農(nóng)業(yè)市場建設(shè)的設(shè)想

1、農(nóng)業(yè)市場建設(shè)的設(shè)想本文 雖然從80年代以來,中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)歷了十幾年的市場化取向的改革,在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了市場化。但就目前現(xiàn)實狀況而言,市場機制遠沒有確立其主導(dǎo)地位而成為農(nóng)村經(jīng)濟運行的基礎(chǔ),與農(nóng)村市場相關(guān)的市場主體、產(chǎn)品市場、要素市場和市場中介組織,離現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求相差甚遠,需要進一步加快發(fā)展和培育。 一、進一步培育農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的核心:完善市場主體 進一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟,就必須完善農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀主體。農(nóng)業(yè)微觀主體是農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,政府應(yīng)采取有效的政策措施,來界定和保護農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán),使他們安居樂業(yè)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而不受各種侵權(quán)行為的困擾。其界定的基本思路如下:第一,明

2、晰農(nóng)戶經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)。在堅持農(nóng)村集體所有制為主體的前提下,要努力發(fā)展多種形式的所有制關(guān)系,使所有者多元化,所有制結(jié)構(gòu)合理化,實現(xiàn)財產(chǎn)主體多元化。其基本措施是:(1)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上,放手發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟,形成農(nóng)村多種經(jīng)濟成份長期并存、活躍發(fā)展的格局。(2)農(nóng)村土地制度改革的主要方向,不是變更土地所有制的性質(zhì),而是在土地公有制基礎(chǔ)上根本改革傳統(tǒng)的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)在集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間進行符合規(guī)律的界定,重新界定農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的實現(xiàn)形式,確定土地公有制所有權(quán)的人格化代表,實行土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)的分解。在此

3、基礎(chǔ)上,嚴格界定各財產(chǎn)利益主體的權(quán)力、責(zé)任和利益,形成各利益主體之間的經(jīng)濟和法律的關(guān)系及利益的約束關(guān)系。在新型的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上,發(fā)給土地使用權(quán)證,使承包土地具有法律保障,通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)證的形式促使土地流轉(zhuǎn)。同時,還要建立農(nóng)村土地有償合作制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地收益分配及土地投入制度。(3)將土地以外的集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進一步明晰化。當(dāng)前應(yīng)從清理集體資產(chǎn)入手來明確農(nóng)戶經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。一是對集體所有的資產(chǎn)和資金進行全面的清查,摸清“家底”;二是對農(nóng)戶資產(chǎn)所有權(quán)進行界定,劃清資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬關(guān)系,把應(yīng)屬于農(nóng)戶所有的資產(chǎn)權(quán)益收回來,切實解決農(nóng)戶及其權(quán)益被侵占流失的問題;三是對必須重估的集體資產(chǎn)價值進行評

4、估,解決資產(chǎn)帳面與資產(chǎn)價值相背離的問題;四是對經(jīng)營者占用價值總量或資本進行核定,明確農(nóng)民經(jīng)營集體資產(chǎn)的責(zé)任。逐步建立以集體資產(chǎn)占用價值量或集體資金效益評價和考核經(jīng)營成果的集體資產(chǎn)管理新體制、新方法,促進集體資產(chǎn)的有效利用和優(yōu)化配置。第二,科學(xué)地界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的轉(zhuǎn)讓權(quán)。發(fā)展市場經(jīng)濟需要在經(jīng)濟上、法律上嚴格確立農(nóng)戶獨立商品生產(chǎn)者的地位,與這種宏觀要求相適應(yīng),界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的著眼點應(yīng)放在強化農(nóng)戶的自主權(quán)上。除了土地使用權(quán),部分收益權(quán)之外,土地使用的轉(zhuǎn)讓權(quán)可以交給農(nóng)戶。目前,應(yīng)該明確土地轉(zhuǎn)讓權(quán)在什么意義和什么程度上歸集體,在什么意義和程度上歸農(nóng)戶。同時制定和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的監(jiān)督制度,允許農(nóng)戶合

5、理地轉(zhuǎn)讓土地,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序性。堅持從發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的實際出發(fā),制定比較合理規(guī)范而又切實可行的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)管理條例。以法律形式對參與農(nóng)村土地市場主體、土地轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程度、轉(zhuǎn)讓價格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問題進行規(guī)范。鼓勵和保障符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。 二、進一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟的關(guān)鍵:市場體系的建設(shè) 根據(jù)發(fā)達的市場經(jīng)濟國家對農(nóng)業(yè)調(diào)控的經(jīng)驗,符合市場經(jīng)濟要求的市場體系,不僅包括發(fā)達的商品市場,還包括發(fā)達的生產(chǎn)要素市場;不僅包括發(fā)達的現(xiàn)貨市場,還包括發(fā)達的期貨市場。按這個標準來衡量,在經(jīng)濟過渡時期,我國農(nóng)村的市場體系是發(fā)育不全的。因而培育一個完善的市場體系是

6、進一步發(fā)育我國的農(nóng)村市場經(jīng)濟的關(guān)鍵。首先,政府應(yīng)繼續(xù)放開產(chǎn)區(qū)的初級市場。從90年代以來,我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場、價格和經(jīng)營已經(jīng)放開。但對國計民生影響最大的糧食、棉花市場尚未放開,已成為制約農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的主要因素。政府應(yīng)采取措施逐步放開,在減少國有限額收購任務(wù)前提下常年開放糧食市場,特別是產(chǎn)區(qū)的初級市場和大部分縣以上的糧食批發(fā)市場。跨地區(qū)的糧食購銷活動主要通過縣和縣以上糧食批發(fā)市場進行,銷區(qū)流通企業(yè)(包括國有、集體、個體和私營)暫時不允許到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基層(包括集貿(mào)市場、農(nóng)戶、個體私營糧商、集體糧食企業(yè)和國有糧食企業(yè))直接收購原糧。同時,也要有秩序地開放產(chǎn)品初級市場,應(yīng)允許產(chǎn)區(qū)基層糧食企業(yè)(

7、包括國有、集體糧食企業(yè)和個體私營糧商)通過市場競爭收購農(nóng)戶完成國家定購任務(wù)后的商品糧。但這些糧食應(yīng)主要通過地、縣以上糧食批發(fā)市場銷售,一般不得越過當(dāng)?shù)乜h以上糧食批發(fā)市場直接與銷區(qū)糧食企業(yè)(包括個體、私營、集體和國有企業(yè)等)成交。其次,在市場體系中,應(yīng)充分發(fā)揮目前批發(fā)市場的中心作用。我國所要建立的正是以批發(fā)市場為中心的市場體系。批發(fā)市場應(yīng)分為中央級批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場。中央級批發(fā)市場主要經(jīng)營跨省域的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),通常由中央政府直接干預(yù),并對全國農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生重大影響。區(qū)域性批發(fā)市場又分為區(qū)域中心性批發(fā)市場和市區(qū)性批發(fā)市場,主要經(jīng)營本省和本地區(qū)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),其

8、輻射力往往是地區(qū)性的。兩級批發(fā)市場要明確分工批發(fā)的權(quán)限。中央政府實行宏觀調(diào)控,應(yīng)主要通過中央批發(fā)市場進行吞吐調(diào)節(jié),進而影響區(qū)域性批發(fā)市場和其他各類市場。地方政府對區(qū)域性批發(fā)市場的調(diào)控,既要考慮中央政府的作用,又要承擔(dān)對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行調(diào)節(jié)。兩級批發(fā)市場調(diào)節(jié)需要互通信息,建立準確、迅速、方便低廉的信息網(wǎng)絡(luò),快速地把中央級現(xiàn)貨批發(fā)市場價格和期貨市場的交易價格、品種、數(shù)量等信息傳送到全國各地市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和流通企業(yè)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者得到更準確的市場信息。第三,逐步建立地區(qū)性農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場。專業(yè)批發(fā)市場是在專業(yè)市場的基礎(chǔ)上,繼承了“專業(yè)”和“批發(fā)”兩種市場的特點,是一種更

9、適合農(nóng)村商品生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、基地化發(fā)展需要的優(yōu)化市場。而期貨市場是指預(yù)先付出少許保證金,在將來的某一確定日期、地點,按照約定的價格、規(guī)格、數(shù)量、品質(zhì)交付并結(jié)清的交易場所。期貨市場一般由專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育形成。建立期貨市場是避免大宗農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動,產(chǎn)量大幅度搖擺,農(nóng)民單方面承擔(dān)市場風(fēng)險的有效機制。建立專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場需根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的情況,循序推進。(1)先在交通便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地或?qū)ｍ棶a(chǎn)品加工集中地建立專業(yè)市場,由批零兼營逐步轉(zhuǎn)向批發(fā)為主,再由專業(yè)批發(fā)市場逐步向期貨市場過渡;(2)先選供求數(shù)量大、市場競爭性強的加工產(chǎn)品,如食品、食糖、食品油、中草藥,以及容易儲運的非鮮活的農(nóng)產(chǎn)

10、品,如糧食、大豆、花生、黃麻等,在形成專業(yè)批發(fā)市場的基礎(chǔ)上發(fā)育期貨市場;(3)加強專業(yè)批發(fā)、期貨市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先解決好場地、攤位、柜臺等基本設(shè)施,再是搞好配套設(shè)施,如水電、衛(wèi)生、交通、結(jié)算、管理等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè);(4)培育和發(fā)展市場中介人和中介組織,把千家萬戶同市場聯(lián)結(jié)起來,把分散的商品集中到批發(fā)市場或期貨市場,以利降低交易成本。同時,考慮建立期貨商品生產(chǎn)基地,以保證期貨市場的貨源供給。第四,逐步推行和實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”。農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”,是國家對農(nóng)業(yè)進行有計劃指導(dǎo),實現(xiàn)“國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)農(nóng)民”這一目標的重要手段和途徑。具體設(shè)想是:凡國家定購的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、棉花、

11、糖蔗、蠶繭、烤煙等,要委托收購部門同農(nóng)戶簽定好定購合同;凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè),要事先或委托收購部門與農(nóng)戶鑒定供貨合同;凡從事農(nóng)副產(chǎn)品購銷的部門,要根據(jù)市場需要及自己的購銷計劃同農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同;凡組織經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的部門和組織,要同農(nóng)戶或生產(chǎn)單位簽定外貿(mào)購銷合同;凡簽定購銷合同必須按合同法進行,堅持自愿、互利、平等,明確各自的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任條款。凡預(yù)先不簽定購銷合同的任何單位和個人,不得以任何理由利用行政職權(quán),強迫交售或設(shè)卡攔路;凡沒有合同約束的農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品(除國家禁止生產(chǎn)和流通的產(chǎn)品外),可以由農(nóng)戶自由銷售。推行農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”不應(yīng)受行政區(qū)劃的影響,要破除經(jīng)濟上的“諸

12、侯割據(jù)”和“圍墻政策”,至于地方與中央、產(chǎn)地與加工地、內(nèi)銷與外貿(mào)的利益問題,可以通過相應(yīng)的政策措施或協(xié)商解決。 三、發(fā)育和完善農(nóng)村生產(chǎn)要素市場,促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置 根據(jù)市場學(xué)原理,產(chǎn)品市場和要素市場及其它專業(yè)市場是相互聯(lián)系的,一個發(fā)育完善、健全有序的市場客體結(jié)構(gòu)和組織體系是發(fā)揮市場機制配制資源的基本前提。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看,發(fā)育要素市場比發(fā)育產(chǎn)品市場更為重要。從中國目前情況看,培育和發(fā)展農(nóng)村要素市場最重要的是建立3個市場,即土地市場、金融市場和勞動力市場。第一,發(fā)育和完善農(nóng)村土地市場的關(guān)鍵是進一步推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)機制。首先,

13、應(yīng)明確界定土地產(chǎn)權(quán),特別是明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的劃分,合理構(gòu)造農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。基層社區(qū)的合作經(jīng)濟組織和村民組織是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體,具有完整的土地所有權(quán)(占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)),對于外界的不法侵權(quán)行為,如隨意侵占土地,越過所有者或強迫所有者按土地承包面積對農(nóng)民進行亂攤派等,必須由法律規(guī)定并加以禁止。另外,可通過頒發(fā)長久性的土地使用權(quán)證并允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,使農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包制制度化、法律化,使土地使用權(quán)商品化、流轉(zhuǎn)化。在堅持流轉(zhuǎn)自由的前提下,從延長土地承包期、分離土地經(jīng)營與社會保障職能入手,恢復(fù)土地的生產(chǎn)要素性質(zhì),鼓勵已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶自愿放棄承包土地,以此來

14、促進土地使用權(quán)市場的發(fā)育和成長,引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)朝著有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)用土地的規(guī)模經(jīng)營效益的方向流動。再次,加強土地政策的宏觀調(diào)控和行政管理,建立完善配套的土地市場服務(wù)體系。政府應(yīng)根據(jù)土地資源和資產(chǎn)管理并重的原則制定比較完備的管理和規(guī)范土地市場的法律法規(guī),在健全法制和科學(xué)管理基礎(chǔ)上引導(dǎo)土地市場的發(fā)育。除此之外,政府應(yīng)建立土地銀行,土地銀行屬于商業(yè)性銀行,它為農(nóng)村土地要素的有償轉(zhuǎn)讓和合理流動提供資金保證。西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家在這方面有很多成功的經(jīng)驗,可引為借鑒。第二,我國農(nóng)村金融制度改革滯后,已成為阻滯我國農(nóng)業(yè)市場化的瓶頸部分。要培育和發(fā)育農(nóng)村金融市場,必須深化農(nóng)村金融體制改革。首先,從組織

15、和功能上對國家農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)進行徹底的改造,在市場競爭中發(fā)展新的農(nóng)業(yè)金融體制和運行機制。在市場經(jīng)濟體制下建立起政策性金融和商業(yè)性金融相分離的二元金融體系。政府應(yīng)考慮建立政策性的中國農(nóng)業(yè)銀行,這種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)代表政府向農(nóng)業(yè)提供政策性投資、融資服務(wù)職能。政策性農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)對象涉及到農(nóng)村的千家萬戶,這就決定了政策性農(nóng)業(yè)銀行從上到下都會有一個發(fā)達的、分布面較廣的基層營業(yè)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu),如果缺少這個網(wǎng)絡(luò)機構(gòu),而把業(yè)務(wù)委托其他商業(yè)銀行辦理,政府的農(nóng)業(yè)政策等優(yōu)惠容易被截留,國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策很難落到實處。其次,要組建商業(yè)性的中國農(nóng)村合作銀行,即通過把現(xiàn)有中國農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)與農(nóng)村信用社合并,組建成產(chǎn)

16、權(quán)明確的股份制中國農(nóng)村合作銀行。這家銀行雖然在經(jīng)營性質(zhì)上是商業(yè)銀行,但政府應(yīng)在經(jīng)營宗旨、服務(wù)對象,經(jīng)營范圍方面作出有利于農(nóng)業(yè)的制度規(guī)定,對其經(jīng)營活動保持必要的宏觀調(diào)控和行政干預(yù),促使資金要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動。再次,要打破農(nóng)村金融業(yè)的壟斷,促進和保護農(nóng)村金融市場的競爭,大力培育民營現(xiàn)代化金融組織。培育與發(fā)展民營金融組織應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)村民間傳統(tǒng)的非制度金融積極性,更重要的是發(fā)展跨地區(qū)的制度金融組織(如農(nóng)村合作基金會),農(nóng)村合作基金會要辦成社區(qū)性的資金互助組織,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民服務(wù),對目前已辦理存貨款業(yè)務(wù)的合作基金會,要采取切實有效的措施,建立和完善農(nóng)村合作基金會的風(fēng)險保護和防范機制。并

17、通過深化改革使其有效地運轉(zhuǎn),進一步活躍農(nóng)村資金融通,誘導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人最大限度地提高資金使用效率。為了適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展對長期資金的需求,政府應(yīng)在完善短期金融市場基礎(chǔ)上促進長期金融市場的形成和發(fā)育,并逐步地朝培育長期金融市場(主要指股票和某些債券的發(fā)行和賣買)的方向過渡。農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村金融融資的市場化創(chuàng)造了條件。發(fā)育農(nóng)村長期金融市場要因勢利導(dǎo),目前中國農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)可用代發(fā)債券、股票、組織信托投資、抵押貸款等方式把證券市場的資金引向農(nóng)村。另外,農(nóng)業(yè)金融保險業(yè)也有著良好的發(fā)展前景,應(yīng)多方位引導(dǎo)農(nóng)戶的保險資金投入長期的資本形式。第三,培育和發(fā)展農(nóng)村勞動力市場的關(guān)鍵是政府應(yīng)

18、拆除各種限制勞動力流動的樊籬,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞力市場,實現(xiàn)勞動力的自由流動,同時加強政府的宏觀調(diào)控和管理,建立有調(diào)控的農(nóng)村勞動力市場。首先,要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提高到社會就業(yè)合理化的高度來認識,切實賦予勞動者主體的地位,保證其擇業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。其次,政府必須改革現(xiàn)行的戶籍制度,探索新的人口管理辦法?？煽紤]放寬農(nóng)民常住地戶口遷移政策,建立以公民住房、生活基礎(chǔ)(如穩(wěn)定的職業(yè)、收入等)為落戶標準的戶口遷移制度?？梢韵仍诳h城以及縣以下小城鎮(zhèn)試點,允許農(nóng)民在具備一定條件后自由落戶,使進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小區(qū)、小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民實現(xiàn)工作和生活基礎(chǔ)由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移。勞動力的自由流動,應(yīng)該同發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

19、,推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化結(jié)合起來考慮。在中等城市周圍,縣城和建制城鎮(zhèn)開辦工業(yè)小區(qū)、科技小區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū),可以實行農(nóng)民帶資進城、口糧自理,并附加諸如在小區(qū)興廠辦農(nóng)場,退掉承包地等條件,使農(nóng)業(yè)勞動力迅速向外轉(zhuǎn)移。再次,應(yīng)與實行多種經(jīng)濟成份和多種經(jīng)濟形式相適應(yīng),鼓勵各地因地制宜地建立城鄉(xiāng)相互銜接的勞動力市場,促使農(nóng)村剩余勞動力在市場流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)有效地轉(zhuǎn)移,有計劃地開放縣城以上城市的勞動力市場,讓農(nóng)村剩余勞動力有秩序地進入城市出現(xiàn)的就業(yè)空缺行業(yè)與崗位,并改變農(nóng)村勞動力流動的盲目性、自發(fā)性和無序性狀態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力在區(qū)際間合理流動,在互惠互利地基礎(chǔ)上通過簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議等方式建立省(區(qū))際勞動力

20、市場,積極開拓國際勞務(wù)市場,推動農(nóng)村剩余勞動力的勞務(wù)輸出。最后,農(nóng)村勞動力市場的培育與發(fā)展要體現(xiàn)政府監(jiān)督調(diào)控的原則,加強政府對農(nóng)村勞動力市場的干預(yù)和計劃指導(dǎo)。 四、進一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟的重點:中介組織的建設(shè) 我國農(nóng)業(yè)市場化的關(guān)鍵,是農(nóng)民不斷地進入市場。但農(nóng)戶與市場之間往往存在斷檔,需要依托中介組織把兩者聯(lián)結(jié)進來,使農(nóng)民能夠有組織有秩序地進入市場。因此,政府組織和引導(dǎo)農(nóng)民進入市場,必須培育市場的中介組織,使市場能夠容納更多的農(nóng)戶。市場中介組織形式多種多樣,但主要有:1、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織。(1)農(nóng)業(yè)信息咨詢組織。市場經(jīng)濟已逐步使農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織成為獨立的商品生產(chǎn)者和理性的“經(jīng)濟人”,其生產(chǎn)

21、經(jīng)營都要以市場為導(dǎo)向。因此,迫切需要建立地區(qū)性的統(tǒng)一信息發(fā)布、咨詢機構(gòu),并且充分發(fā)揮公眾傳媒的作用,擴大專業(yè)信息隊伍,通過中介組織的作用,做到農(nóng)戶與市場之間雙向的信息反饋,從而提高農(nóng)戶生產(chǎn)與經(jīng)營的決策能力。(2)資金信貸組織。為了保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)對資金的需求,政府要建立政策性的開發(fā)銀行,以確保對農(nóng)業(yè)資金投入。同時,在政府財政支農(nóng)資金有限的情況下,要允許農(nóng)民建立自己的合作信用組織和合作基金會,把閑散資金匯集起來,增加對農(nóng)業(yè)資金的投放。(3)生產(chǎn)要素供給服務(wù)組織。要改革農(nóng)用生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)用機械和灌溉系統(tǒng)的使用、優(yōu)良品種的供應(yīng)等中介組織的運行機制,使原有的主管生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)部門把自己的管理職能與經(jīng)營性職