《保障農(nóng)民工工資支付條例》詳細(xì)解讀

1、保障農(nóng)民工工資支付條例詳細(xì)解讀我國(guó)有近 3 億農(nóng)民工，他們是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，必須保證他們的辛勞及時(shí)獲得足額的報(bào)酬。保障農(nóng)民工工資支付條例（以下簡(jiǎn)稱條例）5 月 1 日將全面貫徹實(shí)施，自此，根治拖欠農(nóng)民工工資工作有了法律武器，開啟了依法治欠的歷史階段。解讀一條例具有鮮明的立法意向開宗明義明確條例是為保障農(nóng)民工工資支付而立。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的高度重視和真切體察。農(nóng)民工背負(fù)著家庭的希望，承載著養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān)，背井離鄉(xiāng)，通常干著城里人不愿意干的苦、臟、累、險(xiǎn)工作，流出的汗水與辛苦是城里人難以承受的。保護(hù)他們的

2、利益，特別是捍衛(wèi)他們最為基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，是我們的政策基點(diǎn)，關(guān)乎到民生民心， 這是最大的政治。條例具有明確的問題導(dǎo)向欠薪頑疾頑在哪兒？多年的治欠實(shí)踐表明，工程建設(shè)領(lǐng)域是欠 薪的重災(zāi)區(qū)，長(zhǎng)期以來形成的墊資施工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包的建 筑市場(chǎng)亂象，工程款與工資混雜、不按月結(jié)算工資等工資支付亂象，共同構(gòu)筑了工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪頑疾成因。針對(duì)于此，條例明確了工程款擔(dān)保制度、建筑工程項(xiàng)目工資分賬管理制度、實(shí)名制、總包企業(yè)工資代發(fā)制等一系列成龍配套的制度，旨在打造工資發(fā)放的綠色通道。條例具有明確的法理思維條例立足于以往勞動(dòng)保障法律法規(guī)，又不拘泥于以往的條 文成規(guī)，系統(tǒng)總結(jié)了多年來治理拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)驗(yàn)做

3、法，瞄準(zhǔn) 導(dǎo)致欠薪的根源性問題，指出了既基于勞動(dòng)關(guān)系又有所突破的治理 框架，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度，也體現(xiàn)了立足現(xiàn)實(shí)的治理思維。比如，條例既規(guī)定了合法用人主體的工資支付責(zé)任，又明確了 實(shí)踐中不具備合法經(jīng)營(yíng)資格單位招用農(nóng)民工欠薪的，依然具有清欠 工資的責(zé)任與義務(wù)。再比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，用人單位具有支付 工資的主體資格，同時(shí)也明確工程總承包企業(yè)有代發(fā)工資的責(zé)任， 這也是基于治欠實(shí)踐作出的現(xiàn)實(shí)考量。條例具有明確的政治屬性一切法律都具有政治屬性，條例在這一點(diǎn)上表現(xiàn)的尤為突 出。除條例開宗明義要保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益這一政治訴求 之外，條例明確寫道“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障 農(nóng)民工工資

4、支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并 納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容”。這是以法的形式表明人民政府治理欠薪的政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)， 以法的形式詮釋了人民利益作為執(zhí)政最高目標(biāo)的人民政府為人民的情懷。解讀二、保障農(nóng)民工工資支付條例在壓實(shí)各方責(zé)任、確保 按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資方面，作出的具體規(guī)定，一起來了解一下。用人單位支付農(nóng)民工工資的首要責(zé)任堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督原則；用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。地方人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工

5、工資支付工 作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建 設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對(duì)本級(jí)人民 政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作， 防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。相關(guān)部門的職責(zé)及協(xié)同聯(lián)動(dòng)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程 建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。財(cái)政

6、、公安等相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，做好與保障農(nóng)民工工資支付相 關(guān)的工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。解讀三、保障農(nóng)民工工資支付條例在堅(jiān)持源頭預(yù)防、規(guī)范工資支付行為方面，作出的具體規(guī)定，一起來了解一下。1、用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工 書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。2、農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給 農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。3、用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依

7、法制定的規(guī)章制 度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。4、用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存 3 年；向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。解讀篇四針對(duì)建設(shè)資金不到位問題規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保； 建設(shè)項(xiàng)目的人工費(fèi)用與工程款實(shí)行分賬管理，建設(shè)單位按照約定將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題規(guī)定建設(shè)單位有權(quán)督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，施工總承包單位對(duì)分包單位工資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督，分包單位直接負(fù)責(zé)對(duì)所招用農(nóng)民工的

8、管理；將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維權(quán)信息告示牌。針對(duì)施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范問題規(guī)定施工總承包單位或者分包單位對(duì)所招用的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記管理；農(nóng)民工工資推行由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)； 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并按照規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者以金融機(jī)構(gòu)保函替代,專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。解讀篇五：保障農(nóng)民工工資支付條例在加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督管理方面，作出了具體規(guī)定，一起來了解一下。人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門

9、和其他有關(guān)部門按照職責(zé)，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、用工實(shí)名制、工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況。發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體無法聯(lián)系等情形的， 人力資源社會(huì)保障行政部門可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助 處理；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移 送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。條例還對(duì)用人單位開展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)；建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”等。解讀篇六：條例在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？條例加大了對(duì)違法

10、行為的懲戒力度，營(yíng)造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會(huì)氛圍。一、明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任比如，違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行， 由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二、突出工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單 位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，建設(shè)單位未依法提供工 程款支付擔(dān)保、未按約定及時(shí)足

11、額撥付人工費(fèi)用，建設(shè)單位或者施 工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專 用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處 5 萬元以上10 萬元以下罰款，對(duì)其中的一些違法行為，還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。三、明確政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談地方政府負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。國(guó)務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例即將于 5 月 1 日起施行。這次新頒布的條例重點(diǎn)對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的工程建設(shè)中的農(nóng)民工工資支付問題作出了多項(xiàng)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)該條例進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理，列出了一些客戶重點(diǎn)關(guān)心的政策規(guī)定。1.除遇不可抗力，工資必須按時(shí)發(fā)。遇不可抗力可延遲至不可 抗力消除后及時(shí)發(fā)放。支付周期根據(jù)雙方約定可以按月發(fā)、按周發(fā)、按日發(fā)或按小時(shí)發(fā)。計(jì)件工資制按雙方約定發(fā)。2.必須發(fā)錢，不能發(fā)其