河道水域整治建設(shè)管理論文

1、河道水域整治建設(shè)管理論文水是人類生存發(fā)展的生命線，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，河道是蓄輸排水的通道。浙江省寧波市有各類河道萬(wàn)，輸送排泄槽蓄水量近億，河道對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)作用巨大，而人類活動(dòng)對(duì)河道水域的索取和破壞過(guò)多，保護(hù)和修繕的太少，對(duì)河道水域的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)十分不利。 一、找準(zhǔn)問(wèn)題，明確方向 發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及防洪整治工程的建設(shè)，河道被人為填占縮窄的情況屢見(jiàn)不鮮，堤防越筑越高，河道水域越來(lái)越少，防洪壓力越來(lái)越大。寧波市的平原河網(wǎng)率由世紀(jì)年代初的減到世紀(jì)年代末的，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河網(wǎng)率銳減，寧波市江東區(qū)河網(wǎng)率不足，據(jù)專家調(diào)查，寧波至北侖東西向鐵路座橋梁，縮窄南北向

2、河道河寬；河道的自然淤積十分嚴(yán)重，近年來(lái)，年均淤積以上，按河道寬計(jì)算，總淤積量為億，其間幾乎沒(méi)有大規(guī)模的疏浚行動(dòng)，河道的槽蓄輸水功能衰減；河道水環(huán)境惡化，近幾年，全市年均排放污水億，污水處理率只有，不少水域的入污總量已超過(guò)其納污總量；水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，水草繁殖，年全市河道水面暴發(fā)水草萬(wàn)。 管理體制上責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一 河道上的問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題，河道的行洪排澇功能不足和環(huán)境形象差，對(duì)水利建設(shè)和管理工作來(lái)說(shuō)具有很大的壓力。針對(duì)河道整治和河道管理審批許可收費(fèi)的問(wèn)題，有關(guān)部門互相爭(zhēng)權(quán)利的多，出現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)挑擔(dān)子的少，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的情形存在。 理清思路，明確方向 近幾年，寧波市委、市政府十分重視河

3、道上的問(wèn)題，把它作為興利除害的德政工程、民心工程來(lái)抓。各地認(rèn)真調(diào)查摸底，科學(xué)分類規(guī)劃，加大管理力度，積極開(kāi)展河道“三清”和整治建設(shè)。 在具體工作中，寧波市以可持續(xù)發(fā)展治水新思路為指導(dǎo)，在建設(shè)防洪減災(zāi)保安體系和安全供水體系的基礎(chǔ)上，按照全省萬(wàn)里清水河道建設(shè)的總體部署，“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管護(hù)”；通過(guò)疏浚整治、控占截污、固岸植綠、保潔管護(hù)四個(gè)手段，達(dá)到“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。貫徹人與自然和諧相處的理念，提出“河道水域是特殊國(guó)土，比良田還值錢”的觀點(diǎn)，不隨意填占河道水域、裁彎取直河流、改溪造田；在山區(qū)性河道上筑堤要注重“防沖不防淹”，有些地方要留“倒口子”，暫時(shí)淹田削峰，確?！?/p>

4、水走水路、人走人路”，深刻記取“人走水路，水走人路，造成房沖田毀人亡的后果”的教訓(xùn)。 二、落實(shí)規(guī)劃，綜合治理 科學(xué)編制水利規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的前期“龍頭”作用 寧波市以新的方法，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性、合理性。年以來(lái)，該市在組織實(shí)施甬江流域綜合規(guī)劃甬江防洪規(guī)劃和姚江流域規(guī)劃的同時(shí)，先后制定了城市防洪規(guī)劃鄞東南排澇規(guī)劃水土保持規(guī)劃和河道疏浚整治規(guī)劃，針對(duì)河道治理的新要求、新情況，在前幾年進(jìn)行甬江、奉化江帶狀地形圖測(cè)量并服務(wù)于城市防洪建設(shè)的基礎(chǔ)上，年開(kāi)始，再測(cè)量姚江帶狀地形圖和確定治導(dǎo)線，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)近三江六岸的帶狀地形圖，并進(jìn)行全面數(shù)字化處理；按照擴(kuò)大的城市規(guī)劃區(qū)范圍，配套編制

5、河道整治規(guī)劃，結(jié)合城市防洪封閉線，全面布置排澇通道和出口閘門，合理設(shè)置排澇泵站，嚴(yán)格控制涉河建設(shè)項(xiàng)目填占河道水域。 結(jié)合實(shí)際，抓好綜合治理 “十五”期間，寧波市將按照省政府要求，在年全面完成寧波市“三江六岸”防洪整治工程，并按城市發(fā)展范圍和高標(biāo)準(zhǔn)要求，擴(kuò)大城市防洪范圍，逐步提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)到年一遇。余姚、奉化、寧海縣市在年汛前全面完成城市防洪工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合城市景觀要求，合理調(diào)整堤頂高度，不斷改進(jìn)堤型結(jié)構(gòu)，與城市化建設(shè)互相促進(jìn)。 在面上，重點(diǎn)抓好奉化江、姚江“兩大干流”的防洪治理和鄞東南、慈溪北西部“兩大片”的排澇整治工程，寧波市將著重建設(shè)好長(zhǎng)、寬的甬新骨干排水河道工程。 年以來(lái)，寧波

6、市政府積極組織人力清理江面水葫蘆，改善水環(huán)境，每年安排專項(xiàng)資金，招標(biāo)確定專業(yè)隊(duì)伍清理三江口中心城區(qū)水草。年，該市及沿三江個(gè)縣（市）共投入萬(wàn)元，清撈水葫蘆萬(wàn)。 近年來(lái)，寧波市共投入億元，累計(jì)疏浚整治河道，規(guī)劃至年，全面疏浚全市近萬(wàn)河道，清淤量將達(dá)到億。寧海、奉化、象山加強(qiáng)河道采砂管理和小流域治理，河道堆渣設(shè)障狀況大有改觀，鎮(zhèn)海、北侖兩區(qū)按照城市建設(shè)發(fā)展要求，積極開(kāi)展河道的整治美化，鎮(zhèn)海甬江堤防和景觀大道建設(shè)得到好評(píng)；年、年開(kāi)始，慈溪、余姚、鄞州市（區(qū)）共投入億余元，疏浚整治河道；年慈溪市把河道整治建設(shè)作為“重中之重”，北西部排撈工程規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、力度大，一期開(kāi)挖寬的陸中灣河道，規(guī)劃再用年時(shí)

7、間，投入億元在全市逐步建成“三橫十一縱”全長(zhǎng)的大水系網(wǎng)絡(luò)。 三、完善機(jī)制，樹(shù)立形象 抓好基礎(chǔ)工作 近期，寧波市根據(jù)水利部、省水利廳的部署和本地需要，抓緊進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃和河道整治規(guī)劃的制定，統(tǒng)一規(guī)劃原則、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，明確目標(biāo)和任務(wù)。通過(guò)這次規(guī)劃，首先是摸清河道的基本情況，按法規(guī)規(guī)定和上級(jí)要求初步確定了類（市級(jí)）、類（縣級(jí)）、類（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）、類（其他）及市區(qū)、郊區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村四個(gè)類型，分類調(diào)查了河道長(zhǎng)度、面積，規(guī)劃整治建設(shè)。然后，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃河道的控制和河道堤防管理范圍的劃定工作。 制定規(guī)范性文件 寧波市制定施行了甬江奉化江余姚江河道管理?xiàng)l例寧波市防洪條例河道采砂管理規(guī)

8、定等有關(guān)河道管理的法規(guī)和文件，市水利、財(cái)政、物價(jià)出臺(tái)了占用水域補(bǔ)償費(fèi)的征收管理規(guī)定。各地政府還依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，頒布了河道管理方面的規(guī)范性文件件，慈溪、余姚、鄞州均有河道管理暫行規(guī)定，寧海專門出臺(tái)了河道采砂管理規(guī)定，對(duì)河道采砂實(shí)行年檢年審和清障責(zé)任承諾制度。各地認(rèn)真貫徹浙江省水政監(jiān)察巡查制度，制訂相應(yīng)配套的操作辦法，在行政許可收費(fèi)和行政處罰上嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和統(tǒng)一的格式進(jìn)行，做到依法行政，規(guī)范管理。 改革管理體制 寧波市堅(jiān)持對(duì)事企不分、管養(yǎng)不分、執(zhí)法監(jiān)管主體與養(yǎng)護(hù)主體混為一體的不合理體制進(jìn)行改革，在水利系統(tǒng)內(nèi)部逐步建立起執(zhí)法監(jiān)管、事業(yè)管理與企業(yè)化運(yùn)作互相結(jié)合牽制的機(jī)制。堅(jiān)持公共地段的河道整

9、治建設(shè)必須由財(cái)政安排資金，有多少錢干多少事；非公共地段由受益單位和個(gè)人承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。寧波市三江條例第十五條規(guī)定：“因整治三江河道所增加的可利用土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于河道整治工程和水利工程建設(shè)土地補(bǔ)償?！钡诙邨l第二款規(guī)定：“一個(gè)單位專用或幾個(gè)單位共用的堤防，其改建、加固、維修的費(fèi)用，按照誰(shuí)受益，誰(shuí)出資的原則，由受益單位合理承擔(dān)?！笨紤]了水利工程建設(shè)在征地指標(biāo)補(bǔ)償和投資回收方面的問(wèn)題。 建立積極靈活的保潔養(yǎng)護(hù)機(jī)制 寧波市積極探索靈活的保潔養(yǎng)護(hù)機(jī)制，把河道的養(yǎng)護(hù)和保潔推向市場(chǎng)，精簡(jiǎn)監(jiān)管部門人員，用有效的制度去管理督促專業(yè)隊(duì)伍的管護(hù)、保潔，養(yǎng)護(hù)保潔專業(yè)隊(duì)伍以市場(chǎng)獨(dú)立法人主體的身份參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)可由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道分割、分類負(fù)責(zé)的河道管護(hù)任務(wù)，通過(guò)政府部署、適當(dāng)補(bǔ)助、考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法加以落實(shí)，充分發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性，達(dá)到“社會(huì)辦水利，水利為人民”的效果。 規(guī)范管理監(jiān)督 寧波市堅(jiān)持巡查經(jīng)?；?、規(guī)范化，做到早發(fā)現(xiàn)早處理問(wèn)題，減少不必要的損失。對(duì)違法違章、制止無(wú)效或造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決果斷予以處