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1、對這種現(xiàn)象叫好應慎重_李偉特征碼標簽:特征碼對這種現(xiàn)象叫好應慎重李偉中國工商報2004年5月19日“大潮”??谌婵d了一篇署名為村夫的*,題為為取消罰款權叫好。該文稱遼寧省沈陽市出臺新的政策,取消物價、文化、商業(yè)等10個行政部門的罰款權,并稱:“這是法制健全的表現(xiàn),也是一種社會的進步”。筆者對此觀點不敢茍同。沈陽市取消這些部門的罰款權的初衷肯定是好的,其目的是解決亂罰款、濫罰款等罰款腐敗現(xiàn)象,但這種取消罰款權的方式卻會引伸出來一系列問題:其一,取消罰款權的權限問題。行政處罰法第十三條規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定
2、的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的,前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。沈陽市作為遼寧省人民政府所在地的市人民政府,如其取消其規(guī)章自行設定的罰款當然無可非議,但如是取消法律、法規(guī)規(guī)定的罰款顯然不妥。根據(jù)行政處罰法第十三條規(guī)定,沈陽市政府只能在法律、法規(guī)規(guī)定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,對于罰款而言,即指只能在法律、法規(guī)規(guī)定罰款幅度范圍作出具體規(guī)定,既不能高出上限,同樣也不能低于下限,當然就更不能取消了。取消法律、法規(guī)中設定的罰款其實質(zhì)
3、就是對法律、法規(guī)的一種修改,而非一種“具體規(guī)定”,而修改法律、法規(guī)的權限只能是其制定機關,沈陽市政府顯然無權修改;其二,有悖于法制統(tǒng)一原則。法律、法規(guī)是在通過了大量的調(diào)查、研究和論證的基礎上制定的,所設定的各種行政處罰都由其存在的科學道理和現(xiàn)實意義,法律、行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)具有普遍效力,地方性法規(guī)在其本省、自治區(qū)、直轄市、較大的市具有普遍效力,如任何一級政府都可以決定取消法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰,將直接影響法制的統(tǒng)一和法律、法規(guī)的嚴肅性;其三,取消罰款將在很大程度上影響行政處罰懲前毖后的效果。眾所周知,罰款雖不是行政管理的唯一手段,但它卻是行政管理中一種極其重要的手段,特別是在懲治違法,警示
4、他人方面與其他手段相比有其獨到的優(yōu)越性。如當前制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象屢禁不絕的問題,普遍認為其很重要的一個原因就是處罰太輕,從事違法活動和其所承擔的風險不成比例,利潤遠遠大于風險可能造成的損失。因此許多有識之士呼吁對制售假冒偽劣商品的經(jīng)營者不僅要罰,而且要罰得其傾家蕩產(chǎn),其目的不僅僅是要懲治違法當事人,更重要的一個目的就是要警示他人,讓其他還在從事假冒偽劣商品生產(chǎn)的人接受教訓,停止違法行為,讓有心從事假冒偽劣商品生產(chǎn)的人不敢從事生產(chǎn)。對于其他違法行為,罰款同樣具有這樣的作用。當然,取消罰款后,還可以通過其他如責令改正、警告、沒收非法財務等等方式進行管理,但這些手段對違法當事人只能算是撓其癢癢,
5、而未挖其生肉,對當事人的懲罰達不到應有的效果,其再犯的可能性很大,同時也不能使其他有心從事同樣違法行為的人望而卻步。不可否認,為取消罰款權叫好一文中指出的“罰款腐敗”現(xiàn)象確實存在,而且在一些地方、一些部門還相當普遍,但其治理的方式有很多種,如在立法、相關制度、執(zhí)法監(jiān)督、財政體制、經(jīng)費保障等方面進行完善等等,都是治理罰款腐敗的有效辦法。而以這種因噎廢食,一取了之的方式是不應提倡的。近年來,對行政機關的制約機制越來越健全,行政執(zhí)法人員也普遍感到在執(zhí)法中受到的約束越來越多,行政執(zhí)法行為因此也逐步得到規(guī)范,這是我國建設社會主義法制國家的重要體現(xiàn)。但是,制約執(zhí)法更應當依法進行,象沈陽市這種采取一取了之的方式治理執(zhí)法腐敗是不是有點過頭了呢?而且與
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