農(nóng)村職業(yè)教育資源配置問題及策略

1、農(nóng)村職業(yè)教育資源配置問題及策略摘要：加大農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的質(zhì)量與效率，是促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。在我國當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育資源配置體系中，尚存在資源總量投入不足、配置過程失衡、配置方式分割、資源整合力度不高等問題。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，包括體制根源、歷史根源與制度根源。因此，在正確認(rèn)知農(nóng)村職業(yè)教育資源現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，需要從資源存量方面，加大資源整合力度；從資源增量方面，發(fā)揮市場機制效用。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；資源配置；問題優(yōu)化策略 從經(jīng)濟學(xué)角度看，所謂的教育資源是在教育領(lǐng)域當(dāng)中通過社會總體資源配置所能夠運用的人財物力等資源的總和。也有人認(rèn)為，教育資源不僅僅是經(jīng)濟學(xué)概念

2、，需要從人財物力等方面拓展到信息、時空、資源體系等領(lǐng)域，這些也屬于教育資源的范疇1。由此，職業(yè)教育資源也可以被視為促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)者職業(yè)能力提升及職業(yè)知識增長的各種有形、無形等要素的總和。當(dāng)然，資源的范疇是廣泛的，但不管是那種資源認(rèn)知體系，人、財、物三種資源是最基礎(chǔ)的教育資源，也是影響教育發(fā)展的物質(zhì)保障。在我國農(nóng)村職業(yè)教育體系當(dāng)中，人財物三類資源同樣是其發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，明確人財物三類資源的配置及組合方式對農(nóng)村職業(yè)教育的促進(jìn)作用，是研究農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的基礎(chǔ)，也是發(fā)現(xiàn)其配置問題的前提。 一、當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育資源配置面臨的基本問題 （一）農(nóng)村職業(yè)教育資源投入總量的不足。第一，農(nóng)村職業(yè)教

3、育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對公共財政有較強的依賴性，經(jīng)費投入水平、速度、結(jié)構(gòu)等在一定程度對教育發(fā)展特別是農(nóng)村教育發(fā)展有決定作用。對于農(nóng)村職業(yè)教育而言更是如此，因為經(jīng)費投入量小且速度滯后，阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。盡管近些年來，國家加大了對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入水平，每年安排了專項資金來支持區(qū)縣的職教中心（職業(yè)高中）建設(shè)，提升了縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展水平。2006年國家開始實施中職教育學(xué)生資助政策，2009年開始對中職教育涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、農(nóng)村家庭困難學(xué)生實施免費政策，2012年對農(nóng)村中職教育完全實施免費政策，并擴大了獎助學(xué)金的覆蓋面這些扶持政策的實施使得農(nóng)村職業(yè)

4、教育的生源在一定程度上有所增加。但隨著中職免費政策的實施，其規(guī)模在不斷擴大，但整體經(jīng)費投入速度與規(guī)模無法跟上農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的整體步伐。首先，從中央財政的投入角度看，其投入比例明顯偏低。1993年中共中央、國務(wù)院頒布的“中共教育改革與發(fā)展綱要”中就明確提出要在2000年的時候，國家財政性教育經(jīng)費的支持比例達(dá)到GDP總量的4%，但這一比例至今未能實現(xiàn)，到2016年才為3.89%2。中央財政性經(jīng)費投入的嚴(yán)重不足，制約了教育的發(fā)展，更是制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費較為緊張。其次，農(nóng)村職業(yè)教育的屬地辦學(xué)體制也影響了地方財政經(jīng)費的投入力度。我國農(nóng)村職業(yè)教育實施的地（市、盟）、縣（區(qū)、市、旗）兩

5、級辦學(xué)體制，而這兩級政府的財政收入恰恰是中國各級政府中最為困難的，特別是中西部地區(qū)的地市與區(qū)縣財政狀況更是不佳。在地市、區(qū)縣兩級政府的共同努力下，九年義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)，由此使得地方政府沒有足夠的經(jīng)費來支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域也成為地市、區(qū)縣政府投入最少的一個領(lǐng)域。顯然，在新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村職業(yè)教育需要大力提升其人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要比普通中學(xué)更多的經(jīng)費投入才能實現(xiàn)這個目標(biāo)。但地市、區(qū)縣政府實際投入?yún)s是最少的，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重大障礙。第二，新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展放大了農(nóng)村職業(yè)教育物力資源緊張的局面。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農(nóng)村職業(yè)教育資源特別是物力資源的數(shù)量

6、、質(zhì)量等提出了更多的要求，但現(xiàn)實中資源的不足，加大了供給與需求之間的矛盾。首先，從數(shù)量上看，中職教育是農(nóng)村職業(yè)教育的主體。2009年我國中職教育的招生總數(shù)突破了870萬人，達(dá)到了歷史最高點，此后這個數(shù)據(jù)一直是處于下降趨勢。中職教育招生數(shù)量的下降，與中職教育的物力資源供應(yīng)不足有直接關(guān)系。2009年，中職學(xué)校的生均校舍面積達(dá)到了12.5平方米，生均擁有的計算機為0.13臺。但這兩個方面的數(shù)字到2016年時分別下降了13.1%和5.5%3。招生人數(shù)的下降，應(yīng)該導(dǎo)致上述兩個生均數(shù)據(jù)是上升的，為何反而出現(xiàn)了下降？很大程度上是部分中職學(xué)校特別是民辦中職學(xué)校倒閉，另外部分公立中職學(xué)校轉(zhuǎn)型為普通高中，部分公立

7、中職學(xué)校升格為高職院校。因此從整體看，學(xué)校數(shù)量、學(xué)校軟硬件資源數(shù)量相較于2009年在整體上是下降的。其次，從質(zhì)量上分析，物力資源質(zhì)量不高制約了農(nóng)村職業(yè)教育對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育在整體上呈現(xiàn)辦學(xué)方向模糊、辦學(xué)定位不準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容滯后、實習(xí)實訓(xùn)條件較差等問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育既要為農(nóng)、又要離農(nóng)的辦學(xué)定位，既要培養(yǎng)大批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，同時還需要承擔(dān)大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城的崗前職業(yè)技能準(zhǔn)備工作。面對如此復(fù)雜的辦學(xué)定位與發(fā)展目標(biāo)，需要農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)條件、辦學(xué)模式等方面做出較大的調(diào)整。但是由于物力資源質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了其調(diào)整與轉(zhuǎn)型。第三，

8、師資資源的嚴(yán)重不足同樣制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。師資資源是農(nóng)村職業(yè)教育人力資源的核心。與農(nóng)村職業(yè)教育在校生規(guī)模相比，師資比例在整體上是不相匹配的。而近幾年來，這種不相匹配的程度有所擴大，師資數(shù)量呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢。2002至2009年是中國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展最為迅猛的幾年，在校生人數(shù)整體上每年增幅達(dá)到12.3%，但教師總數(shù)的年增長率僅為2.1%，而且從2010年之后就出現(xiàn)了負(fù)增長，師生比從2009年的123.9上升到135.64。由于教師人數(shù)整體水平的下降，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的班級規(guī)模過大，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果。與此同時，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)的師資結(jié)構(gòu)也不甚合理。在中職學(xué)校，2010年，專任教師的比例占

9、到教職工總?cè)藬?shù)的75.8%，其中實習(xí)實訓(xùn)教師比例為4.2%。這一比例到2016年卻出現(xiàn)了大幅度的下降，專任教師比例僅占教職工總數(shù)的70.1%，實習(xí)實訓(xùn)教師人數(shù)的比例僅為2.2%5。專任教師人數(shù)及實習(xí)實訓(xùn)教師人數(shù)的下降，嚴(yán)重影響了學(xué)生的課堂教學(xué)質(zhì)量與實踐操作水平。而在不同專業(yè)領(lǐng)域，師資結(jié)構(gòu)更是失衡。按照中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，從2003到2015年，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)教師數(shù)量增長較快的是加工制造類、交通運輸類、能源開采類專業(yè)，而增長率較低甚至出現(xiàn)負(fù)增長的是醫(yī)藥醫(yī)療類、社會公共事務(wù)類以及農(nóng)林類。其中農(nóng)林類專業(yè)教師從2010年之后就一直處于負(fù)增長的態(tài)勢。顯然，這與農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位與發(fā)展方向嚴(yán)重不

10、符，阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)與實訓(xùn)質(zhì)量的提升，也對農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向造成了一定的負(fù)面影響。（二）農(nóng)村職業(yè)教育資源配置過程的失衡。農(nóng)村職業(yè)教育資源在配置過程中與城市職業(yè)教育資源是相互呼應(yīng)的，不僅如此還與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系，這三個方面是同時失衡的。第一，資源配置過程中的城鄉(xiāng)失衡。在長期二元社會結(jié)構(gòu)中，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上存在較大的差距，由此也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源在配置過程中的不對等。有學(xué)者研究表明，占人口多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)只能得到中央財政教育經(jīng)費的20%左右6。農(nóng)村勞動力當(dāng)中接受過農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)僅為8.4%，系統(tǒng)接受過技能教育的人還不到2%7。職業(yè)教育資源城鄉(xiāng)分配過

11、程中的不平衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育在辦學(xué)水平上出現(xiàn)了巨大的差距。這種差距不僅影響了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，甚至在一定程度上進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)和現(xiàn)有的教育資源無法滿足現(xiàn)實發(fā)展的要求，需要加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育的合作，推進(jìn)城市職業(yè)教育機構(gòu)對農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)的資源支持，突破現(xiàn)有的地市、區(qū)縣辦學(xué)體制，亟待在省這一級實現(xiàn)辦學(xué)統(tǒng)籌，進(jìn)而用城市優(yōu)質(zhì)的教育資源帶動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，在資源配置過程中逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。第二，資源配置過程中的區(qū)域失衡?？陀^上，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)出區(qū)域性的不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟水平上有較大的差距。與中國區(qū)域經(jīng)濟社會

12、發(fā)展不平衡相對應(yīng)的是，職業(yè)教育資源配置過程中同樣出現(xiàn)了區(qū)域之間的失衡，農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)校軟硬件設(shè)施、師資力量等方面東部與中西部地區(qū)存在較大的差異。主要體現(xiàn)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模大而且辦學(xué)水平較高；中西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)較少，而且普遍規(guī)模小且辦學(xué)水平較低。在2015年，我國東部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)招生人數(shù)比中西部地區(qū)高出大約20%，東部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生總?cè)藬?shù)占全國的比例比中西部地區(qū)高出大約13%，東部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的師資人數(shù)占全國的比例比中西部地區(qū)高出21.3%8?？梢?，區(qū)域之間的資源配置差異是極為明顯的。盡管最近這些年，國家加大了對中西部地區(qū)發(fā)展的支持，但區(qū)域經(jīng)

13、濟發(fā)展水平失衡的局面尚未得到根本改善。加上中西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育底子薄、基礎(chǔ)較差等客觀原因，其教育整體水平較為落后，獲取資源的能力也較為落后。這種區(qū)域性的失衡加大了教育機會的不對等，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，資源配置過程中的結(jié)構(gòu)失衡。結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。隨著農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)的擴大，一些較為熱門的專業(yè)如金融、計算機、數(shù)控機床等招生相對容易，專業(yè)設(shè)置的成本也不是很高。因此很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為了追求經(jīng)濟效益，盲目開辦這些專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的重復(fù)現(xiàn)象較為突出。而一些農(nóng)林類專業(yè)遭到了不同程度的冷遇，造成了勞動力市場人才供需的失衡，也在一

14、定程度上造成了農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。其次，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校內(nèi)部資源配置的結(jié)構(gòu)失衡。一方面，在國家政策的支持下，特別是2010年以來支持縣級職教中心的建設(shè)，使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施特別是校舍等硬件得到了一定的改善。但是軟實力特別是師資力量卻投入不多，部分學(xué)校、部分專業(yè)的師資呈現(xiàn)負(fù)增長的局面未能扭轉(zhuǎn)。這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)重視硬件建設(shè)，忽視了軟實力的提升，對其持續(xù)發(fā)展亦是不利的。第四，資源配置過程中的供需失衡。就職業(yè)教育發(fā)展的外部資源配置看，近些年來普通高等教育部分畢業(yè)生重返職業(yè)院校學(xué)習(xí)技術(shù)技能問題，凸顯了職業(yè)教育資源與其他教育資源之間配置的矛盾問題。國家將大量的教

15、育資源投入到高等教育體系當(dāng)中，導(dǎo)致了勞動力市場無法吸納眾多的高等教育畢業(yè)生；但同時高層次的技術(shù)技能人才匱乏，也反映了職業(yè)教育在整個教育體系中得到的資源并不充足。這種現(xiàn)象不僅在城市職業(yè)教育中存在，在農(nóng)村職業(yè)教育中也同樣存在。再從職業(yè)教育資源的內(nèi)部資源配置情況看，供需失衡同樣是存在的。在農(nóng)村職業(yè)教育體系中，中職教育是主體部分，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生就讀于農(nóng)村中職學(xué)校的目的并不是為了就業(yè)，而是為了升學(xué)。在很多學(xué)生看來，只有實現(xiàn)了升學(xué)才可能會跳出農(nóng)門。但同樣的很多留守在農(nóng)村的農(nóng)民，特別是在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，大量的農(nóng)民有著技術(shù)、技能的需求，但這部分人卻無法進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育體系中，特別是無法進(jìn)入

16、中職學(xué)校。如此，一方面大量的農(nóng)村中職學(xué)校的學(xué)生抱著升學(xué)的目的來接受教育，即便是涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生也不愿意留守農(nóng)村；而同時有著大量技術(shù)技能知識需求的農(nóng)民又普遍無法參與到農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系中。這種錯位的供需情況，使得農(nóng)村職業(yè)教育資源造成了巨大的浪費。（三）農(nóng)村職業(yè)教育資源配置方式的分割。第一，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源在空間上的分割，影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的效果。從20世紀(jì)80年代中期以來，為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，國家出臺了多項政策鼓勵城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源實施區(qū)域性合作，以促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的覆蓋面，擴大其利用率。1987年，當(dāng)時的國家教委頒布了編制普通中等專業(yè)學(xué)校跨省招生計劃的試行辦法中，首次明確了中職

17、學(xué)?？缡≌猩贫?，實際上就是推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的空間融合。2003年教育部再次明確了東部與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村之間的職業(yè)學(xué)校實施聯(lián)合招生及辦學(xué)計劃，對職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)分割化提出了具體的解決方案。在國家不斷出臺政策盡力縮小職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)空間分割，但也暴露出城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源之間的流動不順暢問題。比如在經(jīng)費支持方面，教育部要求地方政府制定專項預(yù)算，補貼中職學(xué)校因聯(lián)合招生出現(xiàn)的學(xué)生差額；要求對聯(lián)合招生規(guī)模較大的中職學(xué)校實施補貼制度。但由于部分地方特別是西部地區(qū)地方政府財政拮據(jù)，出于地方保護主義，很難實施對聯(lián)合招生中東部學(xué)校的補貼與支持。這種財政體制方面的分割現(xiàn)象，使得在聯(lián)合辦學(xué)與合作過程中經(jīng)常

18、因為經(jīng)費問題出現(xiàn)扯皮與推諉現(xiàn)象。同時還在城鄉(xiāng)合作辦學(xué)中學(xué)生的學(xué)籍管理、獎助學(xué)金發(fā)放等問題規(guī)定得比較模糊，政府部門對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的合作監(jiān)管流于形式，合作辦學(xué)中重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為突出。這些問題的存在阻礙了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的合理流動，加劇了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置過程的失衡。第二，職業(yè)教育資源配置過程中的部門分割也影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的效率。盡管國家對農(nóng)村職業(yè)教育極為重視，在逐步加大對農(nóng)村職教投入的同時，由于沒有及時改變管理體制，使得國家投入的資源不能發(fā)揮最大的效用。具體而言：首先，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入的渠道較多，但沒有專門部門集中統(tǒng)籌。對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費支持的部門包括教育、農(nóng)業(yè)、人力資源、扶貧、

19、水利、林業(yè)等多個主體，但這些部門之間沒有隸屬關(guān)系，各自為政的現(xiàn)象明顯，不僅造成了資源配置效率的低下，還會造成資源配置的浪費。其次，農(nóng)村職業(yè)教育管理機制較為僵化。推進(jìn)部門之間的資源配置整合，可以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育資源的優(yōu)化，但由于部門分割問題的存在，使得部門整合的管理機制較為僵化，影響了資源配置的效率。不如教育部門主管的成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)技站如果能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級實施合署辦公，就可以充分發(fā)揮農(nóng)技站的技術(shù)優(yōu)勢與成人文化技術(shù)學(xué)校的組織、教育優(yōu)勢，這樣一方面可以解決農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中存在的現(xiàn)實難題，同時還能夠節(jié)省資源，實現(xiàn)資源配置效益的最大化。但現(xiàn)實中，由于部門分割的存在，部門之間融合機制沒

20、有建立，無法促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育資源在部門之間的流動。（四）農(nóng)村職業(yè)教育資源整合度不高。農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合，關(guān)系到教育資源配置的效率，也關(guān)系到教育資源配置的均衡。整合度不高體現(xiàn)在兩個方面：第一，縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源的整合力度不高。農(nóng)村職業(yè)教育主要是集中在縣域范圍，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育的資源配置優(yōu)化是推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。但實際上縣域范圍內(nèi)的條塊分割比較嚴(yán)重，部門管理的層級較低，削弱了其整合能力。其實，早在20世紀(jì)80年代我國就開始在縣域范圍內(nèi)成立職教中心，職教中心是縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源的整合平臺，經(jīng)過30多年的發(fā)展，對推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要作用。但由于參與農(nóng)村職業(yè)教育

21、發(fā)展的部門較多，各個部門之間存在一定的利益沖突，導(dǎo)致縣級職教中心在資源整合過程中面臨著較大的體制障礙9。面對市場的需求，縣級職教中心為了利益，也不得不偏離農(nóng)村職業(yè)教育的重心來舉辦一些熱門的與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村無關(guān)的專業(yè)，致使有限的資源無法用在農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)有的辦學(xué)領(lǐng)域之中，削弱了農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。第二，縣域范圍內(nèi)的職業(yè)教育合作辦學(xué)水平較低。由于條塊分割的客觀存在，推進(jìn)部門之間的合作辦學(xué)是彌補城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置不均衡的基本路徑。在不少地方開始探索農(nóng)村職業(yè)教育多個辦學(xué)部門在橫向?qū)用嫔系暮献鬓k學(xué)，如農(nóng)村廣播電視學(xué)校與成人文化技術(shù)學(xué)校之間的合作辦學(xué)、農(nóng)技站與中等職業(yè)學(xué)校之間的合作辦學(xué)等。這些

22、橫向?qū)用嫔系暮献鳎瑢Υ龠M(jìn)資源整合有一定的效果。但由于體制問題，在合作過程中遇到的經(jīng)費、人員等受制于編制局限，得不到相關(guān)部門的支持，使得橫向?qū)用娴暮献鬓k學(xué)流于形式，影響了合作辦學(xué)的深度與廣度。 二、影響我國農(nóng)村職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的原因 （一）制度根源：現(xiàn)行財稅體制的局限。從1994年分稅制改革以來，經(jīng)過幾次重大的稅制管理調(diào)整，解決了中央與地方之間的財稅失衡問題，較好地解決了地方財政權(quán)過大而中央財權(quán)較小的問題，提升了中央財政的支付與轉(zhuǎn)移支付能力。但在過去20多年的財稅體制改革過程中，財權(quán)向中央集中的同時加劇了地市、區(qū)縣的財政困難，在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯。在分稅制改革的同時，財權(quán)與事權(quán)之間出現(xiàn)

23、了失衡現(xiàn)象。在財政不斷向中央政府上移的同時事權(quán)卻不斷向地方政府下移，地方政府事權(quán)增多但財權(quán)有限，致使很多地方政府在解決問題的過程中顯得有心無力。就辦學(xué)體制看，就充分體現(xiàn)了事權(quán)與財權(quán)之間的關(guān)系。在發(fā)達(dá)國家，義務(wù)教育的財政投入一般是歸屬于中央（聯(lián)邦）政府，或是由中央（聯(lián)邦）政府提供絕大部分的支持。但我國實施的分級辦學(xué)、分級管理的體制，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育基本是由地方政府負(fù)責(zé)投入與管理，這就使得地方政府在事權(quán)增多的同時無法集中力量來對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育加大投入，導(dǎo)致了農(nóng)村各類教育資源的嚴(yán)重不足10。此外，從2001年開始推行的農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大為減輕，大大提高了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極

24、性。但也導(dǎo)致了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的稅收總量減少，在沒有新的經(jīng)費來源渠道的情況下，教育經(jīng)費短缺是必然的，進(jìn)而也影響了農(nóng)村各類教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。盡管近些年來，中央政府不斷加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財政支付轉(zhuǎn)移，并實施了系列的減免政策，但這些政策實施的同時同樣需要區(qū)縣政府的配套支持，在區(qū)縣財政困難的情況下，這些配套支持是無法落實的，進(jìn)而削弱了國家投入政策的資源配置效應(yīng)。（二）歷史根源：城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在。過去10多年來，盡管我國不少地方在推進(jìn)戶籍制度改革，特別是最近幾年部分省份開始取消了城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的兩分對立，但城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)依然是存在的，體制的固化并沒有完全打破。二元體制的存在使得農(nóng)村教育

25、特別是農(nóng)村職業(yè)教育無法獲得穩(wěn)定的資金來源，擴大了其資源配置失衡的整體效應(yīng)。具體而言：第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡拉大了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置的差距。城市經(jīng)濟是以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的交易價格及條件是不平衡的，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法為縣域范圍內(nèi)的財政帶來更大的支持，自然也就削弱了其對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。第二，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動不協(xié)調(diào)加劇了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的失衡。在城鄉(xiāng)二元體制下，生產(chǎn)要素及生產(chǎn)要素的投入明顯具有城市、工業(yè)屬性，在市場條件下，生產(chǎn)要素向城市、工業(yè)領(lǐng)域集中，而農(nóng)村生產(chǎn)要素自我積累能力不強，無法吸引到城市、工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)要素向其流動。在教育資源特別是農(nóng)

26、村職業(yè)教育資源配置中，優(yōu)質(zhì)的資源走向了城市，過去10年來農(nóng)村職業(yè)教育師資數(shù)量不斷減少就是例證，部分教師流向了城市職業(yè)教育機構(gòu)11。第三，城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的差異也影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源的配置。不管當(dāng)下戶籍制度如何改革，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)差距極為明顯，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口在利益關(guān)系上處于嚴(yán)重的不對等。這種利益上的不對等使得農(nóng)村職業(yè)教育在師資建設(shè)、辦學(xué)條件等方面始終無法與城市職業(yè)教育相比，師資、學(xué)生等向城市職業(yè)教育流動就不足為奇了。（三）體制根源：管理體制僵化與市場機制失靈并存。改革開放40年來，我國進(jìn)行了多次政府機構(gòu)改革，在簡政放權(quán)的同時精簡了政府部門設(shè)置，使得各個部門之間

27、的權(quán)責(zé)關(guān)系逐漸明晰。但部門之間的利益關(guān)系依然是存在的，管理過程中的條塊分割現(xiàn)象也是存在的。在對農(nóng)村職業(yè)教育管理中，多個部門享有行政權(quán)力，甚至在職能方面出現(xiàn)了不同程度的交叉，進(jìn)而使得權(quán)責(zé)不明。同時，加上部分機構(gòu)行政程序僵化，導(dǎo)致其管理效率低下，影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的效率。特別是在教育資源在城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)進(jìn)行分配的過程中，各個部門出于自身利益考量，而沒有站在大局的角度來進(jìn)行資源分配。特別是教育經(jīng)費的劃撥完全是由行政部門控制，導(dǎo)致了區(qū)域之間資源配置的嚴(yán)重失衡。此外，在我國農(nóng)村職業(yè)教育資源是以政府主導(dǎo)配置的情況下，市場機制在資源配置中的作用大大弱化，加上二元體制的存在，市場機制發(fā)揮的空間極為有

28、限。當(dāng)農(nóng)村職業(yè)教育的生產(chǎn)要素?zé)o法按照市場機制的要求在城鄉(xiāng)之間合理流動，市場機制失靈就難以避免。 三、農(nóng)村職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的基本策略 盡管我國農(nóng)村職業(yè)教育資源配置過程中存在總量投入不足、配置過程的失衡與分割、資源整合度不高等問題，這些問題實際上可以歸結(jié)為兩個方面，就是資源的存量與增量兩個方面。因此，解決配置問題的途徑就是要加大國家宏觀調(diào)控力度以及建立更加靈活的市場配置機制，強化這兩個方面的制度銜接。（一）在資源存量方面，要強化資源整合力度。當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育資源的總量投入不足以及整體投入的質(zhì)量偏低，這是一個不爭的事實，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺，與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重不符。但

29、在教育投入短期內(nèi)不可能有大幅度增加的前提下，農(nóng)村職業(yè)教育資源配置最為現(xiàn)實的出路就是加大現(xiàn)有資源的整合力度，對現(xiàn)有的資源進(jìn)行最優(yōu)的配置，發(fā)揮資源配置的最大效應(yīng)。具體而言：第一，充分發(fā)揮縣級職教中心的資源輻射作用。縣級職教中心是過去30年來政府舉辦農(nóng)村職業(yè)教育的最佳載體，在促進(jìn)農(nóng)村職教發(fā)展，提升農(nóng)村職教規(guī)模效益等方面發(fā)揮了重要作用，同時也是我國三級職教體系中的骨干部分?？h級職教中心匯聚了一個縣域范圍內(nèi)最好的職教資源，有其他農(nóng)村職教機構(gòu)所不具備的資源優(yōu)勢12。故此，應(yīng)該加大對縣級職教中心的資源整合力度，構(gòu)建資源整合的平臺，加大其資源共享力度，提升其現(xiàn)有存量的職教資源的利用率，進(jìn)而實現(xiàn)對縣域范圍內(nèi)農(nóng)村

30、職業(yè)教育機構(gòu)的資源輻射效應(yīng)。同時，對區(qū)縣政府而言，縣級職教中心是農(nóng)村職業(yè)教育的最為重要的辦學(xué)主體，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)依然是農(nóng)村職業(yè)教育的主導(dǎo)發(fā)展模式，區(qū)縣政府應(yīng)該不斷加大對其資源總量的投入。第二，積極構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育資源整合機制。農(nóng)村職業(yè)教育資源整合機制涉及多個方面，包括辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式的全方位改革，也關(guān)系到每個農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)的利益，是一項多元化的利益協(xié)調(diào)機制，需要加強政府領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌。具體而言：一是要充分發(fā)揮地市、區(qū)縣政府的主導(dǎo)作用，建立農(nóng)村職業(yè)教育資源整合的責(zé)任制度。在這個過程中，應(yīng)該規(guī)范對農(nóng)村職業(yè)教育有管理權(quán)的各個部門的行為，進(jìn)一步提升各個部門的資源配置的質(zhì)量與效益。在地市、區(qū)縣范圍內(nèi)要建立部門協(xié)調(diào)機制與機構(gòu)，并