（精編）司法局行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案

1、關(guān)注我 實(shí)時(shí)更新 最新資料司法局行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案為貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案 的通知精神，指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”聚焦行政執(zhí)法 的源頭、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作 用，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府 的重要抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各執(zhí)法部門全面推行“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、

2、行政許可、行政確認(rèn)（ 工傷認(rèn)定）等行為，不斷健全行政執(zhí)法公示制度機(jī)制，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明、不透明等突出問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二、全面推行行政執(zhí)法公示制度要依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要接受社會(huì)監(jiān)督。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi) 的信息，依法確需公開(kāi) 的，應(yīng)當(dāng)作 適當(dāng)處理后公開(kāi)。發(fā)現(xiàn)公開(kāi) 的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確 的，要及時(shí)予以更正。（一）強(qiáng)化事前公開(kāi)。要通過(guò)網(wǎng)站、辦事

3、大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)，主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整，積極同縣級(jí)司法行政部門和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)接聯(lián)系，于2020年5月30日前完成執(zhí)法事項(xiàng)清單執(zhí)法人員清單隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單執(zhí)法服務(wù)指南執(zhí)法流程圖等清單、文本 的修訂或重新制定 工作 ，統(tǒng)一在行政執(zhí)法公示平臺(tái)和縣政府網(wǎng)站公示，并及時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（二）規(guī)范事中公示。全面推行執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，合理確定檢查重點(diǎn)，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)少檢查或不檢查，對(duì)問(wèn)題多發(fā)企業(yè)要盯緊盯牢。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查

4、、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，須主動(dòng)出示省政府統(tǒng)一頒發(fā)或國(guó)家部委頒發(fā)并經(jīng)縣級(jí)司法行政部門備案 的執(zhí)法證件，出具必要 的行政執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等執(zhí)法活動(dòng)中可采取佩戴執(zhí)法證件方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí) 的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)?？h行政審批局及有關(guān)部門行政執(zhí)法政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示 工作 人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。（三）加強(qiáng)事后公開(kāi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作 出 的行政執(zhí)法決定（結(jié)果）統(tǒng)一在行政執(zhí)法公示平

5、臺(tái)和縣政府網(wǎng)站公開(kāi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作 出之日起20個(gè) 工作 日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰 的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作 出之日起7個(gè) 工作 日內(nèi)公開(kāi)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定 的除外。積極推行一般程序 的行政處罰決定書(shū)全文公示，全文公示率達(dá)到100%。建立健全行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開(kāi) 的行政執(zhí)法決定（結(jié)果）被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作 出 的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息。三、全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法 的啟

6、動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。（一）完善文字記錄。文字記錄作 為執(zhí)法全過(guò)程記錄 的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要參照省級(jí)行政執(zhí)法文書(shū)格式，結(jié)合本地實(shí)際，完善有關(guān)文書(shū)格式并及時(shí)報(bào)縣級(jí)司法行政部門備案。（二）規(guī)范音像記錄。音像記錄要與文字記錄有效銜接，對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益、罰沒(méi)財(cái)物處置 的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議 的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié) 的音

7、像記錄；音像記錄采集后要注明案件編號(hào)、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對(duì)象等基本信息。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要參照省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制 的本系統(tǒng)全省統(tǒng)一 的音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，明確記錄 的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄。要嚴(yán)格按照省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法配備音像記錄設(shè)備，根據(jù)需要建設(shè)詢問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所，補(bǔ)充完善執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄 的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。（三）嚴(yán)格記錄歸檔。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要健全執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū) 的制作 、使用、管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲(chǔ)執(zhí)法全過(guò)

8、程記錄資料。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私 的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。要依托行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)完善執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章 的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)化記錄 工作 機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障 的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作 出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò) 的，不得作 出決定。（一）明確審核機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確法制審核 工作 有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè) 的通知，各單位 的法制審核人員配備不少于本單位執(zhí)法人員

9、總數(shù) 的5% 的。為彌補(bǔ)法制審核人員不足，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù) 的方式，聘用長(zhǎng)期固定 的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核 工作 。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師 的作 用，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。要保持法制審核人員相對(duì)穩(wěn)定，2020年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法部門要將法制審核人員基本信息報(bào)縣級(jí)司法行政部門備案。（二）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作 出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系 的，都要進(jìn)行法制審核。適用一般程序 的行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核，堅(jiān)持辦、審、定分離，實(shí)行業(yè)務(wù)部門辦案

10、，法制部門審核，重大案件集體決策。2020年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法部門按照省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確 的執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。（三）明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，可根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題 的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)承辦科室要對(duì)法制審核科室提

11、出 的存在問(wèn)題 的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作 出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。（四）明確審核責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度 的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作 出 的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料 的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法 的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序 的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定 的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。五、推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，為全面推行“三項(xiàng)制度”提供技術(shù)保障（一）加快推進(jìn)執(zhí)法信息化平臺(tái)完善和運(yùn)用。認(rèn)真做好行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái) 的上線運(yùn)行 工作 ，要按省要求連通政務(wù)外網(wǎng)，集成數(shù)字認(rèn)證證書(shū)，完成與行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)物理接入

12、工作 。沒(méi)有執(zhí)法辦案（處罰）系統(tǒng) 的，統(tǒng)一使用行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行一般程序行政處罰辦案。（二）推進(jìn)信息共享。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理涉及各類行政執(zhí)法 的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法辦案、監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析等信息為主要內(nèi)容 的行政執(zhí)法信息資源庫(kù)，按要求完整及時(shí) 的錄入執(zhí)法信息。六、加大組織保障力度，確保全面推行“三項(xiàng)制度”取得實(shí)效（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣推行“三項(xiàng)制度”改革 工作 試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為縣全面推行“三項(xiàng)制度” 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，縣政法委書(shū)記、縣人大常委會(huì)副主任、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦公室、縣司法局、縣人大常委會(huì)政法 工委、縣委編辦、

13、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、情況交流等 工作 。2020年6底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各執(zhí)法部門要制定全面推行“三項(xiàng)制度” 的實(shí)施方案，并報(bào)縣級(jí)司法行政部門備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法部門要積極同上級(jí)主管部門對(duì)接聯(lián)系，要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法部門推行“三項(xiàng)制度” 工作 的指導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并率先推行、以上帶下，確?！叭?xiàng)制度”嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施。（二）健全制度體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各執(zhí)法部門要根據(jù)本實(shí)施方案和新修訂 的省行政執(zhí)法公示辦法、省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法、省重大執(zhí)法決定法制審核辦法（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)辦法”），完善行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度，修改完善本單位行政執(zhí)法 工作 手冊(cè)。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍管理。縣司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，對(duì)推行“三項(xiàng)制度”進(jìn)行專題培訓(xùn)。采取專家授課、案例研討、交叉互查、查評(píng)結(jié)合等方式側(cè)重對(duì)法制審核人員進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)公共法律和專業(yè)法律考試合格 的，方可取得行政執(zhí)法資格。（四）加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)。縣全面推進(jìn)依法行政 工作