學(xué)習(xí)電力法心得體會(huì)

1、 學(xué)習(xí)電力法心得體會(huì)電力法是規(guī)范電力生產(chǎn)、配置、使用和電業(yè)管理的法律部門。其調(diào)整對(duì)象和范圍主要包括三方面：（1）電業(yè)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)系， 即電力企業(yè)經(jīng)政府許可而取得電業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系。（2）電力生產(chǎn)與供應(yīng)關(guān)系。 即不同電力企業(yè)之間的產(chǎn)、輸、配電關(guān)系和電力經(jīng)銷企業(yè)與消費(fèi)者之間的電力供應(yīng)與使用關(guān)系。（3）電力及電力設(shè)施保護(hù)與管理關(guān)系， 即政府保護(hù)和管理電力企業(yè)、電力和電力設(shè)施的關(guān)系。1995年12月28日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過并頒布了中華人民共和國(guó)電力法，隨后又相繼出臺(tái)了一系列的配套法規(guī)和條例。本文試圖從電力法基本制度實(shí)施過程中所遇到的問題著手，探討培育中國(guó)電力市場(chǎng)亟需進(jìn)行制度創(chuàng)新的要點(diǎn)及

2、方案，以期為中國(guó)電力法制建設(shè)和電力工業(yè)體制改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。一、電力法基本制度中若干難點(diǎn)分析中國(guó)電力法基本制度設(shè)計(jì)，基于當(dāng)時(shí)的國(guó)情。其一，電力嚴(yán)重短缺?！斑M(jìn)入70年代，電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例失調(diào)越來越明顯，因缺電造成的拉閘限電日益頻繁”（注：參見黎鷹：電力法出臺(tái)始末，載中國(guó)電力報(bào)1996年3月10日，第2版。）在此條件下，立法的首要目的是解決缺電問題。這一點(diǎn)從“電力法”的稱謂中即可揣摸得到。（注：在立法過程中，對(duì)電力法名稱曾出現(xiàn)爭(zhēng)議，或稱“電業(yè)法”或稱“電力工業(yè)管理法”等，最后定為“電力法”，這表明立法的出發(fā)點(diǎn)在于電力這一法律關(guān)系之客體，而忽視了電業(yè)這一法律關(guān)系之主體。因此，電力法律關(guān)系主體缺位

3、或定位不明確的弊病就在所難免。）其二，當(dāng)時(shí)正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實(shí)，面向未來”的方針：既遵循當(dāng)時(shí)的體制規(guī)范和行為準(zhǔn)則，又力圖為將要實(shí)行的新體制留下制度空間。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊痕，另一面業(yè)已顯露出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幾抹新色。而隨著改革進(jìn)程的加快，電力法在實(shí)施過程中相應(yīng)出現(xiàn)兩個(gè)極端：一部分保守的制度規(guī)定，運(yùn)行伊始就陷入滯后之窘境；而另一些超前性規(guī)定卻又因配套改革未跟上而成為難以解近渴的“遠(yuǎn)水”。電力法的實(shí)施因而顯得困難重重，陷入山重水復(fù)疑無(wú)路之境地。現(xiàn)擇要分析如下：（一）電力監(jiān)督管理制度電力法第6條是關(guān)于這一制度的規(guī)定。據(jù)此規(guī)定， 電力監(jiān)督管理部門

4、主要為國(guó)務(wù)院電力管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，他們有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)行使對(duì)電業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)。這一規(guī)定清楚表明，電力工業(yè)將順應(yīng)市場(chǎng)的要求實(shí)行政企分開的體制新格局，電力法將電力監(jiān)督管理權(quán)由過去的電力企業(yè)剝離，賦予政府行政主管部門，在此制度安排下，政府和電力企業(yè)在電力市場(chǎng)中所扮演的角色和分工就得到了明確界定。政府行政主管部門的職責(zé)為：公平競(jìng)爭(zhēng)的裁判員、市場(chǎng)矛盾的調(diào)解者、市場(chǎng)偏差的糾正者和市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)者，對(duì)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的中國(guó)電力市場(chǎng)而言，政府還應(yīng)是重要的市場(chǎng)培育者。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應(yīng)還原為單純的民事主體。從各國(guó)電力立法及司法實(shí)踐來看，政府對(duì)電力企業(yè)行使必

5、要的、有效的監(jiān)督管理職能，是實(shí)現(xiàn)電力法立法目的至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所以，即使是電力市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，也都存在程度不同的政府對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)督管理制度。究其根源，在于電力生產(chǎn)交換的共性使然。因?yàn)殡娏纳a(chǎn)到分配、消費(fèi)是同時(shí)完成的，加之生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施在特定地域的公用性，使得電力行業(yè)具有天然壟斷性；電力作為現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的能源，在給千家萬(wàn)戶帶來福利的同時(shí)亦對(duì)他人生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。所以，政府必須通過行使監(jiān)督管理權(quán)限制自然壟斷，維護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者權(quán)益并保證公共安全?？梢?，電力監(jiān)督管理制度設(shè)計(jì)符合各國(guó)電力立法慣例，同時(shí)也合于建立中國(guó)電力市場(chǎng)的總體目標(biāo)和改革現(xiàn)實(shí)的迫切要求。但遺憾的是，這一制度卻至今未落到實(shí)處，主要原因在于：第一，相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置久未到位。電力法生效后，由其設(shè)定的行使電力監(jiān)督管理權(quán)的“經(jīng)濟(jì)綜合主管部門”卻遲遲未得到確認(rèn)。在這種情況下，仍由國(guó)家電力公司行使電力監(jiān)督管理職能。第二，這一制度本身的高度概括。僅規(guī)定了行政權(quán)力主體，而對(duì)權(quán)力內(nèi)容（諸如監(jiān)督管