對(duì)建筑設(shè)備費(fèi)是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的理論分析

1、對(duì)建筑設(shè)備費(fèi)是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的理論分析濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站 焦方毅 柳升修摘 要：現(xiàn)行多個(gè)文件對(duì)設(shè)備費(fèi)是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)作出了彼此矛盾的規(guī)定，本文分析了該問(wèn)題的成因，在厘清有關(guān)概念并確立了解決問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持的原則后，作者從合法性和合理性角度對(duì)建筑設(shè)備費(fèi)如何計(jì)列問(wèn)題作了具體分析，并得出了建筑設(shè)備費(fèi)不應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的最終結(jié)論。關(guān)鍵詞：建筑設(shè)備費(fèi) 建筑安裝工程造價(jià) 合理性 合法性 秩序一、問(wèn)題的提出設(shè)備費(fèi)是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)？現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定并不一致。財(cái)政部2002年頒發(fā)的文件中，將建筑安裝工程投資支出和設(shè)備投資支出分列 關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的通知（財(cái)建【200

2、2】394號(hào)）中所附基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定第十六條。，認(rèn)為建筑工程中的設(shè)備費(fèi)應(yīng)于設(shè)備投資支出中列支，建筑安裝工程造價(jià)應(yīng)于建筑安裝工程投資支出中列支，因此設(shè)備費(fèi)不應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)。山東省的有關(guān)文件 山東省安裝工程消耗量定額解釋2004年6月版，王美林、欒高陽(yáng)、王巍編，第6頁(yè)。中也認(rèn)為“設(shè)備費(fèi)屬于基本建設(shè)投資中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)范疇，不屬于建筑工程或安裝工程費(fèi)用”。2009年12月由我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合頒布的建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50531-2009以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)）第3.2.4條中規(guī)定“單一的房屋建筑工程項(xiàng)目的建筑設(shè)備購(gòu)置有關(guān)費(fèi)用宜列入建筑工程費(fèi)?！倍鲜?/p>

3、標(biāo)準(zhǔn)第3.2.2條中同時(shí)規(guī)定“進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)，凡屬于設(shè)備范疇的有關(guān)費(fèi)用均應(yīng)列入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”。以上規(guī)定的矛盾集中體現(xiàn)于標(biāo)準(zhǔn)中，依標(biāo)準(zhǔn)第3.2.2條，所有設(shè)備均應(yīng)“列入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”，其中當(dāng)然包括“單一的房屋建筑工程項(xiàng)目的建筑設(shè)備購(gòu)置有關(guān)費(fèi)用”，而既然該費(fèi)用已“列入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”，則該費(fèi)用不可能再重復(fù)“列入建筑工程費(fèi)”。規(guī)定的混亂必然引起執(zhí)行中的混亂，所以有必要厘清有關(guān)概念，統(tǒng)一有關(guān)觀點(diǎn)，以正確指導(dǎo)我們的實(shí)踐。二、規(guī)定混亂的成因及有關(guān)概念的界定（一）有關(guān)概念表述混亂的成因上述有關(guān)文件涉及設(shè)備費(fèi)用時(shí)有“設(shè)備投資支出”、“設(shè)備費(fèi)”、“設(shè)備購(gòu)置有關(guān)費(fèi)用”等不同表述，而涉及建筑安裝工程費(fèi)用時(shí)有“建筑安裝工程投

4、資支出”、“建筑或安裝工程費(fèi)用”等表述，有關(guān)概念的表達(dá)比較混亂，而出現(xiàn)該混亂的原因筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn):首先是有關(guān)法律的缺位。在一個(gè)現(xiàn)代法治的社會(huì)里，法律應(yīng)該是一切規(guī)范性文件的統(tǒng)領(lǐng)，有關(guān)文件和相關(guān)概念的表述都應(yīng)以法律為基準(zhǔn)。因此，如果我國(guó)有所謂的建筑工程造價(jià)管理法，那么上述亂象就不會(huì)存在。但是我國(guó)的實(shí)際情況是，作為規(guī)范建筑工程項(xiàng)目由立項(xiàng)到結(jié)算完畢的全過(guò)程的建筑工程造價(jià)管理法并不存在，而僅僅有規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法。缺乏法律對(duì)工程造價(jià)管理做整體規(guī)劃而僅僅有約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，只能說(shuō)現(xiàn)行的法律體系是不健全不合理的，而由此造成混亂也是可以預(yù)見(jiàn)的。其次，是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理領(lǐng)域多頭管理格局的形成。建設(shè)

5、工程招投標(biāo)及發(fā)承包活動(dòng)是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，2011年新修訂的建筑法 中華人民共和國(guó)建筑法根據(jù)2011年4月十一屆全國(guó)人大常委員會(huì)第二十次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)建筑法的決定修訂，修訂后的建筑法自2011年7月1日起施行。第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！?建設(shè)行政主管部門所監(jiān)督管理的建筑活動(dòng)當(dāng)然應(yīng)包括建筑法中所涉及的建筑工程招投標(biāo)及建筑工程發(fā)承包活動(dòng)，因而新修訂建筑法的有關(guān)規(guī)定默認(rèn)了建設(shè)行政主管部門對(duì)工程造價(jià)管理的主管地位。而同年通過(guò)的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四條， 2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常

6、務(wù)會(huì)議通過(guò)，2012年2月1日起施行。則規(guī)定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督”、“財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督?！痹诮ㄖこ陶型稑?biāo)環(huán)節(jié)，主管部門變成了發(fā)改委，另外財(cái)政部門也參與監(jiān)督。在國(guó)家法律和行政法規(guī)層面，對(duì)工程造價(jià)管理的主管部門就語(yǔ)焉不詳。第三，是我國(guó)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的糾錯(cuò)機(jī)制的缺位。上述國(guó)家財(cái)政部、住建部及國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局所頒布的規(guī)范性文件

7、以及本文即將述及的9部委56號(hào)令 指國(guó)家發(fā)改委、原建設(shè)部、財(cái)政部、鐵道部等九部委為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布的和試行規(guī)定。都屬于部門規(guī)章的范疇，依據(jù)法規(guī)規(guī)章備案條例 法規(guī)規(guī)章備案條例依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院337號(hào)令頒布，2002年1月1日起施行。（以下簡(jiǎn)稱條例）規(guī)定，“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)”有權(quán)就部門規(guī)章之間的不一致“進(jìn)行協(xié)調(diào)”，協(xié)調(diào)不成的，“由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定，并通知制定機(jī)關(guān)。” 法規(guī)規(guī)章備案條例第十五條。但是，該規(guī)定缺乏啟動(dòng)機(jī)制。首先，條例中并未規(guī)定法制機(jī)構(gòu)可以依職權(quán)主動(dòng)審查有關(guān)規(guī)章。而即使條例賦予法制機(jī)構(gòu)該項(xiàng)權(quán)力，法制機(jī)構(gòu)也可能因需審查的文件過(guò)多、與本

8、人沒(méi)有利害關(guān)系等原因無(wú)法發(fā)現(xiàn)規(guī)章存在的問(wèn)題 走出行政法律文件清理怪圈的良方試論建立行政相對(duì)人的啟動(dòng)機(jī)制王春業(yè)著，時(shí)代法學(xué)2008年第二期，第53頁(yè)。，既然發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，當(dāng)然就不存在處理之說(shuō)。其次，其他個(gè)人和單位無(wú)權(quán)啟動(dòng)該審查及處理程序。條例第九條雖然賦予“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民”對(duì)規(guī)范性文件的審查建議權(quán)，但該權(quán)利僅限于“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民”針對(duì)“地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸”及“規(guī)章以及國(guó)務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸”這兩種情況，并未涉及規(guī)章之間及規(guī)章自身的矛盾問(wèn)題。由于缺乏啟

9、動(dòng)機(jī)制，法制機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其處理權(quán)也是虛設(shè)的，無(wú)助于避免規(guī)章之間及規(guī)章自身矛盾的出現(xiàn)。（二）建筑設(shè)備費(fèi)及有關(guān)概念前述爭(zhēng)議涉及的焦點(diǎn)并不是“設(shè)備費(fèi)”是否應(yīng)計(jì)入建筑工程造價(jià)的問(wèn)題，而是“單一的房屋建筑工程項(xiàng)目的建筑設(shè)備購(gòu)置有關(guān)費(fèi)用”是否應(yīng)計(jì)入建筑工程造價(jià)的問(wèn)題。因此，首先有必要正確界定建筑設(shè)備費(fèi)及建筑安裝工程造價(jià)的有關(guān)概念。設(shè)備費(fèi)是對(duì)應(yīng)于設(shè)備而言的。對(duì)于設(shè)備的定義可以參照建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)）的有關(guān)規(guī)定加以理解。標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)設(shè)備的定義是“經(jīng)過(guò)加工制造，由多種部件按各自用途組成獨(dú)特結(jié)構(gòu)，具有生產(chǎn)加工、動(dòng)力、傳送、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、科研、容量及能量傳遞或轉(zhuǎn)換等功能的機(jī)器、容器和成套裝置

10、等 建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)，（GB/T 50531-2009）,第2.0.1條?！睂?duì)于建筑工程而言，以是否與工程構(gòu)成整體為標(biāo)準(zhǔn)可將設(shè)備劃分為建筑設(shè)備和非建筑設(shè)備，其中建筑設(shè)備是指“房屋建筑及其配套的附屬工程中電氣、采暖、通風(fēng)空調(diào)、給排水、通信及建筑智能等為房屋功能服務(wù)的設(shè)備 建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)，（GB/T 50531-2009）,第2.0.2條?！逼渥铒@著特點(diǎn)是能與工程構(gòu)成一個(gè)整體，包括電梯、空調(diào)等設(shè)備。此外，建筑工程中還有一些設(shè)備并不與工程構(gòu)成一個(gè)整體，如工程竣工后方配置的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，這些設(shè)備應(yīng)屬于非建筑工程設(shè)備范疇。對(duì)于非建筑工程設(shè)備費(fèi)，應(yīng)按財(cái)政部規(guī)定列入設(shè)

11、備購(gòu)置費(fèi)，此處并無(wú)異議，而對(duì)于建筑工程設(shè)備費(fèi)，如何計(jì)列是我們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。（三）建筑安裝工程造價(jià)及有關(guān)概念相對(duì)于建筑設(shè)備和非建筑設(shè)備的非此即彼的關(guān)系，工程造價(jià)的不同概念彼此有包容與被包容的關(guān)系。廣義的工程造價(jià)是針對(duì)建設(shè)單位而言的，也稱建設(shè)項(xiàng)目總投資，它又可以細(xì)分為設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流動(dòng)資金等費(fèi)用 工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，2009年4月第5版，第2頁(yè)。，是指建設(shè)單位為運(yùn)作一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的所需全部費(fèi)用。其中的建筑安裝工程費(fèi)即為狹義的工程造價(jià)，它是針對(duì)施工單位而言的，是指施工單位為完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工所

12、需的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金 工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，2009年4月第5版，第2頁(yè)。，又稱建筑安裝工程造價(jià)或建筑安裝工程費(fèi)用。相對(duì)于建設(shè)單位而言的廣義的工程造價(jià)的概念包含相對(duì)于施工單位的狹義的工程造價(jià)概念，而后者即我們需要討論的建筑安裝工程造價(jià)。建筑安裝設(shè)備費(fèi)是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)呢？對(duì)應(yīng)于此焦點(diǎn)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從合理性、合法性及維護(hù)建設(shè)工程計(jì)價(jià)秩序角度去認(rèn)真分析，方能得出正確結(jié)論。三、解決問(wèn)題所應(yīng)堅(jiān)持的原則（一）明確性原則。規(guī)定都應(yīng)該是明確而具體的，不應(yīng)該出現(xiàn)含混不清的規(guī)定。新舊兩個(gè)版本的清單計(jì)價(jià)規(guī)范 截至目前，國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部共頒布了兩個(gè)頒本的建設(shè)工

13、程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，分別為2003年2月版與2008年7月版。中對(duì)于材料費(fèi)的規(guī)定都非常明確，使工程實(shí)踐中不容易發(fā)生材料采購(gòu)方不明確的問(wèn)題。規(guī)范規(guī)定，發(fā)包方（建設(shè)單位）如需采購(gòu)建筑材料，需要在其他項(xiàng)目清單中列明并估算價(jià)格，否則，建筑材料全部由投標(biāo)方（施工企業(yè)）報(bào)價(jià)并采購(gòu)。在此前提下，其他項(xiàng)目清單中列明的材料屬發(fā)包方采購(gòu)，而其他所有沒(méi)有在其他項(xiàng)目清單中列舉的建筑材料全部由投標(biāo)方（施工單位）負(fù)責(zé)采購(gòu)。相對(duì)于某個(gè)建設(shè)工程而言，建筑材料的種類是一定的，如此劃分建筑材料采購(gòu)責(zé)任不會(huì)出現(xiàn)遺漏，不會(huì)因?yàn)槟撤N建筑材料采購(gòu)方不明確而出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)采購(gòu)的問(wèn)題，有利于建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量與造價(jià)控制，符合明確性原則的要

14、求。相對(duì)而言，9部委56號(hào)令 指國(guó)家發(fā)改委、原建設(shè)部、財(cái)政部、鐵道部等九部委為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布的和試行規(guī)定。中對(duì)于設(shè)備采購(gòu)責(zé)任的規(guī)定就違反了此原則。依據(jù)該文件制定的建設(shè)工程施工合同（示范文本）分別在第5.1條、第5.2條為承辦人、發(fā)包人供應(yīng)工程設(shè)備提供了依據(jù)，但沒(méi)有明確以何方采購(gòu)設(shè)備為主，不符合明確性原則的要求。如此規(guī)定在實(shí)踐操作過(guò)程中有可能出現(xiàn)部分設(shè)備由于約定不明確或者其他原因而出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)采購(gòu)的問(wèn)題，不利于工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)控制。（二）質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則。新修訂的建筑法 中華人民共和國(guó)建筑法1997年11月八屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2011年4

15、月十一屆全國(guó)人大常委員會(huì)第二十次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)建筑法的決定修正）第一條明確規(guī)定“為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法?！绷硗庹袠?biāo)投標(biāo)法在第一條中也明確規(guī)定“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法?！币裁鞔_了質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則。 四、建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的理論意義如果建筑設(shè)備費(fèi)是否計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)沒(méi)有差別，我們就沒(méi)有必要去探討這個(gè)問(wèn)題，反之，我們研究這個(gè)問(wèn)題應(yīng)以探討建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的理論意義為起點(diǎn)。筆者認(rèn)為建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)

16、入建筑安裝工程造價(jià)與建筑設(shè)備主要由施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)是一個(gè)說(shuō)法。這個(gè)問(wèn)題可以參照建筑材料的有關(guān)規(guī)定來(lái)理解。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)于建筑材料的規(guī)定可以從以下個(gè)方面來(lái)理解：1、構(gòu)成工程造價(jià)的建筑材料，如果沒(méi)有特別約定，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)方（施工單位)負(fù)責(zé)采購(gòu)。2、招標(biāo)方（建設(shè)單位）并不是沒(méi)有采購(gòu)建筑材料的權(quán)利，但是如果招標(biāo)方（建設(shè)單位）意圖采購(gòu)建筑材料時(shí)，需在招標(biāo)文件的其他項(xiàng)目清單中明確說(shuō)明并得到投標(biāo)方投標(biāo)文件的積極響應(yīng)才可以。根據(jù)明確性原則，如果建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)，那么對(duì)于建筑設(shè)備的采購(gòu)就應(yīng)參照建筑材料的規(guī)定處理，即以投標(biāo)方（施工單位）采購(gòu)為主，而不再以建設(shè)單位為主，也不能執(zhí)行9部委5

17、6號(hào)令中規(guī)定的甲乙雙方都可以采購(gòu)的騎墻規(guī)定。根據(jù)上述分析，是否規(guī)定建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)，換個(gè)說(shuō)法就是是否規(guī)定建筑設(shè)備一般由投標(biāo)方（施工單位）負(fù)責(zé)采購(gòu)，那么對(duì)應(yīng)于建筑設(shè)備是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的問(wèn)題就轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖO(shè)備是否應(yīng)一般由投標(biāo)方（施工單位）負(fù)責(zé)采購(gòu)的問(wèn)題。建筑設(shè)備一般由投標(biāo)方（施工單位）負(fù)責(zé)采購(gòu)是否合理呢？我們不妨從合理性和合法性角度出發(fā)去得出結(jié)論。五、建筑設(shè)備不應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)采購(gòu)的合理性分析（一）出于質(zhì)量?jī)?yōu)先的考量。建設(shè)單位和施工單位，何者采購(gòu)建筑設(shè)備更加有利于保證建筑工程質(zhì)量呢？答案應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)建筑設(shè)備更加有利于保證建筑工程質(zhì)量。采購(gòu)了不合格的建筑設(shè)備，利益損失最

18、大的當(dāng)然是建設(shè)單位。如果電梯質(zhì)量不合格，有可能威脅到建設(shè)單位有關(guān)人員的人身安全；如果配電設(shè)備、消防設(shè)備、防排煙設(shè)備質(zhì)量不合格而導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)不能有效啟動(dòng)，那么火災(zāi)時(shí)建設(shè)單位的有關(guān)人員也會(huì)面臨生命危險(xiǎn)；如果安防攝像頭質(zhì)量不合格，就會(huì)使建設(shè)單位被盜的可能性放大；如此不再一一列舉。而換做施工方負(fù)責(zé)采購(gòu)就不會(huì)有上述顧慮。施工方采購(gòu)建筑設(shè)備所需考慮的僅僅是如何保證設(shè)備在保修期內(nèi)不出現(xiàn)問(wèn)題就可以了。眾所周知，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題實(shí)在是太多了，不論是關(guān)系人民身體健康的食品、藥品，還是關(guān)系人身安全的電梯，校車，時(shí)刻都有威脅到我們生命安全的可能。在此前提下，負(fù)責(zé)采購(gòu)方的責(zé)任心是無(wú)論如何都不能不再考慮，所以，從保證工程

19、質(zhì)量出發(fā)，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)建筑設(shè)備，而不能以施工單位采購(gòu)為主。所以，從合理性角度出發(fā)，建筑設(shè)備不應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)。（二）出于維護(hù)建筑造價(jià)管理穩(wěn)定性的考量。在9部委56號(hào)令出臺(tái)前，所有的有關(guān)工程造價(jià)的文件中都認(rèn)為設(shè)備費(fèi)不屬于建筑安裝工程造價(jià)，規(guī)定的改動(dòng)不利于已有秩序的維持，從維護(hù)建筑造價(jià)管理工作穩(wěn)定性的角度考慮，建筑設(shè)備費(fèi)不應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)中去。六、建筑設(shè)備不應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)采購(gòu)的合法性分析法律是社會(huì)秩序的最終維護(hù)者，在我們這個(gè)民主法治的社會(huì)里更應(yīng)如此。因此我們還應(yīng)從相關(guān)法律中尋求答案。（一）法律為建設(shè)單位規(guī)定的設(shè)備采購(gòu)義務(wù)建筑法第二十一條規(guī)定“建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)

20、單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督?！闭袠?biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”。所以與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備必須以建設(shè)單位為主負(fù)責(zé)，以招標(biāo)的形式完成采購(gòu)工作。由此推斷，與工程建設(shè)有關(guān)的非重要設(shè)備也應(yīng)以建設(shè)單位為主，可以招投標(biāo)外的其他形式完成采購(gòu)工作。上述規(guī)定否定了建筑設(shè)備主要由施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的做法，也即否定了建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的做法。（二）建設(shè)單位將設(shè)備采購(gòu)隨建筑工程施工一同發(fā)包行為的定性問(wèn)題在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位在招標(biāo)文件中要求，由投標(biāo)的施工企業(yè)對(duì)有關(guān)設(shè)備報(bào)價(jià)并負(fù)責(zé)