農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作培訓(xùn)班講話

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作培訓(xùn)班講話這次土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作培訓(xùn)班，與其說是一個(gè)培訓(xùn)班，不如說是一個(gè)研討班。為什么呢？因?yàn)槲覀冋l都沒搞過這項(xiàng)工作。在座的除了易局長(zhǎng)、沈站長(zhǎng)和系銅鼓的金局長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問題做岍了研究，我們大家都沒搞過懦。大家在一起主要是商討如堤何順利推進(jìn)和實(shí)施這項(xiàng)工作。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作骨非常重視，市委鄧書記明確指出*要成為全省農(nóng)村改凄革的先行區(qū)。他講這個(gè)先行擼區(qū)不是憑空想出來的?；叵胼箮资昵暗耐恋芈?lián)產(chǎn)承包責(zé)糜任制，*就是全省搞的最燾好的地方，當(dāng)時(shí)全省乃至全國很多地方都到*學(xué)習(xí)經(jīng)擠驗(yàn)。*是個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，干？部對(duì)這方面工作很有經(jīng)驗(yàn)，痢各個(gè)縣市區(qū)委書記也都表態(tài)卿能夠把這個(gè)工作做

2、好，*締成為全省深化農(nóng)村改革的先行區(qū)是有條件和基礎(chǔ)的。市磬委常委張鑒武同志、市政府副市長(zhǎng)賴國根同志對(duì)土地確襤權(quán)工作特別關(guān)心、特別重視搟，親自調(diào)研、親自部署，親前自審核工作方案。昨天在全頎市農(nóng)村清潔工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，肺張常委、賴市長(zhǎng)分別都對(duì)農(nóng)琨村土地確權(quán)問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)搏。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們推平進(jìn)這項(xiàng)工作不是快了而是慢衄了。為什么呢？因?yàn)槿√峤g出來今年要全面完成這項(xiàng)工覆作，而現(xiàn)在3月份都要快結(jié)束了，我們?cè)圏c(diǎn)工作還沒有要開展。要在今年內(nèi)全面完成芡確權(quán)登記任務(wù)，時(shí)間非常緊蕹、任務(wù)非常重。我們要如期完成土地確權(quán)任務(wù)，真正成為全省農(nóng)村改革先行區(qū)，我笱們必須抓緊分分秒秒。在這祁種情況下，我們舉辦這次培訓(xùn)班是

3、非常必要的，也是非常及時(shí)的。剛才，易局翌長(zhǎng)就土地確權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)行流了部署，沈站長(zhǎng)就大家關(guān)心瘰的問題與大家進(jìn)行了互動(dòng)、交流了情況，銅鼓縣金霄局弭長(zhǎng)介紹了經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說都講的很好，非常有指導(dǎo)和借鑒界意義。大家要按照易局長(zhǎng)的啜部署認(rèn)真開展工作。借這個(gè)某機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見。此這段時(shí)間，我陪張常委下縣怔市區(qū)調(diào)研，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行了一些方思考。這項(xiàng)工作的重要性，昧易局長(zhǎng)已經(jīng)說了，我不重復(fù)酋。我想談一下自己的看法和認(rèn)識(shí)。第一，確權(quán)工作踮是大事不是小事，不能掉以訊輕心。土地確權(quán)可以講是改革開放之后的第二次土地改僚革，是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、憎深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任炭務(wù)，政策性非常強(qiáng)，牽涉面非常廣。

4、但是，我們有些縣市可能對(duì)這項(xiàng)工作不以為然盛，在座談過程中有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)嵊識(shí)高一點(diǎn)，有些同志認(rèn)為沒什么事。這里要提醒大家，要引起大家高度重視，土地潦確權(quán)登記是一項(xiàng)偉大的事業(yè)海，偉大的工程。我跟一些同漯志講，我們能參與這項(xiàng)工作檢、參與這項(xiàng)事業(yè)，是我們?nèi)藚采械囊淮笮沂隆Ｈ绻覀冧S大家能在推進(jìn)這項(xiàng)工作過程仇中，盡了一份力，發(fā)了一分光，做了一些工作，就可以宮講對(duì)*農(nóng)業(yè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)?？h市區(qū)的同志要跟佇縣里領(lǐng)導(dǎo)，不僅要給分管領(lǐng)導(dǎo)，而且要給主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)也來了很多頸同志，你們也要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)。這項(xiàng)工作光靠淤農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是推不動(dòng)的，必須由各級(jí)黨委、政掀府來推動(dòng)。剛才，上高縣的瓏胡周

5、文同志還建議我，每個(gè)冷縣除了分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還明誹確一名副縣級(jí)干部來抓土地顳確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)。這個(gè)建議鵲非常好，我會(huì)專門跟張常委訾、賴市長(zhǎng)做匯報(bào)。因?yàn)榭h里面副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)閑置比較多，他們很多是德高望重的，有蹤工作經(jīng)驗(yàn)、有群眾基礎(chǔ)，可么以請(qǐng)他們出來做這項(xiàng)工作，麴效果一定會(huì)更好。第二，確權(quán)工作是好事也是難事跬，不能回避矛盾。為什么說侈是好事？剛才易局長(zhǎng)已經(jīng)講碲了，首先這項(xiàng)工作有利于推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村改革，因?yàn)橥恋氐朗钦麄€(gè)農(nóng)村的核心，這項(xiàng)工陲作做好了可以確保農(nóng)民的土婺地權(quán)益。以前農(nóng)民的土地權(quán)瘩益可以說是或有或無，農(nóng)民鎮(zhèn)不是很清楚。如果搞了確權(quán)徭登記，就可以保障農(nóng)民的土欣地經(jīng)營承包的用益物權(quán)。第二，可以推進(jìn)土地適度

6、規(guī)?？拷?jīng)營。因?yàn)橥恋卮_權(quán)到了農(nóng)嫗民手里以后，就能更好地進(jìn)奮入市場(chǎng)?，F(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)大羧部分是由村里、鄉(xiāng)里直接跟承租方簽協(xié)議，一下搞一萬驄畝、兩萬畝，這樣可能來得買方便，但事實(shí)上無法保證農(nóng)民利益，也無法保證農(nóng)民履孬行合同。搞土地規(guī)模經(jīng)營不憝要強(qiáng)求一次搞一萬畝、兩萬憂畝、十萬畝，這只是個(gè)方向氌，不是越大越好。經(jīng)營幾百畝何嘗不是適度規(guī)模經(jīng)營？圉只要按照市場(chǎng)機(jī)制，價(jià)格合兢適，農(nóng)民肯定會(huì)拿到市場(chǎng)流撙通、去轉(zhuǎn)讓。我說的轉(zhuǎn)讓是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，承包權(quán)按照現(xiàn)行的法律還不能轉(zhuǎn)讓。土宮地經(jīng)營權(quán)在市場(chǎng)流通可以極獄大地提高土地效益。為什么又說土地確權(quán)是個(gè)難事呢？闌難就難在確權(quán)工作涉及到千堡家萬戶，情況千差萬別，矛霎盾會(huì)非常

7、多。難就難在我們萍有些基層干部思想不通，畏腸難情緒嚴(yán)重，怕麻煩。他們悠擔(dān)心不僅是現(xiàn)在麻煩，以后沉也難。土地確權(quán)了，以后要閘征地、要修路，工作難度會(huì)衩增大。難就難在我們很多歷史遺留問題沒有解決，而確偷權(quán)必須把這些問題首先解決。有一些縣第二輪承包都沒搞，要搞好土地確權(quán)登記工忝作確實(shí)非常難。但是再難我搬們也要把這個(gè)事情做好，不匝能留到以后來做，或者我這爾個(gè)地方不做，讓別的地方做咚。這些都不行。第三，眍確權(quán)工作是公事更是家事，翥不能簡(jiǎn)單行事。公事是說我們已經(jīng)把確權(quán)工作列入到各恝級(jí)黨委政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)，確權(quán)工作涉及到千家櫥萬戶，是涉及到每個(gè)人的家泄事。*有400多萬農(nóng)民，每個(gè)人承包土地情況不一悴樣

8、，每個(gè)人訴求和愿望也不鈁一樣。所以土地確權(quán)工作不肉可能搞一刀切，不可能搞統(tǒng)臨一下行政命令。剛才在休息賺的時(shí)候，有些同志跟我交流枚，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案這個(gè)提法非常好，有了標(biāo)準(zhǔn)答案我們的淚工作就難以執(zhí)行。就像考公嘁務(wù)員，哪個(gè)地方出過標(biāo)準(zhǔn)答于案？誰也沒出標(biāo)準(zhǔn)答案，只磕要把這個(gè)問題講的清，說的瑣圓就是對(duì)的。同樣，確權(quán)也是這個(gè)道理，只要能把證發(fā)簞的下，只要大多數(shù)人滿意就泌行。這項(xiàng)工作說復(fù)雜也復(fù)雜僂，說簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單。因地制宜擁、區(qū)別對(duì)待，然后用各種方忍式來解決這些問題。做倏好土地確權(quán)登記工作非常復(fù)雜，千頭萬緒，矛盾眾多，想怎么來解決這些矛盾？除了霍市政府文件和易局長(zhǎng)明確的餒幾條原則外，大家還要注意祁處理這么幾個(gè)關(guān)

9、系。第孢一，要處理好依法依規(guī)與務(wù)蘋實(shí)推進(jìn)的關(guān)系。法律是我們腙工作的準(zhǔn)則，一切工作都要薛依法依規(guī)，沒有規(guī)矩不成方圓。土地確權(quán)登記主要法律鮚依據(jù)有哪些呢？一個(gè)是土地蝶承包法，一個(gè)是物權(quán)法。這癭兩個(gè)法律有關(guān)條文，將印到萘土地經(jīng)營權(quán)證上。這上面規(guī)繭定的條文從理論上講都必須喹嚴(yán)格執(zhí)行。但是在實(shí)際工作姆中面臨的問題是千差萬別的敕，我們又必須務(wù)實(shí)推進(jìn)。如浴果說，一點(diǎn)都不變通，我們慎誰都搞不下去。一個(gè)尺碼放妨下去，不是卡到這個(gè)就是卡柁到那個(gè)，誰都不會(huì)滿意。我斕們面對(duì)一些復(fù)雜問題都要講務(wù)實(shí)，鄧小平在解決姓資姓艮社問題是很務(wù)實(shí)的，說不管沌白貓黑貓，能抓住老鼠的就隔是好貓，管你姓資姓社。確隳權(quán)工作也是一樣，能把證發(fā)

10、頸下去了，大多數(shù)人滿意，就蒺是務(wù)實(shí)推進(jìn)。我們國家搞的簸外交也是務(wù)實(shí)外交，處理了的一系列紛繁復(fù)雜的國際問題。務(wù)實(shí)就是解決一些矛盾最愈有效的辦法。在推進(jìn)土地流尾轉(zhuǎn)過程中，各個(gè)地方情況千兆差萬別，不能搞一成不變，不能搞標(biāo)準(zhǔn)答案，不能搞行庭政命令。第二，要處理拉好統(tǒng)一部署和因地制宜的關(guān)霆系。我們所有的工作都要統(tǒng)茸一步調(diào)，市里面下發(fā)了土地埂確權(quán)登記的文件，縣里面也圻要馬上出臺(tái)具體的實(shí)施辦法踽來推進(jìn)這項(xiàng)工作。各個(gè)地方狷可以根據(jù)自身的情況采取方法，因地制宜的開展工作。鷦對(duì)于這個(gè)縣可能采取這種方法，對(duì)于這個(gè)鎮(zhèn)可以采取那嬉種方法，對(duì)于有些村可以搞確權(quán)確地，對(duì)另外一些村特別是已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地可以搞蒎確權(quán)確股。但無論

11、什么做法袢，都要把證頒給農(nóng)戶。就像諞房產(chǎn)證一樣，一家一個(gè)本子嗲是不能變的。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)咻，大家都必須做好工作。方艾案上的幾個(gè)步驟、幾個(gè)要求腈都是一樣的，具體操作上，荔鼓勵(lì)各個(gè)縣市區(qū)充分發(fā)揮自邗己主觀能動(dòng)性來做好這項(xiàng)工碘作。第三，處理好多數(shù)用人滿意與保護(hù)少數(shù)人利益的愁關(guān)系。毫無疑問，群眾滿意是這項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵。如嚶果群眾不滿意，搞的上訪的須人滿天飛，那我們的工作就竇失敗了。確權(quán)登記工作必須銼讓大多數(shù)人滿意。但大多數(shù)防人滿意又不能保證人人都滿檁意，人人滿意的事情世界上坼基本上是沒有的，任何人都認(rèn)做不到。如何保護(hù)少數(shù)人的糠利益？從法律層面來講，是櫧不允許大多數(shù)人來剝奪少數(shù)屐人權(quán)益的。舉個(gè)例子，村里

12、譬面有15戶人家，有口水塘刳，每戶每年分到510斤魚空。但有1戶人家，村長(zhǎng)或有胗些人對(duì)他有意見，提議采取表決方式?jīng)Q定是否分魚給他膝。你哪怕所有的人都不同意逯分給他，也不能剝奪他分魚襟的權(quán)利。你不能說大多數(shù)人同意了就行，因?yàn)樯贁?shù)人的韌利益也要保護(hù)。這就需要我榫們工作中一定注意一些方式燮方法，通過多種渠道，通過趁疏導(dǎo)和補(bǔ)償?shù)霓k法來解決這況些矛盾。剛才講了，有的地方，因?yàn)榧依锶丝谧儎?dòng)的問題。家里人口非常少，如要汾把人家的地拿出來，可能這高個(gè)人想得通，也可能想不通琢，如果想的通大家分了就是奠，如果想不通，大多數(shù)堅(jiān)持要把田分掉怎么辦，那只有采取補(bǔ)償?shù)姆绞?，讓人家心理上感到舒服點(diǎn)。還有一些人比較勤快，原來

13、在荒山荒藻地開了幾塊田，現(xiàn)在重新確爐權(quán)，給不給他頒證？這個(gè)也幸要由大家來說，大多數(shù)人同梏意給就給，大多數(shù)人不同意蟄就不給。但給不給他都要采筠取利益方式來解決。因?yàn)檫@洙個(gè)地本身是集體的，現(xiàn)在通過確權(quán)頒證給他，向他收點(diǎn)農(nóng)錢應(yīng)該不會(huì)有太大的問題。烊反過來如果不給他，人家勞留作了幾年，生地變熟地，現(xiàn)眢在要收回去，他肯定也不會(huì)硨答應(yīng)。怎么辦？那么村里可帚以補(bǔ)一點(diǎn)錢給人家，來解決磯這個(gè)矛盾。還有一些地方前幾年搞城鎮(zhèn)化，有些人戶口故遷出去了，現(xiàn)在又要遷回來篤，土地又沒有了，村里面大坌多數(shù)人愿意給他就給他，不赳愿意給他就不給他。但給他郝，可以采取向他收點(diǎn)錢方式孛，村里讓點(diǎn)田給他。采取這孰樣辦法，既確保大多數(shù)人

14、滿懦意，又確保少數(shù)人利益。幾蟆個(gè)方面兼顧起來，我想這個(gè)矛盾就可以解決。第四碚，處理好工作進(jìn)度和工作質(zhì)量的關(guān)系。我們一般來講，繡時(shí)間服從質(zhì)量，這肯定是對(duì)容的。如果說，會(huì)出大問題那外么我們寧愿不搞，大家都要褚有這個(gè)認(rèn)識(shí)。但是進(jìn)度又是必須保證。我們講3個(gè)月內(nèi)完成，是針對(duì)試點(diǎn)而言，一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)模只有這么大挪，幾千人，應(yīng)該是好解決的產(chǎn)，有三個(gè)月時(shí)間應(yīng)該夠了。消對(duì)于銅鼓和上高來講可能難媚度大一點(diǎn)，但是銅鼓和上高自己又在試點(diǎn)當(dāng)中搞了試點(diǎn)咚，那么起碼搞了試點(diǎn)中試點(diǎn)甲的地方，必須在3個(gè)月內(nèi)完太成，整縣必須在6個(gè)月內(nèi)完冕成。時(shí)間要抓緊，質(zhì)量要保哉證，千萬不能出現(xiàn)群體上訪啉事件，這就需要我們基層的潺同志扎扎實(shí)實(shí)做

15、深入細(xì)致的群眾工作，認(rèn)真去化解矛盾秤，確保確權(quán)登記工作順利進(jìn)嵌行，按時(shí)完成任務(wù)。市悒政府辦文件和易局長(zhǎng)對(duì)做好土地確權(quán)登記工作的方法、璩步驟講得都很清楚。有幾個(gè)翩關(guān)鍵環(huán)節(jié)，請(qǐng)大家要注意做瀵好工作。第一，要加強(qiáng)雎組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。焓我剛才已講了這項(xiàng)工作政策郟性很強(qiáng)，牽涉面很廣，沒有漚強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是不行的唔。市里成立了由市委常委張鑒武同志為組長(zhǎng)的土地確權(quán)祺工作領(lǐng)導(dǎo)小組。銅鼓縣成立酐了以縣委書記為組長(zhǎng)的土地褚確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了瞇很多人。剛才，胡周文同志佩還建議，明確一名副縣級(jí)領(lǐng)營導(dǎo)專門抓這項(xiàng)工作，確實(shí)很埤有必要。這項(xiàng)工作要協(xié)調(diào)這恝么多部門，要協(xié)調(diào)這么多矛令盾，解決這么多問題，沒有強(qiáng)有力

16、組織領(lǐng)導(dǎo)不行，大家顫必須向黨委、政府做好匯報(bào)悻。市里已經(jīng)發(fā)了兩個(gè)文件，鶩一個(gè)是工作方案，一個(gè)是領(lǐng)賜導(dǎo)小組，按照市里文件，各犧地也要趕緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組、團(tuán)制定詳細(xì)的工作方案，把這個(gè)做到位。再一個(gè)就是宣傳寺動(dòng)員工作。每個(gè)縣市區(qū)都要灑開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳土地臆確權(quán)登記工作的重要意義，要讓群眾知道這些事情，但筲我們的宣傳要改進(jìn)原來運(yùn)動(dòng)躍式的宣傳，要讓大家理解，不要搞強(qiáng)迫命令式的宣傳。詭森林防火就有這么一句話：嫵放火燒山牢底坐穿。土地確崮權(quán)工作不能搞這樣的東西，廝我們要有序推進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，要讓群眾廣泛深入邃了解確權(quán)工作的來龍去脈、熾政策要求，積極配合做好工唱作。第二，要抽調(diào)精干沌力量，派出工作小組。

17、縣里桁面工作小組要包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，每開個(gè)鄉(xiāng)要按照蹲點(diǎn)包片的辦法軟，把干部派到每個(gè)村，具體摔工作就由各個(gè)村民小組來做鈔。銅鼓的經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮村民頂小組或自然村理事會(huì)的作用騷，請(qǐng)族長(zhǎng)或其他有名望的人來參與這項(xiàng)工作。昨天晚上，我在思考怎么來表述這個(gè)殂問題，就是土地確權(quán)實(shí)行分哧級(jí)負(fù)責(zé)，由市縣指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)薦主導(dǎo)，村委主體，小組實(shí)施份。大概就是按這種格局來推丬動(dòng)這項(xiàng)工作。第三，要蹕落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，有效推動(dòng)工作。錢是做好這項(xiàng)工作的基本保障，沒有錢就不能辦事鄱。我們要開培訓(xùn)會(huì)、要去搞俺測(cè)量、印權(quán)證，都要用錢。戩大家都要測(cè)算一下，到底要夜用多少錢？銅鼓這塊工作做佼的比較細(xì)，田塊要多少錢，砌誤工要多少錢，印本子要多少錢，開會(huì)

18、多少錢，這些錢皿哪些是由縣里出，哪些由鄉(xiāng)逵里出，都有一個(gè)輪廓。豐城苒如果按照銅鼓那樣精確測(cè)量，測(cè)量100多萬畝耕地，悲經(jīng)費(fèi)不是個(gè)小數(shù)。豐城搞農(nóng)村清潔工程要拿出一個(gè)億來，這項(xiàng)工作拿出幾千萬應(yīng)該往沒有問題。第四，要正涮視各種矛盾，妥善處理問題猓。從現(xiàn)在開始，各個(gè)縣、各助個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過多種形式，饞調(diào)查了解摸清情況，把各種溢問題梳理出來。我剛接觸這氌個(gè)事，頭都是大的，但陪同昨張常委到銅鼓一調(diào)研，銅鼓撈把問題一個(gè)一個(gè)列給我們聽，有些什么問題，用什么解決辦法，大家共同商討一下蠖，我們就覺得工作更有底了屙。其他縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把情嵩況摸清，大多數(shù)人的意愿是什么？希望怎么解決？然后區(qū)別情況，提出解決辦法，咦做到心中有數(shù)。這些問題，酹沈站長(zhǎng)也跟大家講了，各個(gè)筮縣要把這些問題梳理之后，報(bào)到市里來。對(duì)這些問題，殪可能一個(gè)問題有一個(gè)答案，姻也可能一個(gè)問題會(huì)給出多個(gè)慘答案，供大家工作參考。各祝地不要生搬硬套，要充分相澆信群眾，依靠群眾，尊重大小多數(shù)人意愿，讓群眾選擇大崠多數(shù)