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文檔簡介

1、新預算法與預算管理體制改革,新預算法與預算管理體制改革,2014年12月25日,新預算法與預算管理體制改革,I,II,III,新預算法的主要內容,本市深化預算管理制度改革的舉措,本市2014年預算執(zhí)行和2015年安排情況,匯 報 提 綱,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,3,黨的十八屆三中全會確定了我國新時期全面深化改革的決定,明確提出深化財稅體制改革,并單獨列出一個章節(jié)。 財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方

2、兩個積極性。提出了改革任務,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,4,2014年6月,中央政治局審議通過了深化財稅體制改革總體方案;8月,全國人大常委會審議通過了預算法修正案,自2015年1月1日起施行;10月,國務院發(fā)布關于深化預算管理制度改革的決定(國發(fā)【2014】45號)。 上述法律及文件是指導今后財政預算管理的綱領性文件,因此要加強學習、深入領會,準確掌握文件基本原則和精神實質,增強預算法治意識,用于指導我們的財政財務管理工作,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,5,一)修訂背景-從工作需要來看 原預算法自1995年施行以來,對于規(guī)范預算管理,推進依法理財,加強國家宏觀調控,

3、促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政體制的逐步建立,原預算法已不能完全適應形勢發(fā)展的要求。主要是對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規(guī)定,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,6,此外,近年來在推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些成功經驗,也需要用法律的形式確定下來,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,7,一)修訂背景-從長遠發(fā)展來看 十八屆三中全會提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制

4、度。預算是財政的核心,現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎,是國家治理體系的重要內容。因此,修改預算法是規(guī)范預算行為,推進預算管理科學化、民主化、法治化的迫切需要,是深化預算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求,是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。 預算法的修訂將增強預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的有效性、資金使用的績效性,并為預算改革提供法律依據(jù),從而為建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算法制奠定堅實基礎,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,8,二)新預算法的主要內容 新預算法從原法79條拓展為101條,增加了22條。修改范圍大、內容多、程度深,重點是

5、圍繞政府預算管理和人大審查監(jiān)督兩條主線,充分反映了現(xiàn)代預算管理的基本要素,是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,9,重點匯報政府預算管理內容 1、完善政府預算體系 一是建立全口徑預算體系。政府的全部收入和支出都要納入預算 ,接受人大審查監(jiān)督。明確規(guī)定預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算 。將四本預算為主體的我國政府預算體系以法律形式確定下來,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,10,二是明確四本預算間銜接關系?!八谋绢A算”既完整獨立,又有所銜接。為下一步深化推進預算管理制

6、度改革,加大統(tǒng)籌提供了法律依據(jù)。 三是明確一般公共預算內容。首次將傳統(tǒng)的一般預算、公共財政預算等概念以法律的形式統(tǒng)一為“一般公共預算”。并將其界定為“對以稅收為主體的財政收入,安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,11,2、推進預決算信息公開 公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征,是建設陽光政府、責任政府的需要。新預算法增加了預決算信息公開的規(guī)定,包括政府預決算公開、部門預決算公開、政府采購公開等 。 一是政府預決算公開。除涉密外,經本級人大批準,預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行

7、情況的報告及報表,應當在20日內由本級財政部門向社會公開,并對重要事項做出說明,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,12,二是部門預決算公開。各部門預算、決算及報表應當在本級財政部門批復后20日內由各部門向社會公開,并對其中的機關運行經費的安排、使用情況等重要事項做出說明。 三是政府采購公開。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。 四是其他公開事項。對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,13,3、建立跨年度預算平衡機制 新預算法將預算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)

8、模向支出預算和政策拓展,收入預算由約束性轉向預期性,通過建立跨年度預算平衡機制解決預算執(zhí)行中的超收或短收問題。 各級政府一般公共預算可以設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金,用于實現(xiàn)收支平衡。年度執(zhí)行中如有超收收入只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金;如有結余也應補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。一般公共預算年度執(zhí)行中如出現(xiàn)短收,應該通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、減少支出等方式實現(xiàn)收支平衡,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,14,跨年度預算平衡機制適應了經濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調控的需要,強化了預算的規(guī)范性和嚴肅性要求,同時也為今后實行中期財政規(guī)劃管理,研究編制三年滾動財政規(guī)劃,并強化其

9、對年度預算的約束提供了空間,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,15,4、規(guī)范預算編制 一是明確先有預算后有支出,要求各級政府依法做出決定或制定措施時,凡涉及財政收支增減變動的,應當在預算批準前提出并在預算草案中做出相應安排。 二是明確預算應當根據(jù)年度經濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要,參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測,按照規(guī)定程序征求有關方面意見后進行編制,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,16,三是進一步細化預算編制,各部門、各單位應按照政府收支分類科目、預算支出標準和要求,

10、以及績效目標管理等預算編制規(guī)定,根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產情況,編制本部門、本單位預算草案,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,17,5、嚴格預算執(zhí)行和調整 一是明確執(zhí)行主體。各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體,負責本部門、本單位的預算執(zhí)行,并對執(zhí)行結果負責。 二是明確批復時限。預決算經批準后,財政部門應當在二十日內向各部門批復預決算,各部門應當在接到財政部門批復的本部門預決算后十五日內向所屬各單位批復預決算,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,18,三是規(guī)范收支執(zhí)行。預算收入要及時、足額征收,支出及時、

11、足額撥付。各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標,預算年度開始后、預算草案經人代會批準前可以安排上一年度結轉支出。 四是嚴格控制預算執(zhí)行中的追加追減。在執(zhí)行中各級政府一般不制定新的增加財政收支的政策措施,也不制定減少財政收入的政策措施。部門預算應嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金調劑,確需調劑的須按規(guī)定辦理。 五是各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,19,6、堅持厲行節(jié)約 針對現(xiàn)實中存在的奢侈浪費問題,為貫徹黨中央關于厲行節(jié)約反對浪費的要求,推動建設廉潔政府,新預算法確定了統(tǒng)籌兼顧、

12、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。 各級預算支出的編制,應當貫徹勤儉節(jié)約的原則,嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所的,責令改正,并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,20,7、規(guī)范地方政府債務管理 按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路,新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定,并從六個方面做出限定: 一是舉債主體。經國務院批準的省級政府可以舉借債務。 二是舉債用途,舉借債務只能用于公益性資

13、本支出,不得用于經常性支出。 三是舉債方式,舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券的方式,不得采取其他方式籌措,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,21,四是債務規(guī)模,省級政府在國務院下達的限額內舉借的債務,列入本級預算調整方案,報本級人大常委會批準。 五是還款計劃和來源,要求舉借債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。 六是舉債擔保行為,除法律另有規(guī)定外,地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,22,上述各項措施既堅持了從嚴控制地方政府債務的原則,又適應了地方經濟社會發(fā)展的需要

14、,從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題,有利于建立規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制,有利于人大社會監(jiān)督,從而防范和化解地方政府債務風險,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,23,8、完善財政轉移支付制度 一是明確轉移支付的原則和主體。財政轉移支付應當規(guī)范、公平、公開,以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體,一般性轉移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。 二是加強專項轉移支付管理。按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定可以設立專項轉移支付,建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制,市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立

15、專項轉移支付,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,24,三是規(guī)范轉移支付配套。除按照國務院規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外,上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。 上述各項措施將有利于優(yōu)化轉移支付結構,提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性,有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預,也有利于地方統(tǒng)籌安排預算,增強地方統(tǒng)籌安排財力的能力,提高地方預算編報的完整性,在縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮作用,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,25,三)國務院關于

16、深化預算管理制度改革的決定主要內容 為了貫徹落實新預算法,10月初,國務院下發(fā)了國務院關于深化預算管理制度改革的決定(國發(fā)201445號),強調了當前深化預算管理制度改革具有的重要性和緊迫性,并明確了深化預算管理制度改革的總體方向,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,26,1、決定提出改革基本原則 一是遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,著力構建規(guī)范的現(xiàn)代預算制度,并與相關法律和制度的修訂完善相銜接,注重運用法律和制度規(guī)范預算管理,提高政府公共服務水平。 二是劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的,財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出;凡屬市

17、場不能有效發(fā)揮作用的,政府包括公共財政等要主動補位,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,27,三是著力推進預算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度,將公開透明貫穿預算改革和管理全過程,充分發(fā)揮預算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用,建設陽光政府、責任政府、服務政府。 四是堅持總體設計、協(xié)同推進。既要注重頂層設計,增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,又要考慮外部環(huán)境和制約因素,實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接,合理把握改革的力度和節(jié)奏,確保改革順利實施,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,28,2、決定明確改革事項及要求 一是完善政

18、府預算體系,積極推進預算公開 二是改進預算管理與控制,建立跨年度預算平衡機制 三是加強財政收入管理,清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策 四是優(yōu)化財政支出結構,加強結轉結余資金管理 五是加強預算執(zhí)行管理,提高財政支出績效 六是規(guī)范地方政府債務管理,防范化解財政風險 七是規(guī)范理財行為,嚴肅財經紀律,一、新預算法的主要內容,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,29,新預算法和國務院國發(fā)201445號文件,為今后預算管理改革提出了總體要求,認真貫徹落實法律文件規(guī)定,將是下一階段我市財政經濟工作的一項重要內容。 為了做好貫徹工作,近期市財政局制定了北京市關于深化預算管理制度改

19、革的實施意見,將報請市政府同意后以市政府名義印發(fā)各部門、各區(qū)縣執(zhí)行,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,一)我市深化預算管理制度改革的主要目標 2014-2015年,要在預算管理制度改革上取得決定性進展 2016年基本完成預算管理改革的各項重點工作和任務,基本建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。 2016-2017年要完成稅制改革、建立健全事權和支出責任相適應的制度,最終在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度,30,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,二)主要舉措 1、完善全口徑預算體系 一是完善政府預算體系。突出

20、預算的完整性,建立一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算之間的資金統(tǒng)籌機制,2015年將政府性基金中地方教育附加、文化事業(yè)建設費、水利建設基金等11項基金列入一般公共預算。 二是提升部門預算收支的完整性。按照綜合預算的原則加強非稅收入、資產出租出借收入、非財政撥款收入預算審核,將部門全部收支納入預算管理,31,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,2、實施中期財政規(guī)劃管理 改變目前“以年度為周期”進行收支安排的做法,轉為“以三年為周期”編制三年滾動預算,并由財政部門和各部門分別編制“三年滾動財政規(guī)劃”和“三年滾動部門規(guī)劃”,實行預算的滾動編制和管

21、理,這是財政預算管理的重要創(chuàng)新和重大變革。 目前市財政局已起草了關于進一步推動中期預算管理改革的工作方案,將分階段逐步開展工作,32,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,第一階段擬以項目預算作為切入點,選擇“清潔空氣行動計劃”項目,探索試編2015-2017年三年滾動項目預算,為下一步擴大三年滾動項目預算編制范圍和試編2016-2018年三年滾動財政規(guī)劃積累經驗。 第二階段自編制2016年度市級部門預算起,進一步擴大編制三年滾動項目預算的范圍,試編2016-2018年三年滾動財政規(guī)劃,同時強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束,三年滾動財政規(guī)劃中2016

22、年規(guī)劃內容將直接約束年度預算,33,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,實行中期財政規(guī)劃管理有利于統(tǒng)籌當前與長遠,從中長期角度優(yōu)化公共資源配置和提高管理績效。對部門預算來說,就是要增強前瞻性和規(guī)劃性,改變事業(yè)發(fā)展與預算管理“兩張皮”的現(xiàn)狀,使一些重大政策形成穩(wěn)定的運行機制。,34,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,3、建立跨年度預算平衡機制 參照財政部做法,一般公共預算年底如有超收,將用于沖減赤字或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金,平衡以后年度預算,也就是說今后不再有財政超收收入的支出安排;如出現(xiàn)短收,通過調入預算穩(wěn)定調

23、節(jié)金或其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。 年度預算執(zhí)行中除應急支出通過動支預備費解決外,一般不出臺增加當年支出的政策;如確需出臺,將通過以后年度安排資金或者調整當年支出結構、動用結余資金等方式解決,35,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,4、改進預算管理和控制方式 一是清理規(guī)范“依法增長”資金。對農業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項進行清理,不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法,而是根據(jù)相關領域年度工作計劃的實際需要,對支出政策和內容進行審核后予以統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。 二是逐年清理壓縮結余資金規(guī)模,調整資金執(zhí)行期限

24、。年初預算批復資金將于年底收回,資金收回后統(tǒng)籌用于市委、市政府確定重點項目。并且從今年開始,將年度結余資金與以后年度預算編制相掛鉤,36,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,三是完善績效預算管理。實現(xiàn)對市級預算部門全過程預算績效管理的全覆蓋,拓展事前績效評估范圍和資金規(guī)模,將預算評審和績效評價結果與預算安排有機結合,部門項目評價結果為“一般”或“較差”的相應減少預算安排。 四是強化部門、單位預算執(zhí)行的主體責任。各部門、各單位是本部門、本單位的執(zhí)行主體,對執(zhí)行結果負責。要求部門、單位強化、硬化預算約束 。嚴格按照有關財政財務管理規(guī)定落實預算執(zhí)行工作,預算

25、未安排事項一律不得支出,并杜絕預算執(zhí)行中頻繁調整的現(xiàn)象,37,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,5、全面推進預決算信息公開 一是擴大公開范圍。擬將2015年提交人代會審議部門增至120個,并研究做好目前未公開部門的下一步預決算公開工作。 二是細化公開內容。擬將政府預算和部門預算公開內容全部細化到支出功能分類“項”級科目,財政撥款基本支出細化到經濟分類“類”級科目。 三是增加公開內容。首次公開市對區(qū)縣轉移支付、部門結余結轉資金、政府購買服務年度計劃信息、政府采購情況以及部門預算績效目標等內容,38,新預算法與預算管理體制改革,項,款,類,醫(yī)療衛(wèi)生與計劃

26、生育支出”(類級科目,反映政府的衛(wèi)生計生職能,公共衛(wèi)生”(款級科目,反映政府為完成衛(wèi)生計生職能在“公共衛(wèi)生”方面開展的工作,支出功能分類:按政府的職能和活動設置類、款、項三級科目,顯示政府的錢用來“干什么”。 以“醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出”為例,基本公共衛(wèi)生服務”(項級科目,反映政府在“公共衛(wèi)生”中用于開展“基本公共衛(wèi)生服務”這個具體方面的支出情況,39,支出經濟分類:反映政府各項支出的具體用途,顯示政府的錢是“花到哪”。例如,基本支出預算中“工資福利支出”、“商品和服務支出”等,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,6

27、、嚴格控制行政成本 一是繼續(xù)按照“零增長”的原則編制“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費、印刷費等一般性支出預算。 二是落實因公出國(境)經費審批聯(lián)動和分類管理機制。 三是堅持公務用車購置“只更新、不新購”,2015年更新購置車輛不超過預算單位該類車輛編制數(shù)的8%。 四是將所有會議、培訓納入年度計劃,經有關部門審批后納入年度預算,40,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,7、創(chuàng)新資金投入方式 一是推進政府購買服務工作。進一步完善北京市市級政府向社會力量購買服務預算管理暫行辦法和北京市級政府向社會力量購買服務目錄,堅持政府購買服務“以事定費”,“費隨事轉”,防止出現(xiàn)一邊設機構養(yǎng)人辦事,一邊花錢購買服務的“兩頭占”現(xiàn)象。 二是推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。研究解決PPP模式推廣中的法律依據(jù)、政策體系、部門職責和操作規(guī)程等問題,制定我市細化落實方案,鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與投資和運營,推動建立融資靈活、政府支持、監(jiān)督到位的市場化投融資模式,41,新預算法與預算管理體制改革,北京市財政局,二、我市深化預算管理制度改革的舉措,三是開展競爭性方式配置財政專項資金。2014年選擇了市民政局等4個部門共6個項目開展了試點,通過公開招投標等競爭方式和集體決策

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