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1、精編word文檔 下載可編輯*縣位于河南省西南部*盆地東北邊緣,是典型的農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?%,下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),237個行政村,縣域面積123平方公里,人口67萬,縣境內(nèi)省道南駐路橫貫東西,魯艾路和方棗路縱跨南北,16條縣鄉(xiāng)道輻射全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣公路通車?yán)锍?199公里,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路(水泥路)的目標(biāo)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時,農(nóng)村客運(yùn)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前,全縣擁有農(nóng)村客運(yùn)班線23條,客運(yùn)車輛143部,2719個座位,日發(fā)班次586個,縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車通達(dá)率達(dá)1%,所有符合通車條件的行政村全都通了客車。一個以縣城為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),連接城鎮(zhèn),輻射鄉(xiāng)村,方便快捷
2、的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。實(shí)現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標(biāo),為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通條件。一、加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主要做法(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,部門配合,變部門行為為政府行為。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作涉及面廣、政策性強(qiáng),困難很多,是一項(xiàng)綜合性的社會化系統(tǒng)工程,為把這一造福人民的好事辦好,我們改變了“交通部門唱獨(dú)角戲”的作法,在工作中主動向縣委、政府匯報(bào),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通,取得了他們的理解和支持,從而使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站建設(shè)工作由部門行為變?yōu)檎袨椋尚袠I(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會行為。自xx年起,*縣政府便將農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作列入為人民
3、群眾辦的十件實(shí)事之一,納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作當(dāng)做重點(diǎn)工作來抓??h政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺了文件,要求各單位全力以赴支持這項(xiàng)惠及全縣人民的大事,任何單位和個人都不得對這項(xiàng)工作設(shè)置障礙,凡涉及農(nóng)村客運(yùn)站的相關(guān)手續(xù)一律從簡辦理,并明確了辦理時限,凡涉及農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)該免的免、該減的減、該緩的緩,縣運(yùn)管所自加壓力,精心組織和安排,于xx年1月底在全縣實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有客運(yùn)站,95%的行政村都通公交車的目標(biāo)。全縣上下真正形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾擁護(hù)、上下協(xié)作,齊抓共管的工作機(jī)制,為順利推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證
4、。市交通局、市運(yùn)管局領(lǐng)導(dǎo)也多次對我縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作進(jìn)行調(diào)研,提出了很好指導(dǎo)意見。(二)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場硬件建設(shè),為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打好基礎(chǔ)。一是建好路網(wǎng)。近年來,隨著我縣干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程,縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程和村村通工程的全面推進(jìn),我縣城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。目前,全縣干線公路里程達(dá)到18公里,縣道134公里,鄉(xiāng)道174公里,農(nóng)村公路88余公里,構(gòu)筑起縣域內(nèi)干線公路“二縱一橫”及干支線公路連通成網(wǎng)的構(gòu)架,形成了干支相連,四通八達(dá)的公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了在縣域內(nèi)任何一個地方一個小時內(nèi)就能到縣城的公路發(fā)展目標(biāo)。二是建好站網(wǎng)。按照“誰投資,誰受益”的辦法,多方融資,充分發(fā)揮各方面的積極性,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建
5、設(shè)進(jìn)程。目前,全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站17個,招呼站98個,實(shí)現(xiàn)了客車通到哪里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站就建到哪里。三是布好車網(wǎng)。農(nóng)村客運(yùn)中大力發(fā)展中檔舒適型客車,在宏觀調(diào)控的前提下,鼓勵車輛加快報(bào)廢更新、提檔升級的步伐,鼓勵車頭向下,充分利用行政和經(jīng)濟(jì)手段,降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓經(jīng)營者在利益驅(qū)動下,主動將購車資金投向農(nóng)村客運(yùn)市場,以方便農(nóng)民出行為目標(biāo),努力提高鄉(xiāng)村客運(yùn)班車通達(dá)率,為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟(jì)、方便、安全”的客運(yùn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)了路修到哪里,客運(yùn)車輛就通到哪里。(三)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的質(zhì)量。1、優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。全縣在農(nóng)村客運(yùn)市場的早期培育和發(fā)展上,由于提倡“有路大家行車,國有、集體
6、、個體一齊上”,從而導(dǎo)致經(jīng)營主體過多,弱小分散,服務(wù)質(zhì)量低,抗風(fēng)險能力差,很不利于市場健康發(fā)展。為此,我們積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村客運(yùn)線路公司化改制,引導(dǎo)經(jīng)營者以線路為依托,以資產(chǎn)為紐帶,組建公司制客運(yùn)企業(yè),通過推行一線一公司,一公司多線的管理模式,從而逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)市場主體公司化。經(jīng)過調(diào)整,全縣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體由218家調(diào)整為2家,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)?;?jīng)營。2、制定客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,合理調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。一是在對農(nóng)村客運(yùn)市場整頓中,通過采取報(bào)廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,將原有的186輛農(nóng)巴車平穩(wěn)的清退出了客運(yùn)市場,以乘坐舒適,運(yùn)行安全的中巴客車代替了農(nóng)巴車,促進(jìn)了農(nóng)村
7、客運(yùn)市場運(yùn)力結(jié)構(gòu)上檔升級。二是組織專門人員對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查,拿出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路客運(yùn)市場調(diào)查說明,形成了一鄉(xiāng)一策一說明,并根據(jù)市運(yùn)管局要求,制定了*縣農(nóng)村道路客運(yùn)市場發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村客運(yùn)線路登記制辦理程序下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)行,為我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了發(fā)展的方向。3、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過加強(qiáng)對營運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測,禁止技術(shù)條件不合格或達(dá)到報(bào)廢規(guī)定的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場,通過強(qiáng)制維護(hù),提高營運(yùn)客車的技術(shù)性能,確保車輛安全運(yùn)行。同時,對從事農(nóng)村客運(yùn)的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),取得資格證書后方可參運(yùn)。(四)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場規(guī)范化管理,促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)
8、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有序發(fā)展。圍繞農(nóng)村客運(yùn)市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主題,我們提出了行業(yè)管理規(guī)范化、車輛運(yùn)行公交化、客運(yùn)管理一體化的規(guī)范化管理目標(biāo),從而進(jìn)一步加快了我縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐。1、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場監(jiān)管。充分發(fā)揮交管站的“前哨”作用,由交管站直接管理本轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛,縣所實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在經(jīng)營行為規(guī)范上,我們對農(nóng)村客運(yùn)車輛嚴(yán)格實(shí)行了“十統(tǒng)一”,即統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運(yùn)輸證、統(tǒng)一班次時刻表、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一監(jiān)督電話、統(tǒng)一服務(wù)證、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一門徽等。2、積極推行農(nóng)村客運(yùn)班線公交化,提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。xx年,首先開通了*至李店公交化客運(yùn)線路,對經(jīng)營*至李店的18輛客運(yùn)班車,以大
9、循環(huán)的方法運(yùn)行,并嚴(yán)格規(guī)定開班、收班時間,統(tǒng)籌安排班次時刻,合理調(diào)度上下班高峰期運(yùn)行車輛,使該線路的客運(yùn)秩序有了明顯好轉(zhuǎn),沿線群眾出行更加方便、快捷了。我們按照農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃的要求,落實(shí)總量控制,保持穩(wěn)定的原則,實(shí)行公交化運(yùn)作,公交式管理,最大限度地滿足了人民群眾的出行需要,進(jìn)一步提高了農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。3、改革行政許可政策,對農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行登記制。我們在大力開展客運(yùn)市場整頓的同時,制定了*縣農(nóng)村客運(yùn)線路登記制管理暫行辦法。對于經(jīng)營者申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、行政村與行政村之間的客運(yùn)線路,只要是符合我縣長期客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的,其參運(yùn)車輛達(dá)到二級以上、從業(yè)人員符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),自愿加入公司
10、的均可進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場,并辦理相關(guān)營運(yùn)手續(xù)。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)營者投資農(nóng)村客運(yùn)的積極性,極大地促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。二、加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)1、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作必須立足現(xiàn)實(shí),又要有所創(chuàng)新。我們根據(jù)*客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀,公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,確定成立*縣交通運(yùn)政公司和*縣運(yùn)政公交有限公司,由他們對我縣城鄉(xiāng)公交實(shí)行區(qū)域化經(jīng)營,避免多個經(jīng)營主體的惡性競爭,避免因市場過度分割、重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi),有利于統(tǒng)一站點(diǎn)布局,及時合理調(diào)劑運(yùn)力,提高客運(yùn)組織化程度,有利于市場穩(wěn)定和發(fā)展,也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。*縣農(nóng)巴經(jīng)營者對經(jīng)營期限觀念不強(qiáng),有的線路車輛私下轉(zhuǎn)讓價格被炒到2多萬元。為使城鄉(xiāng)
11、客運(yùn)一體化工作順利推進(jìn),我們對原經(jīng)營者采取過渡兼并法,即由交通運(yùn)政公司或運(yùn)政公交公司兼并原中巴經(jīng)營者,并給其一定期限的承包經(jīng)營權(quán),在承包期內(nèi),其營運(yùn)和服務(wù)接受公司統(tǒng)一管理,最后對其進(jìn)行了順利改造。在車型的確定上,我們要求既符合公交的要求,又與*經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過改造,所發(fā)展的車輛均為符合歐ii標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保型車輛,并實(shí)現(xiàn)了同線同型。由于做到了立足現(xiàn)實(shí),著眼長遠(yuǎn),有所創(chuàng)新,改造工作得到各方面的支持和順利實(shí)施。2、工作既要符合情理,又不違背法律。在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作時,我們針對各項(xiàng)政策的合法性進(jìn)行論證,使這項(xiàng)工作在推進(jìn)中在法律上沒有漏洞。堅(jiān)持中巴經(jīng)營者改造自愿的原則,對不接受更新的經(jīng)營者,允
12、許其在原經(jīng)營線路上繼續(xù)營運(yùn),直至核定的經(jīng)營期滿后退出市場。堅(jiān)持了政策引導(dǎo),企業(yè)運(yùn)作的原則。政府制定出臺政策,明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則、基本方法,公司具體操作,個體中巴經(jīng)營者參與,運(yùn)管部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;注重公平、公正、公開。堅(jiān)持原則性和靈活性結(jié)合,根據(jù)具體情況,創(chuàng)造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規(guī)定,原營運(yùn)車輛由原經(jīng)營者自行處理。后來考慮到經(jīng)營者的實(shí)際困難,對已按照運(yùn)管部門要求更新的,明確也可以納入公司管理。原先我們準(zhǔn)備整條線路適用一種方法,以線路為單位整線同時實(shí)施改造,后來因?yàn)橥€路經(jīng)營者難以形成一致,就調(diào)整為成熟一輛改造一輛??傊谶@項(xiàng)工作推進(jìn)過程中,我們堅(jiān)持依法辦事,做到了
13、合情合理又合法。3、要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力,也要將這項(xiàng)工作上升為政府行為、社會行為。沒有上級領(lǐng)導(dǎo)的重視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與、部門之間密切協(xié)作、全社會的關(guān)心、支持,農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中,我們堅(jiān)持向上級多匯報(bào),與橫向單位多溝通。為此,縣政府專門成立了由縣政府分管縣長任組長,交通、公安、宣傳、信訪、工商、財(cái)政、監(jiān)察、勞動和社會保障等部門為成員的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局。領(lǐng)導(dǎo)小組在工作推進(jìn)過程中多次召開會議,研究解決相關(guān)問題,使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利開展。社會各界群眾十分支持,普遍認(rèn)為這是件好事,全縣形成了良好的社會氛圍,有力推動了這項(xiàng)工作。4、既
14、要對經(jīng)營者進(jìn)行宣傳發(fā)動,也要營造輿論環(huán)境。在經(jīng)營者中我們召開了各個層面的會議,宣傳工作政策,劃分西片和東片兩個工作組,著重對原經(jīng)營車主開展小范圍和一對一的思想工作,認(rèn)真接待個體經(jīng)營者來訪,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部走訪經(jīng)營者家庭。召開各種宣傳、動員會議百余次,接待個體經(jīng)營者達(dá)到13余批次,走訪了近16戶經(jīng)營者家庭,使經(jīng)營者的思想逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變,開始接受支持農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作。5、既要交通運(yùn)管內(nèi)部齊心協(xié)力,也要充分團(tuán)結(jié)和調(diào)動各種力量。在整個工作推進(jìn)過程中,交通局、運(yùn)管所和兩個公司始終團(tuán)結(jié)一心,圍繞目標(biāo),堅(jiān)持原則,統(tǒng)一口徑,共同做好宣傳解釋工作。運(yùn)管所同時加大客運(yùn)市場監(jiān)管力度,著重對客運(yùn)車輛站外拉客、超載、報(bào)停偷駛、違章上下客進(jìn)行糾正和查處,
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