建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策思考

1、2021建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策思考工作計(jì)劃 匯報(bào)人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，為盡快改變國(guó)家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)

2、濟(jì)增長(zhǎng)方式，消耗高，浪費(fèi)大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果。再這樣下去，不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院提出建立節(jié)約型社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。財(cái)政是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中應(yīng)如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。一、完善部門(mén)預(yù)算，做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算反映著國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)走向，決定著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)防、

3、文化、教育各個(gè)部門(mén)和行業(yè)。財(cái)政預(yù)算編制得合理、真實(shí)與否，不僅關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的節(jié)約與浪費(fèi)，而且會(huì)引起資源和能源等一系列重大問(wèn)題。所以，財(cái)政預(yù)算的改革是做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基矗我國(guó)財(cái)政預(yù)算在部門(mén)預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目的細(xì)部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長(zhǎng)期以來(lái)造成的浪費(fèi)是巨大的。現(xiàn)在實(shí)行了部門(mén)預(yù)算，以部門(mén)為單位進(jìn)行編制，其特點(diǎn)是細(xì)化，它反映了部門(mén)所有的收入和支出，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，夯實(shí)了細(xì)部環(huán)節(jié)。但部門(mén)預(yù)算作為財(cái)政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專項(xiàng)支出預(yù)算原來(lái)的做法是先由財(cái)政切塊分配資金，再由各部門(mén)將資金分解到具體項(xiàng)目或執(zhí)行單位，

4、很多項(xiàng)目未經(jīng)專家審定和招投標(biāo)，成為財(cái)政資金和資源能源浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。部門(mén)預(yù)算實(shí)行后，仍然沒(méi)有建立完整的科學(xué)評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目預(yù)算編制有較大的隨意性。出現(xiàn)了項(xiàng)目過(guò)多，“多立項(xiàng)多要錢(qián)”，小項(xiàng)目高報(bào)、甚至虛報(bào)等現(xiàn)象。又如政府性基金和預(yù)算外資金的管理，在部門(mén)預(yù)算下雖然實(shí)行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實(shí)，預(yù)算外資金仍有很大部分游離在部門(mén)預(yù)算之外，這些都是出現(xiàn)資源浪費(fèi)的重要區(qū)域。所以，建立節(jié)約型社會(huì)，首先要從大處著眼，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算改革，重點(diǎn)解決好基本支出預(yù)算規(guī)范化、項(xiàng)目支出預(yù)算科學(xué)化、收支分類和預(yù)算科目細(xì)化、建立項(xiàng)目論證評(píng)審機(jī)制等問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)從生產(chǎn)、建設(shè)、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域減少對(duì)資源、能

5、源的浪費(fèi)。通過(guò)部門(mén)預(yù)算制度的完善，首先保證節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約型的項(xiàng)目投資，不讓高耗能、高污染的項(xiàng)目入圍。其次，禁止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。再次，杜絕利用虛假手段套取國(guó)家財(cái)政資金，嚴(yán)禁預(yù)算外資金的大量浪費(fèi)，把我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)做細(xì)做實(shí)。二、利用國(guó)債資金，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在建立節(jié)約型社會(huì)中，重要的一步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)目前之所以出現(xiàn)資源短缺、能源不足、環(huán)境污染的問(wèn)題，主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失調(diào)，主要發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)太少，高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)多。直到目前，我國(guó)鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產(chǎn)業(yè)，單位產(chǎn)品耗能都比世界先進(jìn)水平平均

6、高出40%。到2021年，我國(guó)的能源需求量將達(dá)到2533億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油進(jìn)口依存度將超過(guò)50%。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國(guó)遠(yuǎn)距離進(jìn)口，價(jià)格很高，消耗居高不下。由于石化產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，中國(guó)二氧化硫排放量世界第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最大的節(jié)約，必須建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式相反，線性經(jīng)濟(jì)是一次性的，即“資源產(chǎn)品廢棄物”，其特點(diǎn)是高消耗、低利用、高污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征，即“資源產(chǎn)品再生資源。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)反饋式流程中，所有的物質(zhì)和能源都能得到合理與持久的利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程中的資

7、源量，盡可能多方式地使用產(chǎn)品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對(duì)環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，還要發(fā)展開(kāi)發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)能、地?zé)?、太?yáng)能、生物質(zhì)能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)企業(yè)的自身改造和增加其新鮮血液，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是開(kāi)發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政都要給予大力支持。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合公共財(cái)政理論的，在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的力度是很大的。如美國(guó)不僅撥款資助可再生能源的科研項(xiàng)目，還為可再生能源項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，不僅運(yùn)用

8、稅收政策，而且還進(jìn)行資金投入，取得了很好的效果。我國(guó)在積極財(cái)政政策實(shí)施期間，累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債共9100億元，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)債投向需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持的渠道和方法應(yīng)采取多種形式：一是在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金；二是把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入財(cái)政基本建設(shè)和技術(shù)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持；三是安排財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；四是對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)效益專項(xiàng)資金，按一定比例安排重點(diǎn)節(jié)約型項(xiàng)目。三、調(diào)整稅收政策，促進(jìn)節(jié)約型社

9、會(huì)的建立稅收是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要杠桿，最能起到“四兩撥千斤”的作用。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，抑制高消耗、高污染行業(yè)的擴(kuò)張，扶持節(jié)約型行業(yè)的發(fā)展，要重視稅收政策的合理運(yùn)用。1.調(diào)整資源稅，減少資源浪費(fèi)。我國(guó)的礦產(chǎn)等資源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期無(wú)償開(kāi)采和使用，直到1984年才開(kāi)始制定資源稅條例在全國(guó)試行。當(dāng)時(shí)各地自然資源條件差異很大，開(kāi)發(fā)資源的企業(yè)因資源條件差異而利潤(rùn)相差懸殊，造成了分配上的不合理。由于調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入是當(dāng)時(shí)制定和實(shí)施資源稅的主要目的，所以存在著征稅范圍孝稅率低、計(jì)稅依據(jù)不合理、等級(jí)劃分隨意性大等問(wèn)題。出現(xiàn)棄劣開(kāi)優(yōu)、棄小開(kāi)大、棄難開(kāi)易、濫開(kāi)濫采甚至掠奪性的開(kāi)采。造成資源的巨大浪費(fèi)。從目前節(jié)約型

10、社會(huì)來(lái)審視，實(shí)施十年之久的資源稅亟待改革：一是擴(kuò)大征收范圍?，F(xiàn)有的7種資源范圍太小，7種之外的資源處于納稅的空白環(huán)節(jié)。資源稅不僅限于礦產(chǎn)和鹽，應(yīng)對(duì)一切資源的開(kāi)發(fā)利用征稅。二是提高資源稅稅率。現(xiàn)在資源越來(lái)越短缺，資源價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)呈攀升趨勢(shì)，特別是一些不可再生資源和稀缺資源更是如此。按照價(jià)值規(guī)律，資源稅稅率與其價(jià)值是不相符的，稅率應(yīng)上調(diào)，特別是對(duì)稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的資源應(yīng)課以重稅。三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)。原有資源稅以產(chǎn)品的銷售量為主要依據(jù)，以量定額征收，與市場(chǎng)規(guī)律有距離。資源稅稅率應(yīng)以量和價(jià)為依據(jù)，這樣更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。四是地方政府決定資源稅的權(quán)力空間應(yīng)適當(dāng)壓縮，而且要有統(tǒng)

11、一規(guī)定，不可自行掌握，隨意放寬資源開(kāi)采的限制。五是健全資源稅體系，將城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅也納入資源稅體系之內(nèi)。通過(guò)改革資源稅，禁止對(duì)礦產(chǎn)資源的濫開(kāi)濫挖和企業(yè)對(duì)資源的大量耗費(fèi)，使資源走上合理開(kāi)發(fā)和有效利用的軌道。2.開(kāi)征燃油稅，減少能源消耗。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，汽車消費(fèi)成為消耗能源的一個(gè)重要方面。特別是中國(guó)的汽車消費(fèi)還停留在“重大輕斜的階段，輕視小排量汽車，青睞高排放豪華車，致使高耗油的suv車超常增長(zhǎng)，大排量頂級(jí)豪華汽車紛紛進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，加速了能源的消耗，中國(guó)燃油經(jīng)濟(jì)性狀況以每升燃料行駛里程計(jì)算，竟高出日本XX年目標(biāo)的46.7%。在這種情況下，及時(shí)開(kāi)征燃油稅及其配套稅種，可以促

12、使汽車生產(chǎn)廠家積極采納節(jié)油技術(shù)，使技術(shù)先進(jìn)、耗油量少的車主導(dǎo)市場(chǎng)；有助于理性消費(fèi)理念的形成，在燃油稅杠桿下會(huì)有更多的人購(gòu)買和使用節(jié)能型、小排量汽車，改用柴油車，還能促使各地進(jìn)一步發(fā)揮城市公共交通工具的主力軍作用。從而有效減少汽車對(duì)能源的大量消耗，緩解我國(guó)能源緊缺問(wèn)題。開(kāi)征燃油稅提出已經(jīng)好久了，但一直未能出臺(tái)。其原因涉及到很多方面，如航空、水運(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門(mén)的返還問(wèn)題，同時(shí)還牽涉到打破部門(mén)壟斷利益的難題。燃油稅不一定以使用公路為標(biāo)準(zhǔn)，航空、航海雖不在公路運(yùn)行，但總是要用汽油為燃料，即使建設(shè)、鐵路、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，也少不了車輛、機(jī)器設(shè)備使用油類能源。關(guān)鍵問(wèn)題是打破部門(mén)壟斷，

13、現(xiàn)在油價(jià)上漲基本都轉(zhuǎn)為石油公司的利潤(rùn)，國(guó)家財(cái)政從中得到的稅收很校當(dāng)時(shí)我國(guó)設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)，國(guó)際油價(jià)超過(guò)了15美元就算很高了，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了66美元，如果再托延下去，對(duì)燃油稅的制定更加不利。有必要把油品提價(jià)和養(yǎng)路費(fèi)改革通盤(pán)考慮，改征燃油稅。3.新設(shè)生態(tài)建設(shè)稅，保證自然資源的合理利用。生態(tài)也是一種資源，生態(tài)惡化社會(huì)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法維持。我國(guó)生態(tài)資源形勢(shì)嚴(yán)峻，而且資源產(chǎn)品定價(jià)長(zhǎng)期偏低，沒(méi)有將資源使用或開(kāi)采所造成的環(huán)境成本、資源的不合理使用及對(duì)后代產(chǎn)生的資源基礎(chǔ)不完整因素考慮在內(nèi)。資源價(jià)格的扭曲阻礙了資源的有效配置和合理流動(dòng)，造成資源的浪費(fèi)和濫用。為扭轉(zhuǎn)這種局面的擴(kuò)展，開(kāi)征生態(tài)建設(shè)稅是完全有必要的。20世紀(jì)70

14、年代生態(tài)稅在國(guó)外就受到普遍關(guān)注，到8090年代越來(lái)越多的國(guó)家付諸實(shí)踐。美國(guó)和瑞典開(kāi)征二氧化硫稅，德國(guó)開(kāi)征水污染稅，同時(shí)還對(duì)電力消費(fèi)者征收生態(tài)稅。我國(guó)生態(tài)建設(shè)稅主要目的是防止環(huán)境污染，自然資源遭受破壞和枯竭，使自然資源達(dá)到合理利用。征稅對(duì)象是所有享受生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，除對(duì)生產(chǎn)行為征稅外，還可以對(duì)產(chǎn)品、消費(fèi)行為征稅。征收的原則是對(duì)生態(tài)受益者或環(huán)境資源的消費(fèi)者，而不特指生態(tài)破壞者。由于生態(tài)資源存在著外部性，產(chǎn)權(quán)難以界定，必須政府介入，采取征稅的措施，使損害生態(tài)資源者將其活動(dòng)的社會(huì)成本考慮進(jìn)去，納入私人成本中。生態(tài)建設(shè)稅作為中央稅，征收形式可對(duì)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為繳納流轉(zhuǎn)稅的企業(yè)按一定比例來(lái)征收，

15、征收比例以3%為宜。4.調(diào)整汽車消費(fèi)稅。汽車耗油主要是大排量轎車和高油耗的suv車輛，這已引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。為了減少汽車對(duì)能源的消耗，歐洲、日本等國(guó)政府對(duì)小排量車的消費(fèi)稅給予降低，甚至給予減免，對(duì)大排量轎車課以重稅，收到良好的效果。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)對(duì)汽車消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，大幅度降低小排量汽車稅率，將大排量車的消費(fèi)稅大幅度上調(diào)，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。根據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心計(jì)算，我國(guó)乘用車燃料消耗量限值實(shí)施后，到2021年，當(dāng)年有望節(jié)油40006000萬(wàn)噸，可見(jiàn)汽車消費(fèi)稅調(diào)整的成效將會(huì)是很明顯的。5.加快消費(fèi)型增值稅的實(shí)施。我國(guó)從1983年以來(lái)實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，

16、由于現(xiàn)在總產(chǎn)值是干部考核、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名、社會(huì)各界對(duì)政府官員政績(jī)?cè)u(píng)定的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，以生產(chǎn)型增值稅為主要稅種的財(cái)政制度，常常會(huì)激勵(lì)各級(jí)政府把工作重點(diǎn)放在發(fā)展價(jià)高利大的重化工業(yè)上，從而加大了對(duì)資源能源的耗費(fèi)。同時(shí)，對(duì)土地、資本等生產(chǎn)要素的低價(jià)政策和無(wú)償亂撥，又造成了成本扭曲和社會(huì)稀缺資源的濫用。從資源和能源角度來(lái)看，應(yīng)盡快實(shí)施消費(fèi)型增值稅。在通過(guò)稅收政策對(duì)高耗能行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)節(jié)能環(huán)保的新行業(yè)和產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)支持。另外，根據(jù)節(jié)約型社會(huì)的要求，對(duì)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，對(duì)不符合節(jié)約能源和資源，污染環(huán)境的企業(yè)取消原有的稅收優(yōu)惠政策。如國(guó)家發(fā)改委和商業(yè)部決定

17、對(duì)氧化鋁及鐵合金加工貿(mào)易終止其8%的出口退稅，免除17%增值稅的優(yōu)惠待遇是非常正確的。對(duì)一次性產(chǎn)品不僅不能有任何優(yōu)惠，而且還要運(yùn)用稅收手段迫使其停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。四、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)守節(jié)約型社會(huì)的閘門(mén)監(jiān)督管理與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)也有著密切的關(guān)系，如果說(shuō)預(yù)算改革是從源頭上防止國(guó)家資源浪費(fèi)的話，那么監(jiān)督管理就是從生產(chǎn)、消費(fèi)的過(guò)程中防止資源的浪費(fèi)。監(jiān)督管理抓得緊，管得嚴(yán)，就會(huì)防止各地方、各部門(mén)、各行業(yè)對(duì)資源、能源的大量消耗、對(duì)生態(tài)資源的破壞和對(duì)環(huán)境的污染。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)稅監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，各種制度日趨完善，措施日見(jiàn)成效，取得了很大的成績(jī)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，追求效益最大化已成為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)

18、利益的驅(qū)動(dòng)下，財(cái)政監(jiān)督管理的難度在加大。同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督本身也還存在著問(wèn)題，如只重視財(cái)政資金的分配而不大關(guān)心財(cái)政資金的使用，只重視財(cái)政資金使用的后果而不大重視使用的過(guò)程，只重視問(wèn)題暴露后的調(diào)查處理而不大注意防范于未然。這些不足之處也會(huì)給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成很大的浪費(fèi)，僅就國(guó)債投資項(xiàng)目管理中的問(wèn)題來(lái)看，造成資源、能源、資金大量浪費(fèi)的現(xiàn)象就是非常驚人的。財(cái)政監(jiān)督要在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮作用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。在監(jiān)督機(jī)制上采取多層聯(lián)辦方式，發(fā)揮財(cái)政專員辦主力軍的作用，發(fā)揮審計(jì)署特派辦、紀(jì)檢委的作用，并由政法部門(mén)進(jìn)行配合，把監(jiān)督、審計(jì)、檢查、法制四方面結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)督方法上采用全程監(jiān)督的做法，從事情的源頭開(kāi)始監(jiān)督，然后在事情的過(guò)程中分期進(jìn)行監(jiān)督，最后在事情結(jié)束后進(jìn)行總監(jiān)督，不給違法行為得逞的機(jī)會(huì)。