探索居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式中的利益相關(guān)問題

1、探索居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式中的利益相關(guān)問題鄧大才【編者按】7月8日上午，華中師范大學(xué)人文社會(huì)高等研究院在廈門海滄區(qū)舉辦了“共同締造探索居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的理論研討會(huì)”。來自全國各地的村民自治專家以“居民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”為核心議題，圍繞“城市居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的新探索與新理論”進(jìn)行了深入探討。華中師范大學(xué)鄧大才教授，以“探索居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式中的利益相關(guān)問題”為主題，分析了城市居民的相關(guān)利益類型和利益相關(guān)性與居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式之間的關(guān)系，并為海滄激活居民自治提供了相關(guān)建議。探索居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式中的利益相關(guān)問題居民自治到底在什么情況下它能夠?qū)崿F(xiàn)。居民自治存在的問題有，第一個(gè)是自治形式

2、化，第二個(gè)是文本化，第三個(gè)是懸浮化。懸浮在社區(qū)這個(gè)層面下不去，下不去的原因，我們從海滄調(diào)查的情況，缺少相關(guān)的利益，居民之間沒有利益相關(guān)性。圍繞這三個(gè)問題，我想探討三個(gè)方面的問題：一是城市居民有哪些相關(guān)利益？把這個(gè)利益梳理清楚。二是利益相關(guān)性與居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式之到底有些什么關(guān)系，第三個(gè)如果梳理清楚后，我們怎么來激活、建構(gòu)相關(guān)利益推動(dòng)居民自治有效的實(shí)現(xiàn)。一、城市居民的相關(guān)利益類型第一個(gè)問題，涉及到哪些相關(guān)利益。我這篇文章按三個(gè)方面梳理，第一個(gè)方面是從城市居民的利益分類，分為這么四類：產(chǎn)權(quán)性利益、配置性利益、奉獻(xiàn)性利益、公共性利益。產(chǎn)權(quán)性利益就是社區(qū)的房屋的產(chǎn)權(quán)或土地的產(chǎn)權(quán)，配置型利益就是小區(qū)提

3、供的各種公共服務(wù)、公共管理、公共設(shè)施給居民帶來的利益，奉獻(xiàn)性利益就是很多人通過做義工、志愿者，通過奉獻(xiàn)帶來的一種滿足感，公共性利益就是國家、城市、政府為當(dāng)?shù)鼐用衽渲觅Y源產(chǎn)生的利益。第一個(gè)問題我的小結(jié)是：城市居民有多元、多樣的利益，城市居民利益有層級(jí)之間的差異、利益數(shù)量的集中程度也有差異、利益的重要性也有差異。二、利益相關(guān)性與自治有效性的關(guān)系第二個(gè)問題，利益的相關(guān)性與自治有效性的關(guān)系。我從三個(gè)方面進(jìn)行分析，多層的相關(guān)利益決定了多層的自治，從國家、城市、社區(qū)、小區(qū)、鄰里樓棟，這五個(gè)關(guān)系決定了在國家、城市層面可能進(jìn)行代議制是比較好的，在小區(qū)、樓棟層面可能進(jìn)行自治是比較適合的，在社區(qū)層面，特別是在海滄

4、，比較大的社區(qū)，進(jìn)行代議制是比較好的，比較小的社區(qū)也可以進(jìn)行自治。城區(qū)、社區(qū)、小區(qū)、樓棟和鄰里之間因?yàn)橄嚓P(guān)利益和利益相關(guān)性逐漸增加，因此自治程度越來越強(qiáng)，自治的形式更加有效。第二個(gè)層面，多樣的相關(guān)利益決定多元化自治。從海滄的角度，它是以項(xiàng)目為載體的自治，比如說房前屋后公共設(shè)施的建設(shè)和管理，第二是以活動(dòng)為載體的自治，比如舞蹈啊、龍舟啊、舞獅、培訓(xùn)、教育活動(dòng)等等，這個(gè)活動(dòng)也可以帶來自治；第三個(gè)就是以平臺(tái)為載體的自治，特別在新陽街道，興旺小區(qū)的話仙場就是一個(gè)討論的平臺(tái)，新廈門人服務(wù)綜合體也是一個(gè)平臺(tái)?；顒?dòng)自治相關(guān)性比較低，平臺(tái)自治比較高，項(xiàng)目自治的相關(guān)性非常高。第三個(gè)問題，多樣的相關(guān)利益決定多類型自

5、治。我分為這樣幾類，以精神、健康、娛樂等組成小的團(tuán)隊(duì)形成的，以趣緣利益為核心的引導(dǎo)自治，第二是以業(yè)緣利益為核心的引導(dǎo)自治，包括外來工比較多的、干部比較集中的、教師比較多的，以業(yè)緣利益為核心形成的自治也比較好；第三是以奉獻(xiàn)利益為核心的引導(dǎo)自治，就是我們現(xiàn)在做義工，做志愿者。我把它分為這三類。三、利益相關(guān)前提下激活居民自治的建議第三個(gè)問題，在多樣化、多元的、多層次的利益和自治相關(guān)的前提下，我們怎么來結(jié)合現(xiàn)有利益來激活自治。我從以下四個(gè)方面提醒，第一個(gè)方面，很多人來了海滄這么多次，城市社區(qū)、高檔社區(qū)市場化已經(jīng)解決了他的基本需求，他不下樓，另外一個(gè)社區(qū)也沒有發(fā)現(xiàn)居民有什么利益，第二，發(fā)現(xiàn)利益要把它激活

6、，第三，發(fā)現(xiàn)不了利益，無物業(yè)小區(qū)、比較窮的社區(qū)，通過街道的投入建構(gòu)利益，把大家連接起來形成利益共同體，把社區(qū)自治推動(dòng)起來，第四個(gè)方面，有效的自治的點(diǎn)在哪個(gè)地方呢？我認(rèn)為相關(guān)利益和利益相關(guān)性是兩個(gè)概念，相關(guān)利益是數(shù)量概念，利益相關(guān)性是程度概念，這兩個(gè)可以形成兩條曲線，這兩條曲線有一個(gè)交匯點(diǎn)，這個(gè)交匯點(diǎn)就是自治有效實(shí)現(xiàn)形式的最佳點(diǎn)。所以，我認(rèn)為社區(qū)的自治，它有一個(gè)度的問題，從成本、有效性考慮，這兩條曲線的交匯點(diǎn)，這是自治有效實(shí)現(xiàn)形式的最佳位置。四、總結(jié)這就是我跟各位匯報(bào)的我的觀點(diǎn)：第一，城市居民有多樣化的、多層次、多類型的相關(guān)利益和利益相關(guān)性，只是這些利益尚未發(fā)現(xiàn)和激活，而在我們海滄已經(jīng)被激活了。第二，居民從國家、城市、城區(qū)、社區(qū)、小區(qū)、樓棟和鄰里獲得的相關(guān)利益和利益相關(guān)性依次遞減，相關(guān)利益和利益相關(guān)程度決定了在社區(qū)以上單元適宜實(shí)施代議制；在社區(qū)可代議，也可自治；而社區(qū)以下單元最適合自治。第三，以項(xiàng)目、活動(dòng)、平臺(tái)為載體的自治，以趣緣、業(yè)緣、奉獻(xiàn)利益為引導(dǎo)的自治是比較有效的自治形式。多樣化、多層次、多類型的相關(guān)利益和利益相關(guān)性決定了多元化、多層次和多類型的城