2020示范小城鎮(zhèn)建設調研報告展示.doc

1、2020示范小城鎮(zhèn)建設調研報告展示小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點， 是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的重要融合點。 為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設， 全面提高城鎮(zhèn)化水平， 根據(jù)市委點 題部署和市政協(xié) xx 年工作要點，市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主 席為副組長的調研組，于 xx 年4月至 5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座 談會相結合的方式，對本市 XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)等 16 個示范小 城鎮(zhèn)進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意

2、見，形成此報告。一、基本情況16 個小城鎮(zhèn)中， XX 鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面 積為xx.61km2，總人口為xxxx人，人口密度為xx人/km2;建成區(qū)總面積為 xx.43km2，總人口為xxx人，人口密度為xx1人/km2，城鎮(zhèn)化率為xx.23%;xx 年社會生產(chǎn)總值 XX.69 億元，財政總收入 5.25 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10071.6 元，農(nóng)民人均純收入 5687.2 元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、 產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)緊貼消費市場，生態(tài)條件好，交通便捷 ; 太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、 寨英鎮(zhèn)、 萬山鎮(zhèn)、 中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富

3、， 對外有高速公路聯(lián)結 ; 大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置 ;xx 鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、 特色農(nóng)業(yè)基礎好 ;xx 鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點 ; 盤石鎮(zhèn)地 處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。二、主要成效各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、 市關于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精 神，按照 特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè) 的要求，狠抓規(guī)劃編制、 項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。（ 一） 城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。 依據(jù)地緣區(qū)位、 資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎， 各示范鎮(zhèn)就小 城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園

4、區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn) ; 木黃 鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn) ; 煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官 舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn) ; 壩黃鎮(zhèn)、 田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn) ; 洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游 景觀型示范鎮(zhèn)。 普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作， 壩黃鎮(zhèn)、 田 坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳 細規(guī)劃。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如木黃鎮(zhèn)旅游景觀 概念性規(guī)劃、木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃 、寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃 、寨英 鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃 ，等等。（二）基礎設施

5、逐步完善。以實施8個1、8+3或8+x工程為抓手，示范 鎮(zhèn)市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。 新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng) 100.5 公里， 建成區(qū)面積增至 9.59km2; 污水處理設施建設有序推進，萬山鎮(zhèn)已正式運行，大 龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工 ;新建或完善敬老院 15個， 8 個投入使用， 7個主體完工 ;新建或完善衛(wèi)生院 16個，投入使用或主體完工 12 個;新建或完善社區(qū)服務中心 13個、農(nóng)貿(mào)市場 16個、體育場 5個、市民廣場或 公園 10個，實施飲用水水源地保護工程 10個，完成保障性安居工程項目 16個， 總面積 xx.8 萬 m2。（ 三 ） 產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增

6、強。 一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。 官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示 范園投入使用， 年產(chǎn)值 xxx 多萬元。 園區(qū)內年產(chǎn) 6 萬噸優(yōu)質有機肥廠 1 家，年育 肥 xx 只規(guī)模的白山羊繁育場 1 個，年產(chǎn)飼料 5 萬噸的優(yōu)質牧草顆粒飼料加工廠 1個；建成蔬菜基地xx畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企 業(yè)。 xx 鎮(zhèn)建成關中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地 xx 畝，計劃投資 xxx 萬元的芭蕉有 機農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資 xx 多萬元。 xx 鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破 1000萬元，蛋雞養(yǎng) 殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。 木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、 烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時， 建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，

7、規(guī)模達到xx萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地 2.5 萬畝，培育養(yǎng)殖大戶 156戶，種植優(yōu)質牧草 2 萬畝、天麻 5 萬平方米， 發(fā)展茶園 1.5 萬畝，前胡、 太子參等中藥材連片種植均在 xx 畝以上。 xx 鎮(zhèn)已建成 3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭 企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行 以城帶產(chǎn)、以 產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體 發(fā)展模式， xx 年招商引資項目 53個，簽約資金 34億元，到位資金 30.72 億元，建成標準化廠房 1xx.5 萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企 業(yè) xx 多家，實現(xiàn)產(chǎn)值 xx.6 億元。 萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園， 入

8、園規(guī)模企 業(yè)達到 15 家，實現(xiàn)年產(chǎn)值 xx.8 億元。 xx 鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、 御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成， 建豐液壓機機械制造廠、 建 安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。（ 四） 管理能力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。 16 個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī) 劃建設管理所，落實工作人員 52 名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦 3 期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班， 培訓相關干部 458 人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營 出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，xx年、xx年 已分別完成 150 名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出

9、臺鎮(zhèn)容和 環(huán)境管理實施辦法 、戶外廣告管理辦法 、垃圾管理辦法 、煙花爆竹燃放制 度等城鎮(zhèn)管理制度， 組建城管中隊、 消防支隊等管理隊伍， 配備了垃圾清運車、 城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生 三包管理，依法開展了 亂停亂放、 亂搭亂建、占道經(jīng)營 專項整治活動， 城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?；?、 制度化、 規(guī)范化。在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中，各級加深了認識，積累了經(jīng)驗。歸納起來， 有三個方面：一是建立了 政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核 的推進機制。各區(qū)（縣） 成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領導小組， 建立了有 政府分管負責人、 相關部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)

10、聯(lián)席會議制度， 全面加強指 揮調度、綜合協(xié)調和要素統(tǒng)籌。 如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦 公室，對財政資金進行整合， 支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。 各區(qū)（縣）普遍出臺支持示范 小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等 方面予以支持。推進市場運作， xx 年 16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目 102 個，簽 約資金 96.18 億元，到位資金 42.31 億元。印江縣采取異地 bt 模式融資 1.5 億 元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了 按月調度、季度檢查、半年通報、 年度考核 的跟蹤督查和考核推動機制，營造了 比學趕超、增比進位 的競爭發(fā) 展氛圍。二是探索

11、了 規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重 的建設路徑。各區(qū)（縣） 和示范鎮(zhèn)黨政領導能夠認識到， 通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、 發(fā)展時序和避 免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在 規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完 善市政設施，強化公共服務，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重，通過改變 鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境， 16 個示范鎮(zhèn)新增小 微企業(yè) 38 家，新增城鎮(zhèn)人口 3426人，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如： 壟斷土地一級市場、 國有

12、土地熟地出讓， 不僅延長土地增值鏈條、 為城鎮(zhèn)建設提 供源源不斷的資金來源， 更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權， 改變由開發(fā)商牽制城 鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面 ; 規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn) 風貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為 ; 開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié) 約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。三、問題和困難（ 一 ） 思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的意義，主動發(fā)展意識不強，簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞 8個1、8+3和8+x 工程，存在被動應付考核的現(xiàn)象。（ 二）規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項較多，重點不突出; 有的地方城鎮(zhèn)總體

13、規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接 ; 有的地方缺少對 外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃 ; 有的地方修建性詳規(guī) 編制力度不夠，建筑風格不統(tǒng)一 ; 有的地方規(guī)劃實施不好，規(guī)劃僅僅用來應付檢 查，而不是引領小城鎮(zhèn)建設。（ 三） 建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達，只有主干道，沒有次干道和支路， 一條路、兩排房 ， 路即是街、街即為市 的現(xiàn)象還較突出 ;交易市場、停車場、 公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后 ; 兩違建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置，占道經(jīng) 營普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。（ 四） 要素保障較難。 土地指標不能滿足建設用地需求， 為了完成建設任務， 有 先上車后補

14、票的情況。 資金籌措難度大， 民間資本參與建設的積極性還沒有調動 起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少，不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。（ 五）推進亟待發(fā)力。 省委辦公廳、 省人民政府辦公廳 關于加快 100 個示范小 城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見（黔委廳字xx68號文件，以下稱省委十條意見） 尚未落地， 擴權強鎮(zhèn)要求落實不好， 權責不對等 ;區(qū)（縣）政府協(xié)調統(tǒng)籌力度不大， 部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯 ; 考核指標設置不盡 合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大 區(qū)別。如考核 8 個 1或8+3 建設內容，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也 會有個好的

15、考核結果，這就形不成足夠壓力 ; 而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即 便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。四、幾點建議（ 一 ） 強化宣傳培訓， 增強思想自覺。 各級黨委政府都必須認識到， 城鎮(zhèn)化是非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、 人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。 不是簡單的城市人口比例 增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實 現(xiàn)由鄉(xiāng)至城的轉變。其建設內容不局限于8個1、8+3和8+x工程，涉 及到城市設計、 基礎設施和市政公用事業(yè)建設、 生態(tài)環(huán)境建設的各個方面， 以及 進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要 求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快

16、推進小城鎮(zhèn)建設，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國同步 建成全面小康社會的重要抓手。（ 二 ） 突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅持 先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先 環(huán)境后建設 的思路，著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、 省主體功能區(qū)規(guī)劃和市 兩區(qū)一走廊 戰(zhàn)略布局為總要求，結合自身的地緣區(qū)位、 資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎， 明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。 二要完善規(guī)劃。 注重 規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性， 推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作， 使之與城鎮(zhèn)總 體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接 ; 著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市 政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作 ; 加大詳細規(guī)劃編制深度，把

17、規(guī)劃落實至 每一個地塊，以詳細規(guī)劃引領城鎮(zhèn)風貌建設， 打造個性特色小鎮(zhèn)。 三要科學布局。 堅持節(jié)約集約原則，建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形 態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強 規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴懲違法行為 ; 建立規(guī)劃實施抽檢制度，及時發(fā)現(xiàn)、 糾正違規(guī)行為，確保一張藍圖干至底。（ 三 ） 優(yōu)化建設思路， 提高建管水平。 一要提高路網(wǎng)建設起點。 既要建設主干道， 又要建設次干道和支路，改變 一條路，兩排房，以路為街，以街為市 的狀況。 二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。 地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進， 綠化、亮化、 美化工程同步實施，

18、交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設， 其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、 統(tǒng)籌安排、逐步配套。 三要注重生態(tài)環(huán)境建 設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公 園，著力建設綠色小鎮(zhèn)，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法 開展違法建設、 占道經(jīng)營集中整治， 積極引導入市經(jīng)營， 建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機 制。（ 四 ） 方法靈活多樣， 強化要素保障。 一要加強用地保障。 每年從上級下達的建 設用地指標中， 安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展， 并拿出一定份額用于經(jīng)營性 土地招、拍、掛 ; 支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生 態(tài)移民搬

19、遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設 項目，用活 美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家六項行動計劃和 5個 100工程政策，向上級 有關部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標， 土地綜合整治、 城鄉(xiāng)建設用地增減 掛鉤周轉指標向示范鎮(zhèn)傾斜 ; 推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減 少，與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤，促進節(jié)約用地 ; 盡快實施城鄉(xiāng)建設用地 增減掛鉤節(jié)余指標流轉。 二要破解資金難題。 建立土地增值機制。 支持示范鎮(zhèn)設 立土地收儲中心， 牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場， 適量適度投放土地二級市場， 實 行熟地出讓和額度控制， 確保國有土地增值。 開辟民間資本投資渠道。 一些地方

20、 民間高利貸 、非法集資等問題突出， 既反映了融資難的問題， 又反映了社會 閑置資本缺少投資渠道的問題。 如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有 效對接，變非法集資為合法融資,XX省XX等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法 值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸 引本地民營企業(yè)家和社會資金， 發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金 （混合私募基金 ） ，由私 募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構， 負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資 運營; 政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升，形成可 行的投融資 項目包與基金和金融機構對接。 改變財政資金使用方式。 將補助小 城

21、鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發(fā)揮擔保資金的杠桿作用， 從而放大融資規(guī)模。 推行土地入股模式。 引導農(nóng)民以土地入股， 既減輕政府融資 壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編 報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結和過境公路改道、 飲用水水源地保護、 河道治理項目， 等 等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市 和區(qū)（ 縣） 規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。 在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才， 以解燃眉之急。（ 五 ） 推動政策落地，強化責任監(jiān)督。以推進擴權強鎮(zhèn)為抓手，出臺

22、關于推進 擴權強鎮(zhèn)工作的意見 ，使省委十條意見得以落地，強化示范鎮(zhèn)公共服務和 社會管理職能， 增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。 一是賦予規(guī)劃建設管理權。 示范鎮(zhèn)規(guī) 劃建設管理站 （ 所） 根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托， 依據(jù)控制性詳細規(guī)劃， 負責確定 鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件 ; 核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證 ;核發(fā) 村莊規(guī)劃區(qū)內建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 ; 負責本轄區(qū)違法建設的查處和集體 土地范圍內的房屋登記發(fā)證工作。 二是下放行政審批和執(zhí)法權。 簡化項目審批服 務環(huán)節(jié)，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮(zhèn)人 民政府辦理預審，報縣級投資主管部門 見文行文，予以轉報 ;

23、其他項目由示范 鎮(zhèn)辦理備案預審，報縣級投資主管部門 見章蓋章 ，予以備案。按照 統(tǒng)一簽訂 委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印 的要求，在 城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域， 依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權， 并成立綜合性執(zhí)法機構具體處 理相關事宜。 所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項， 一律進入便民服 務中心，實行一站式服務 。三是擴大人事管理權限。 示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按 副縣級高配，轄區(qū)內各部門，除上級有明確規(guī)定外，實行屬地管理。垂直部門派 駐到示范鎮(zhèn)的機構及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領 導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構、編制、領導職數(shù)范圍內根據(jù)需要自主設立機構，不 要求上下對口， 鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內具有考察、 任免權。 四是增強 財政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待