《安全生產調查報告》.doc

1、精品文章安全生產調查報告關于城關商貿流通企業(yè)安全生產情況的調查報告保證商貿流通企業(yè)安全生產是推進“安全生產年”活動在商貿領域的體現，也是促進全縣安全形勢總體穩(wěn)定的子課題?！半[患甚于明火，責任重于泰山”，4.12山林火災再次提醒我們，安全生產是一刻也不能放松警惕的持續(xù)性活動，否則將會遭到巨大的人物財和社會損失。分析我縣城關的較大超市和重要家電銷售企業(yè)代表，可以看到我縣商貿流通企業(yè)安全生產的客觀形勢，對于我們搞好全縣的商貿流通企業(yè)安全生產、保障人民幸福安居和市場秩序穩(wěn)定有著重要的提示意義。一、xxx縣城關商貿流通企業(yè)安全生產情況的概況xxx縣城關的主要商超3家集中在天馬大街，即艾欣超市、廣緣超市和

2、旺購超市，2家集中在北大街，即家惠超市和東安超商；家電類主要流通企業(yè)有蘇寧電器（xxx店）、秦皇島天洋電器xxx分公司、星星電器、迎賓家電、秦皇島驪城淀粉等等。通過歷年的安全檢查文字記錄和今年的現場檢查都可以發(fā)現，我縣商貿流通企業(yè)安全生產形勢逐年好轉，多數商貿流通企業(yè)能夠很好的進行“三項制度”建設并持續(xù)改進；按照國家和省市安全部門和相關主管部門要求很好的進行防火防漏電、注意安全通道暢通、保持防火設備齊全并處于可用狀態(tài)、防火分區(qū)合理、卷簾門運行良好、進行“四個能力“建設（1、檢查消除火災隱患能力；2、撲救初級火災能力；3、組織疏散逃生能力；4、消防宣傳教育能力）。二、xxx縣城關商貿流通企業(yè)安全

3、生產中存在的問題1、從安全生產意識和形式辯證的看。我縣多數商貿流通企業(yè)具備良好的安全生產意識，但認識程度不一，有的商貿流通企業(yè)尚未認識到安全生產是可與企業(yè)產品質量、服務質量、戰(zhàn)略營銷相并列的重要課題，甚至是前置條件，僅僅是流于形式應付短期消防部門和主管部門檢查。走訪中發(fā)現，有1家商貿流通企業(yè)在“四個能力”掛圖上沒有使用最新掛圖，沒有跟上安全形式的最新發(fā)展，有1家商貿流通企業(yè)電力開關處在隱蔽角落，使得遇到安全問題不能最快最便捷的處理二次危險，有2家商貿流通企業(yè)安全通道和出口臨時被商品擺放干擾等等，這樣一種并非所有企業(yè)都重視安全生產的結構恰恰使得安全隱患在客觀上還存在，安全生產形勢雖有好轉，但并沒

4、有徹底結束危險的狀態(tài)。2、從商貿流通企業(yè)自防自檢和政府監(jiān)管辯證看。商貿流通企業(yè)在安全生產上具有主體責任，負責人更是具有直接的管理責任。在實地走訪后發(fā)現，有的商貿流通企業(yè)自防自檢還不到位，尤其具體體現在安全出口指引未始終處于工作狀態(tài)、消火栓并未貼有最新消防標識、部分安全通道未保持良好暢通狀態(tài)等等，總體而言，一些商貿流通企業(yè)在履行安全生產主體責任上還不夠充分，這就使得自檢自防依然有很大的改進空間。而政府監(jiān)管則是檢驗商貿流通企業(yè)是不是很好的履行了主體責任，但是政府監(jiān)管往往重突擊性輕連續(xù)性，往往是重檢查輕復查，往往是重觀察記錄少實踐操作，往往是重履行監(jiān)督輕與企業(yè)互動。這就使得商貿流通企業(yè)自防自檢和政府

5、監(jiān)管協(xié)調性不強，有時候還存在企業(yè)和政府的博弈，不利于安全生產保持連續(xù)穩(wěn)定性。三、實現xxx縣商貿流通企業(yè)持續(xù)安全生產的幾點建議1、堅持“預防為主、綜合治理”的方針。所有的預防都是為了能夠最大限度的減少事故發(fā)生的幾率和最大限度的減輕危害發(fā)生時造成的損失。我縣城關的商貿流通企業(yè)要始終堅持防備事故的發(fā)生，重在預防，只有如此才能保證我縣商品流通的穩(wěn)定性和連續(xù)性。隨著經濟社會的迅速發(fā)展和越來越復雜，單一的簡單的治理模式針對事故的“威力”已經不再夠大，必須利用一切現代的、科技的、復合的手段和方法，處理好安全事故防范，最大限度使我縣商貿流通企業(yè)安全生產有最有力的抓手。2、促進安全生產主體責任和政府監(jiān)管無縫隙

6、結合。商貿流通企業(yè)安全生產一定要緊緊依靠企業(yè)自身在預防思維、管理模式、安全培訓、技術保障等多方面下大力氣，商貿流通企業(yè)自身搞好安全生產是我縣商貿流通流域安全生產落實好的最強勁力量，也一定是最大受益者。政府方面注重監(jiān)管的形式要創(chuàng)新，保持監(jiān)督的連續(xù)性，重視復查，防止商貿流通企業(yè)安全生產漏洞出現“死灰復燃”，堅持與企業(yè)實現良好互動，勤于溝通，實現安全生產主體責任和政府監(jiān)管無縫隙結合，從體制機制上保障安全生產既具有給力的操作性又具有密封的保障性。3、完善制度創(chuàng)新，開創(chuàng)安全生產新局面。好的制度是好的措施能夠執(zhí)行的有力保障，商貿流通領域的安全生產同樣離不開好的制度保障。比如既要搞業(yè)務，又要搞安全的“一崗雙

7、責”，就很好的定位了管理層在安全生產中的導引作用，比如“四個能力”就很好的綜合了“防滅救宣”的四位一體作用和安全消防鏈式的程序。這些都是曾經創(chuàng)造出來的很好的制度，很好的保障了安全生產在諸多領域的可操作性。但是商貿領域安全生產絕對不是一個封閉的體系，它在越來越發(fā)達的市場經濟體系和社會高度分工的條件下，它尤其是一個需要自身努力和外界結合的新系統(tǒng)，在走訪中我們發(fā)現自來水的供應意外也會導致消防栓失去作用的情況提醒我們，從某種意義上來說，制度創(chuàng)新來自政府管理，來自各個領域的整合，來自人的新思維。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計

8、生辦干部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善鎮(zhèn)村兩級計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變婚育觀念，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作也面臨很多困難和問題，為找準問題，尋求解決問題的辦法，我本著實事求是的原則，深入基層進行調研，通過走訪計生家庭，召開育齡群眾座談會，與兄弟單位交流、查閱相關資料等形式，發(fā)現存在以下幾個方面的問題：一、以科學發(fā)展觀審視人口計生工作，統(tǒng)籌解決人口問題面臨的新形勢據調查，去年全鎮(zhèn)計劃生育率為98%，今年下降2個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和

9、依法行政給計生辦和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象、不落實節(jié)育措施的對象和不交社會撫養(yǎng)費的對象，即不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。鎮(zhèn)計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現象有所復蘇，許多生育一男孩的對象，小孩都10多歲，還要超生，不少二

10、女結扎戶想方設法采取復通，再生一胎。二是流動人口管理難。由于經濟的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗婚育證明，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我鎮(zhèn)流出人口800余人，85%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據調查，流動人口超生占計劃外出生總數的80%以上。三是環(huán)孕檢率低，全鎮(zhèn)環(huán)孕檢率在90%左右，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高，而環(huán)孕檢漏檢對象恰恰又是重點管

11、理對象和出現計外出生的對象；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明或少，要不就是假條子，假的比真的還真。四是私婚造成計劃外生育，據調查，不少村出現先生小孩后結婚的現象，去年全鎮(zhèn)有2個對象都是未到法定婚齡而非婚生育對象。二、出生嬰兒性別比治理工作難去年全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比為150，超出正常值近50個點，分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛(wèi)生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法鑒定性別人員行動詭秘，給計生工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上面，公安、衛(wèi)生部門不予

12、配合，就計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空話。三、社會撫養(yǎng)費征收難全鎮(zhèn)當年社會撫養(yǎng)費征收率為50%。究其原因。一是調查取證難，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，找公安部門私下上戶口，有了戶口我還急什么的思想嚴重。二是依法行政成本高，時間長，收效慢，雖然法院強制執(zhí)行有一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。三是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞強制執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。四是人口與計劃生育法、行政訴訟法等相關法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，擔責任，缺乏應有的工作力

13、度。五是財政投入不足，雖然財政對計劃生育工作作了預算，但計生工作所支出的經費遠遠難以支持工作的需要。四、基層計生隊伍不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業(yè)務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往

14、往是吃力不討好，兩頭受氣。村級計生專干報酬低，村民只顧個人利益，根本不配合村干部工作，有的威脅村計生干部，有的侮辱村計生干部，村干部有的成擺設，不敢發(fā)揮作用。針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大工作力度：一、加強領導，繼續(xù)認真落實黨政領導親自抓負總責制度。將計劃生育真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核，責任跟蹤追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。二、加大計劃生育經費投入，全力解決好計劃生育家庭生產生活問題，不斷提高計生家庭養(yǎng)老保障及農村低保范圍。尤其將農村”兩戶“全部納入低保作為計生優(yōu)惠政策落實的一項

15、重要工作，提高獨生子女的獎勵標準，對二女結扎戶的子女同樣享受上級部門的現金獎勵待遇。三、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實計生崗位津貼，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議招聘有相應資質的技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所，編制統(tǒng)一放在縣級，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題，將服務所納入新型農村合作醫(yī)療單位，方便廣大育齡群眾看病，同時提高計生“兩戶”報銷比例。三是村級計生干部實行月工資制，提高報酬。四、全面推行村民自治，實行知情選擇，以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環(huán)、結扎、環(huán)孕檢、外出

16、流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鎮(zhèn)村計劃生育管理和服務的行為。對執(zhí)行政策好的村，逐步實行知情選擇。五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步步上經常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。活動中，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。六、認真搞好三項

17、示范性創(chuàng)建和四項試點工作。按照州人口委和我縣關于開展三項示范性創(chuàng)建和四項試點工作的實施方案的要求，狠抓各項工作任務的落實，努力把示范基地和四項試點建成全縣的樣板。七、在全面構建和諧社會和以人為本的今天，對再婚夫婦安排生育指標，尤其對再婚對象身邊無一個子女的家庭安排生育。這樣既是家庭的穩(wěn)定也是社會的穩(wěn)定。關于xxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況的調研報告一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的基本情況及存在問題（一）現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法就xxx縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作開展情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查主要依賴于縣級財政監(jiān)督部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是配合上級財政監(jiān)督部門工作，沒有或者很少主動開展財政監(jiān)督

18、檢查工作，由于體制或者其他方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門自主開展財政監(jiān)督檢查工作主要存在以下幾個方面問題：1、主動監(jiān)督意識不強，存在等靠望思想。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認為財政監(jiān)督是縣監(jiān)督局的事情，主觀認識不足。2、管理體制不順，開展監(jiān)督檢查阻力大。由于xxx縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監(jiān)督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監(jiān)督檢查。3、執(zhí)法主體不明，處理落實力度薄弱。由于財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一家事業(yè)單位，不屬于一級執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法權力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實，大多數只能是不了了之。4、檢查程序不規(guī)范，監(jiān)督檢

19、查缺乏有序性和科學性。由于缺乏一整套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督操作程序和工作規(guī)范，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質也參差不齊，在執(zhí)行財政監(jiān)督過程中往往缺乏科學性和規(guī)范性，缺乏有力的執(zhí)法依據，實行財政監(jiān)督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有實質性的進展。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，違紀違規(guī)的主要表現形式，檢查的重點及難點1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制已由原來的一級財政改為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式，每年的收支納入部門預算管理，不再核算稅收收入，除鎮(zhèn)政府和財政所，其他部門全部垂直上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要是上級補助收入和非稅收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非稅收入科目所賦予的職能，大部分是地方企

20、業(yè)上交及上級專項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬于自籌收入，而且收入來源復雜，存在很多的不確定性和不穩(wěn)定性，給監(jiān)督檢查也增加了難度。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入違紀違規(guī)的主要表現形式：主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織存截留、挪用專項資金，少數部門存在亂收費現象等。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入財政監(jiān)督檢查的重點是：如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專項資金使用全過程的的監(jiān)督，保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是：村級收入管理不規(guī)范，沒有真正全額納入預算管理，存在坐收坐支現象；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理

21、模式，存在問題1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式：就xxx縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式是實行“鄉(xiāng)財縣管”和“國庫授權支付”模式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所編制部門預算，對村級轉移支付支出編制公共支出預算。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出存在的主要問題是。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金存在不確定性，一般很難納入部門預算編制范疇。部門預算編制和執(zhí)行缺乏嚴肅性，部門預算也僅僅是規(guī)范了財政預算內支出，而預算外支出預算在編制和執(zhí)行上都不嚴格，部門預算改革普遍是了于形式，缺乏嚴密性。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要方向與類別，違紀違規(guī)的主要表現形式，檢查的重點及難點1、xxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要有以下幾種類型：（1）部門預算支出：是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所

22、的部門預算支出，包括基本支出和項目支出。（2）村級補助支出：是指村級轉移支付和取消農業(yè)稅后農業(yè)稅附加。（3）專項資金支出：包括各類惠農補貼資金、民政優(yōu)撫資金及項目資金等。（4）“以錢養(yǎng)事”支出：指對以錢養(yǎng)事單位的補助支出。2、違紀違規(guī)的主要形式是。串用資金科目，不嚴格按照科目支出類型使用財政資金，存在擠占、挪用部分項目資金現象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現象，形成寅吃卯糧狀況。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何開展財務、會計、資產和績效監(jiān)督，重點是什么1、轉變觀念，強化監(jiān)管意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要增強大財政監(jiān)督意識，要把加強財政監(jiān)督納入日常工作的重要范疇，要爭取財政監(jiān)督的主動性、經常性，有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。2、發(fā)揮優(yōu)勢，探索監(jiān)管思路。一是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作程序和操作規(guī)范；二是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督隊伍建設；三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能和完善監(jiān)督機構設置；四是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查執(zhí)法權力；四是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制；五是要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政監(jiān)督工作經費。3、上下聯動，形成監(jiān)管合力。上級財政監(jiān)督部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作的指導和管理，要建立日常監(jiān)督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制，要建立財政監(jiān)督情況上報和重點違紀違規(guī)情況預警防空防控機制，要形成上下聯動的監(jiān)管合力。4、齊抓共管，開創(chuàng)監(jiān)管局面。財政監(jiān)督離不開上級部門的正確指導和各級政府部門及全社會的大