區(qū)老年人活動場所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施功能的銜接,不斷滿足老年人活動需求。著力推進適老化環(huán)境改造,開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作,改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施資源,優(yōu)化改善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備條件,不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給。(三)突出做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)標準體系,推進“助餐

13、、助浴、助醫(yī)、助潔”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目發(fā)展,制定服務(wù)流程、實際操作、服務(wù)評價標準,實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心作用,形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路,積極打造XX分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。加強信息資源整合,提升居家養(yǎng)老服務(wù)需求的收集、分析能力,實現(xiàn)居家服務(wù)管理科學(xué)有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)資源供給,更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào),引入專業(yè)社會組織、專業(yè)服務(wù)商參與居家養(yǎng)老服務(wù),實現(xiàn)服務(wù)供給主體多元化,切實滿足老年人多樣化居家服務(wù)需求。(四)不斷加大養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求,加大對各地各部門養(yǎng)老服

14、務(wù)政策落實的監(jiān)管力度。按照國家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)定,認真落實養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制,制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責任清單,形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量定期發(fā)布機制,健全獎優(yōu)罰劣機制。(五)持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標準、工作流程,建立參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會機構(gòu)的準入、考核、退出機制,實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的標準化。完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”布局,鼓勵社會力量開展專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)運用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè),整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源,提高服務(wù)質(zhì)量。研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護理等與醫(yī)保銜接的具體辦法,做實做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作,強化簽約履約,保障簽約老年人就醫(yī)取藥。積極推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù),結(jié)合XX“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè),構(gòu)建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)新模式,探索設(shè)立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)專區(qū),推動XX中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。(六)高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度,引導(dǎo)高職院校

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