《新型城鎮(zhèn)化考察團(tuán)赴蘇浙考察學(xué)習(xí)報(bào)告》.doc

1、精品文章新型城鎮(zhèn)化考察團(tuán)赴蘇浙考察學(xué)習(xí)報(bào)告為學(xué)習(xí)借鑒蘇浙地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，11月26日-29日，我市組織黨政考察團(tuán)赴浙江金華浦江縣、湖州長興縣，江蘇南通海門市考察學(xué)習(xí)，先后參觀考察了浦江縣治水主題館、翠湖生態(tài)濕地公園、桐塢嶺生態(tài)處理中心、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用工程，長興縣xx龍之夢項(xiàng)目、東魚坊歷史文化街區(qū)，海門市北部新城、中南建設(shè)集團(tuán)總部、江海博物館等。三地在城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得的成績，以及干部群眾展現(xiàn)的作風(fēng)精神，讓我們印象深刻?？梢哉f，這次考察啟發(fā)很深、受益匪淺，觸動很大、壓力倍增。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：一、印象與感受在短短四天的行程中，考察團(tuán)耳

2、聞目睹了蘇浙地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。所到之處，大開放、大發(fā)展的氣息撲面而來，大手筆、大投入的工程項(xiàng)目讓人震撼，整潔優(yōu)美的城市形象深入人心。一是城市建設(shè)層次高、氣魄大。蘇浙地區(qū)始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套，推動城市功能和品位的全面系統(tǒng)提升。比如，海門市xx年以來投入13億元，實(shí)施19個(gè)交通工程項(xiàng)目，對城市道路沿線排水、燃?xì)狻⒐╇娂巴ㄐ殴芫€同步改造，配套大面積綠地、綠化帶，構(gòu)建起全新區(qū)域交通路網(wǎng)，整座城市給人以“通都大埠、四衢八街”之磅礴氣勢。長興縣緊盯“美麗縣城建設(shè)三年行動計(jì)劃”，從xx年（淘文庫網(wǎng).cn）開始，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、旅游等方面

3、相繼投入資金136.68億元，建成各類項(xiàng)目91個(gè)，將xx風(fēng)情融入城市建設(shè)，打造兼具傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)特征和現(xiàn)代氣息的智慧新城。浦江縣以“三改一拆”為抓手，堅(jiān)持“小而精，小而雅”風(fēng)格，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)、拓展城市地下空間利用、實(shí)施“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，補(bǔ)齊城市功能短板，全面打造“水晶之都、田園新城、詩畫浦江”。三地欣欣向榮、精巧秀麗的城市風(fēng)貌，美觀大方、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的市政設(shè)施無不讓人眼前一亮。二是城市風(fēng)貌重人文、顯特色。文化底蘊(yùn)是一座城市的靈魂，三地的城市建設(shè)都在充分滿足公共服務(wù)需求的同時(shí)，最大程度彰顯地域人文特色。不論是在素有“書畫之鄉(xiāng)”之稱的浦江，還是在xx之畔的長興，亦或是臨海而建的海門，文化傳承與城

4、鎮(zhèn)發(fā)展始終有機(jī)融合，傳統(tǒng)文化元素隨處可見，路亭、古井、詩文、雅趣，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映。比如，浦江在保持老城原有空間布局的基礎(chǔ)上，實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)利用工程，打造以清代建筑為基調(diào)，以傳統(tǒng)商業(yè)文化和浦江藝術(shù)文化為特色，多種功能為一體的歷史文化街區(qū)。長興以“歷史傳承+城市功能”“文化旅游與商業(yè)綜合”為定位，投資18億元對“城中村”“棚戶區(qū)”進(jìn)行拆遷改造，打造出東魚坊這一新的城市地標(biāo)。海門在城市建設(shè)上充分運(yùn)用“張謇故里”的歷史地位，通過各種方式和途徑在城市建設(shè)中突出相關(guān)人物與文化，建成了張謇紀(jì)念館、張謇大道等，為海門保留了重要的歷史印記。三是城市管理舉措新、效果好。提升城市品位，三分靠建設(shè)，七分靠管

5、理。堅(jiān)持建管并重，實(shí)施精細(xì)化、長效化管理是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑?？疾熘校覀兦袑?shí)感受到蘇浙地區(qū)始終堅(jiān)持“便民、利民、服務(wù)于民”宗旨，在城市管理中新招頻出。比如，長興縣作為第五屆全國文明城市，深入推進(jìn)市政建設(shè)、舊區(qū)改造、污染工廠搬遷、拆除危棚簡屋和違章建筑等，大力加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)，實(shí)施“交通治堵十大行動”，建立健全“大環(huán)衛(wèi)”“大路燈”“大園林”管理體制，推進(jìn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”轉(zhuǎn)變，全面提升城市管理水平。浦江創(chuàng)新設(shè)立“再生資源回購服務(wù)站”，以垃圾廢品換購等價(jià)的生活用品，鼓勵(lì)市民參與垃圾回收利用，助推垃圾分類工作。海門按照“下放權(quán)限、下沉人員、下移重心”的要求，推動城管局執(zhí)法力量

6、下沉，實(shí)行派駐街道的所有城管執(zhí)法人員“街有、街管、街用”，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭、街道自主、社區(qū)自治、公眾自覺的“大城管”格局。四是城市發(fā)展活力足、后勁大。近年來，蘇浙地區(qū)多注重利用自身區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，不斷吸引“大高好”項(xiàng)目落地。此次行程中，長興縣招大引強(qiáng)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓考察團(tuán)印象尤為深刻，長興縣瞄準(zhǔn)高端企業(yè)高端項(xiàng)目，大力開展招商引資，xx年引進(jìn)上海長峰集團(tuán)董事長童錦泉，xx年胡潤排行榜第71位投資251億元，建設(shè)xx龍之夢樂園占地11600畝，是一個(gè)集星級酒店群、養(yǎng)老公寓、xx古鎮(zhèn)、國際馬戲城、動物世界、海洋世界、會務(wù)中心、xx藥師文化園、婚紗攝影基地等于一體的大型旅游目的地項(xiàng)目

7、，而且所有物業(yè)全部由長峰集團(tuán)自持，不對外銷售，建成后預(yù)計(jì)年接待游客3000萬人次，旅游收入300億元，納稅12億元。xx年引進(jìn)吉利汽車投資326億元，建設(shè)30萬輛新能源汽車項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建成投產(chǎn)期間（未來xx年）產(chǎn)生稅收將達(dá)到190億元，因?yàn)樵擁?xiàng)目的落戶吸引了江森自控、日本高田、美國化藥、凱迪汽車等一批大好高項(xiàng)目落地。僅這兩個(gè)項(xiàng)目每年將給長興縣帶來超過30億元的稅收收入。五是干部群眾作風(fēng)硬、意志強(qiáng)。比如，浦江縣“五水共治”，由于浦江縣之前發(fā)展的水晶產(chǎn)業(yè)加工點(diǎn)多而小、層次很低（水晶加工戶達(dá)到2xx多家），水污染十分嚴(yán)重。治水前，全縣51條支流31條水質(zhì)是劣五類，浦陽江連續(xù)8年出境斷面水質(zhì)為劣五類，部

8、分作為飲用水水源地的水庫也是劣五類水質(zhì)。xx年，浦江縣正式啟動治水工程，通過摸底建立了全縣攻堅(jiān)據(jù)點(diǎn)圖，限期三年強(qiáng)力拔除。面對繁重而艱難的治水行動，浦江提出“不要按部就班、不要從容不迫、不要文質(zhì)彬彬”，喊出了“不要怕、不要退，縣長和你們站在一起”，鐵腕推進(jìn)垃圾河萬人大會戰(zhàn)、“清三河”萬人大決戰(zhàn)以及金色陽光、畜禽養(yǎng)殖、清水零點(diǎn)、拆違治污、重污染行業(yè)五大源頭治理行動。截至xx年，共強(qiáng)制關(guān)停水晶加工戶21500余家，拆除違法建筑650余萬平方米，關(guān)停取締各類重污染企業(yè)380余家，立案查處環(huán)境違法案件795起，全縣劣五類水質(zhì)基本消除，成為浙江省“五水共治”的一面旗幟，群眾滿意度全省第一?？梢哉f，如果沒有

9、浦江縣廣大干部頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難、一往無前的工作作風(fēng)，就不可能完成治水這項(xiàng)任務(wù)。二、啟示與建議這次蘇浙之行，雖是行程匆匆，卻是收獲滿滿，既開拓了眼界，又認(rèn)識了差距。深感他們在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和深思，主要啟示建議如下。啟示一。加快思想解放和觀念提升。思想是行動的先導(dǎo)。我們與蘇浙地區(qū)的差距，表面上看是數(shù)據(jù)指標(biāo)、發(fā)展質(zhì)量等方面的差距，根子上還是思想觀念上的差距。因此，對標(biāo)蘇浙、學(xué)習(xí)蘇浙，就是要通過學(xué)習(xí)對比、分析反思，進(jìn)一步解放思想、提升觀念，推動工作再上新臺階。一要在對標(biāo)找差中解放思想。我們在對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙過程中，要深刻反思自身不足，多問幾個(gè)“為什么”。比如，同樣抓發(fā)展，

10、為什么別人發(fā)展比我們快，質(zhì)量比我們高，我們是不是真正把目標(biāo)、心思、精力都聚焦到了發(fā)展上。同樣提倡思想解放，為什么滬蘇浙地區(qū)能做而且被實(shí)踐證明行之有效的辦法措施、體制機(jī)制，到我們這里難以落實(shí)、難以推行。同樣抓作風(fēng)效能建設(shè)，為什么新建項(xiàng)目在滬蘇浙地區(qū)30天可以拿到開工許可證，而在我們這里最短都需要210天，還存在落地難的情況。二要在解決問題中解放思想。解放思想的根本目的和標(biāo)準(zhǔn)是“真正解決問題”。當(dāng)前，我市正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展爬坡過坎、換擋升級的重要關(guān)口，諸多問題亟待解決，全市上下要立足自身崗位實(shí)際，刀刃向內(nèi)，深刻剖析自身與寧國發(fā)展不相適宜的思想意識，認(rèn)真梳理我們工作中思想不解放的具體表現(xiàn)和問題，牢牢

11、抓住長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展等國家層面的重大機(jī)遇，對標(biāo)先進(jìn)拿出改進(jìn)提高的舉措，真刀真槍的整改提升，真正把思想解放落實(shí)在具體人、具體事上，體現(xiàn)在工作成效、發(fā)展實(shí)績上。三要在持久堅(jiān)持中解放思想?！膀U驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍?！睂?shí)踐沒有止境，認(rèn)識也沒有終點(diǎn)。解放思想、觀念更新提升不可能畢其功于一役，我們必須要把解放思想作為一項(xiàng)長期任務(wù)，要把“滌蕩心靈、對標(biāo)先進(jìn)、警醒奮發(fā)”的狀態(tài)長期保持下去，徹底破除急功近利的心態(tài)，樹立久久為功的意識。啟示二。城市規(guī)劃要注重品質(zhì)和特色。城市的品質(zhì)關(guān)系著城市形象與民生幸福，關(guān)系著城市競爭力與可持續(xù)發(fā)展。此次考察的幾座城市無不是以戰(zhàn)略眼光結(jié)合縣域縣情對城鎮(zhèn)化

12、進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。目前，我市城市整體配套功能良好，但是在城鎮(zhèn)規(guī)劃上也存在層次低、隨意性大等問題。為此建議：一要注重規(guī)劃統(tǒng)籌。建議市委市政府堅(jiān)持“尊重自然生態(tài)、延續(xù)歷史文脈”的原則，按照“東改西提”城市發(fā)展思路，在現(xiàn)有規(guī)劃編制成果的基礎(chǔ)上，對我市階段性目標(biāo)和重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，注意抑制盲目的擴(kuò)張建設(shè)，杜絕重復(fù)建設(shè)和不必要的項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和超前性。二要注重內(nèi)涵提升。我市歷史文化悠久、自然景觀特色鮮明，應(yīng)深入去挖掘本地歷史文化資源，在城市建設(shè)中更加注重植入紅樓夢“寧國府”主題文化、翠竹文化、畬鄉(xiāng)民族文化等元素，充分發(fā)揮“紅樓夢”文化品牌效應(yīng)，提升城市知名度。

13、學(xué)習(xí)借鑒蘇浙地區(qū)對歷史文化街區(qū)保護(hù)利用方面的經(jīng)驗(yàn)做法，對河瀝溪老街等歷史建筑在保護(hù)修繕的基礎(chǔ)上，積極探索市場化開發(fā)運(yùn)營模式。三要注重生態(tài)修復(fù)。蘇浙地區(qū)作為改革的最前沿，不僅是創(chuàng)新與發(fā)展的領(lǐng)頭羊，更是“兩山”理論的忠實(shí)踐行者。建議我市借鑒蘇浙以“生態(tài)修復(fù)”為導(dǎo)向的城市建設(shè)理念，堅(jiān)持以綠地系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快城市綠地ppp項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山體復(fù)綠增綠，城市內(nèi)河、湖水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)村莊整治和農(nóng)民建房管理力度，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。啟示三。城市建設(shè)要堅(jiān)持經(jīng)營理念和惠民利民。城鎮(zhèn)化發(fā)展說到底是服務(wù)于人，核心是提升城市和市民生活的品質(zhì)；城鎮(zhèn)化建設(shè)要牢固樹立“高起點(diǎn)規(guī)劃

14、、高品質(zhì)建設(shè)、精細(xì)化管理”的城市經(jīng)營理念，用好用足各類資源，確保將“好鋼用在刀刃上”。近年來，我市克服政府債務(wù)管控、財(cái)政剛性支出增大雙重壓力，在強(qiáng)化民生配套設(shè)施方面取得巨大成績，接下來，要繼續(xù)堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，科學(xué)合理使用建設(shè)資金。為此建議：一要突出精細(xì)精品。長興將歷史文化建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與商業(yè)街形態(tài)融合，打造了東魚坊歷史文化街區(qū)；浦江則通過實(shí)施“裸土復(fù)綠”“花漫浦江”等行動，成功打造美麗茜溪風(fēng)景線、水墨前吳山水線等5條美麗鄉(xiāng)村精品線，涌現(xiàn)了前吳民生、虞宅新光、白馬嵩溪等一批美麗鄉(xiāng)村“金名片”，這些均是打造城市精品景觀的經(jīng)典案例。我市也可巧妙運(yùn)用“山水融城”理念，加快推進(jìn)城市河流景觀工程建

15、設(shè)，打造皖東南最美城市濱水綠廊；按照“南幽北柔中段明”總基調(diào)，加快推進(jìn)城市重點(diǎn)道路、河流及重要節(jié)點(diǎn)亮化工程建設(shè)，打造流光溢彩美麗不夜城。二是要突出節(jié)點(diǎn)改造。城市的節(jié)點(diǎn)改造是提升城市形象，彰顯城市力的最有效手段。建議我市按照“精簡節(jié)約、美觀實(shí)用”的原則，加快實(shí)施牛頭山公園西入口、寧城南路延伸段等8處城市節(jié)點(diǎn)改造，對城市公園、廣場進(jìn)行全面的美化提升。推進(jìn)東津河、xx河沿岸健身綠道建設(shè)，完善牛頭山、城西湖等公園的休閑功能，最大程度惠及市民生活。三是要突出提功能補(bǔ)短板。建議以城市修補(bǔ)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為指導(dǎo)，加快圖博館、大劇院、全民健身中心等公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，逐步完善城

16、市功能，補(bǔ)齊配套短板。按照“疏密、修補(bǔ)、提升”的原則，加快老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，疏解老城區(qū)居住密度，完善城區(qū)配套功能。啟示四。城市管理要注重政府主導(dǎo)和群眾參與。只有讓群眾認(rèn)識到城市管理工作與自身利益息息相關(guān)，提升群眾對城市管理活動的參與度，才能切實(shí)提高城市管理決策和執(zhí)行的科學(xué)性、有效性。建議我市以文明創(chuàng)建為總抓手，建立各部門協(xié)同配合，廣大群眾積極參與的長效機(jī)制，切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”即“各司其職與齊抓共管結(jié)合”“長短結(jié)合”“處理事與教育人結(jié)合”“文明創(chuàng)建與本職工作結(jié)合”，形成全市共同參與、合力管理城市的良好局面。一要優(yōu)化城市建管環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論的教育引導(dǎo)功能，通過媒體教化

17、，不斷增強(qiáng)市民的精神文明、社會公德和守法意識，引導(dǎo)市民樹立“愛家園、促文明”的意識，規(guī)范市民行為，提高市民素質(zhì)，使城市管理由單一的衛(wèi)生環(huán)境管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。二要建立健全管理體系。建議我市以推進(jìn)“數(shù)字城管”智慧化升級為抓手，推動城管執(zhí)法力量下沉，學(xué)習(xí)借鑒海門市城管執(zhí)法人員“街有、街管、街用”模式，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭、街道自主、社區(qū)自治、公眾自覺的“大城管”格局。三要探索市場化運(yùn)營機(jī)制。當(dāng)前，地方政府債務(wù)管控壓力較大，靈活借助市場力量與政府合作，參與城市建管，是進(jìn)一步推動城市化進(jìn)程的有效途徑。建議我市結(jié)合實(shí)際，不斷打破行政壁壘，積極探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)借鑒蘇浙地區(qū)“投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)

18、施享用商品化”的方式，把市場機(jī)制引入到老舊小區(qū)改造、城市垃圾處理、城區(qū)車位管理等領(lǐng)域，廣泛吸收社會資金和外來資金參與城市管理。啟示五。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重項(xiàng)目引領(lǐng)和干部激勵(lì)。蘇浙地區(qū)各城市的高質(zhì)量快速發(fā)展，無不是依靠廣大干部的苦干實(shí)干，加上一批高層次、高效益項(xiàng)目的牽引性帶動。就我市而言，下一步應(yīng)堅(jiān)持“依靠資源而不唯資源”的原則，真正抓住“項(xiàng)目”這個(gè)牛鼻子，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，奮力推動全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為此建議：一是項(xiàng)目招引要專業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒蘇浙地區(qū)創(chuàng)新、靈活的機(jī)制體制，如采取“園區(qū)+管理公司+咨詢委員會”三駕馬車式的專業(yè)化招商模式，變“招商”為“選商”，這樣招來的項(xiàng)目既符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又能產(chǎn)生最大化的稅收效益。二是服務(wù)