2021年機關(guān)文稿寫作舉要

1、精編word文檔 下載可編輯我在省級機關(guān)文字綜合崗位工作了十八年，其中省人大機關(guān)長達十七年之久，所以這里要以省人大機關(guān)文稿寫作為重點，概括性地談?wù)勛约旱囊恍┫敕āＷx者閱讀時千萬不要先入為主有門戶之見，因為文章的內(nèi)在規(guī)律是相同的，如果能夠舉一反三、觸類旁通，或許會有所啟發(fā)。一、人大機關(guān)公文。根據(jù)全國人大常委會辦公廳發(fā)布的人大機關(guān)公文處理辦法（常辦秘字xx197號），人大機關(guān)公文有14個（公告，決議，決定，法、條例、規(guī)則、實施辦法，議案，建議、批評和意見，請示，批復(fù)，報告，通知，通報，函，意見，會議紀(jì)要），所列公文種類與黨政機關(guān)公文種類大同小異。在人大機關(guān)工作要盡可能熟練地掌握這些文種的概念和寫法

2、，先從學(xué)習(xí)人大機關(guān)公文處理辦法入手，適當(dāng)參考有關(guān)教科書，可以查找單位文件檔案，隨時向身邊的同志學(xué)習(xí)請教，加上自己的勤奮努力，掌握上述文種的寫法應(yīng)該不是難題。學(xué)習(xí)研究公文寫作，是熟悉工作情況的重要而有效的途徑，在這方面多下功夫?qū)τ谧约旱某砷L發(fā)展很有幫助，千萬不要抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。二、調(diào)研報告。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)研報告是調(diào)查研究結(jié)果的書面綜合反映，是人大機關(guān)工作中使用頻率非常高的一種文稿。從廣義上講，人大機關(guān)調(diào)研報告的覆蓋面非常廣泛?？梢詮倪@么三個方面來看。一是帶有理論研究性質(zhì)的調(diào)研報告。譬如，省人大常委會主任會議成員每年重點調(diào)研課題，都是緊密圍繞省委中心工作和常委會工作部署，著眼

3、于增強立法、監(jiān)督、代表等工作的針對性和有效性，通過就民主法制建設(shè)和人大工作中的有關(guān)現(xiàn)實問題進行調(diào)查研究，進一步推動全省地方人大工作深入開展。二是專門為常委會組成人員提供參考的調(diào)研報告?，F(xiàn)在人大常委會每年開展專項監(jiān)督，聽取“一府兩院”專項工作報告，事先都要由有關(guān)專門委員會進行深入調(diào)研，掌握大量的第一手材料，然后形成翔實的調(diào)研報告，印發(fā)人大常委會會議供組成人員審議時參考。第三，人大常委會執(zhí)法檢查報告本質(zhì)上是一種調(diào)研報告。監(jiān)督權(quán)是人大常委會的一項重要職權(quán)，必須在人大常委會會議上行使。執(zhí)法檢查作為人大常委會一項重要的監(jiān)督方式，其核心環(huán)節(jié)在人大常委會會議上，在于聽取和審議政府的執(zhí)法情況報告、執(zhí)法檢查組的

4、檢查情況報告，而會前的實地檢查、形成執(zhí)法檢查報告完全是一種調(diào)查研究，目的是全面地掌握法律執(zhí)行情況，為常委會會議審議監(jiān)督進行準(zhǔn)備。在人大機關(guān)工作，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，這是一項非常重要的基本功。尤其是人大專門委員會，每年都要開展大量的調(diào)查研究，要形成為數(shù)眾多的調(diào)研報告，這是反映專門委員會實際工作的重要窗口。人大機關(guān)需要一大批腳踏實地、甘于奉獻的文字工作者，尤其需要善于撰寫調(diào)研報告的文字高手。三、講話稿。講話稿種類非常多，實難窮其所有，這里只能從人大機關(guān)工作層面列舉其要。（一）人大工作會議主題講話稿。浙江省人大常委會在任期的第二年，由省委主持召開全省人大工作會議，分析研究人大工作和建設(shè)面臨的

5、實際問題，就人大工作進行全面部署，從十屆開始到十一屆都是這種安排和做法。全省人大工作會議，參加對象有市縣區(qū)黨委、人大、政府主要負責(zé)人，省委、省人大常委會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院主要負責(zé)人，省人大各專門委員會和常委會各工作委員會、辦公廳、研究室負責(zé)人，省政府組成部門負責(zé)人等等，參加對象比較廣泛，會議規(guī)模比較大，規(guī)格比較高。會議一般安排一天半時間，首先是省人大常委會主任作主題講話，然后是分組討論、征求對于有關(guān)文件的意見，最后是省人大常委會副主任小結(jié)講話。就會議籌備工作來講，毫無疑問，兩個講話稿的起草是重頭戲，而主題講話稿起草則是重中之重。由于分工的原因，兩次全省人大工作會議主題講

6、話稿的起草，我都沒有機會參加?，F(xiàn)在要談全省人大工作會議主題講話稿的寫作，也就只能從學(xué)習(xí)入手，把兩次主題講話稿進行比較，從而提出一些初步的看法。關(guān)于這兩個主題講話稿比較之后的思考，主要有三點第一，關(guān)于主題講話稿的中心。省委召開全省人大工作會議，會議的主題也就是主題講話稿的主題。xx年會議的主題是，認真研究如何進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級人大及其常委會的作用，推進我省加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。xx年會議的主題是，研究如何進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進全省人大工作和建設(shè)，更好地發(fā)揮各級人大及其常委會的職能作用，為加快全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會作出新貢

7、獻。這兩次會議主題在表述上差不多，但xx年會議主題顯得更加準(zhǔn)確。其實就是四句話，一是進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是推進全省人大工作和建設(shè)，三是發(fā)揮各級人大及其常委會的職能作用，四是為加快全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會作出新貢獻。而且會議參加對象非常廣泛，講話是講給在場所有的人聽的，所以講話稿的題目涵蓋面必須廣泛才好。以此衡量xx年主題講話稿的標(biāo)題，就顯得有些狹窄。第二，關(guān)于主題講話稿與文件稿的思路。全省人大工作會議上的主題講話稿，會后省委下發(fā)的文件，實際上分析研究的是相同的對象，著力解決的也是相同的問題。事先，起草班子深入廣泛調(diào)研，掌握了大量的第一手材料，經(jīng)過認真分析研究，提出了對策

8、措施，為起草主題講話稿和有關(guān)文件作好了準(zhǔn)備。如果按照相同的思路去組織材料，主題講話稿和有關(guān)文件稿就可能出現(xiàn)框架相同、面目相似的情況。盡管講話稿與文件稿在精神上是完全一致的，但是講話稿畢竟是講話稿，文件畢竟是文件，它們是兩種不同的文體，具有不同的要求，因此在寫作時一定要求得變化。通過寫作思路、框架結(jié)構(gòu)、材料組織等方面變化，努力實現(xiàn)同一個會議上兩個材料的不同面目。第三，關(guān)于主題講話稿的篇幅。雖然省委召開全省人大工作會議，規(guī)模大，規(guī)格高，非常重要，但并非因此講話就一定要長篇大論。我認為，講話稿篇幅控制在1字以內(nèi)為好。主題講話掌握在一個小時，再加上主持人開場白和結(jié)束語，會議時間為一個半小時，既符合心理

9、學(xué)要求，也體現(xiàn)開短會的取向。1字的講話稿摘要七八千字或五六千字印發(fā)，也方便人們學(xué)習(xí)領(lǐng)會。如果講話稿寫得太長，要么講話時間拖得很長，要么領(lǐng)導(dǎo)人只能照本宣科，這對領(lǐng)導(dǎo)人演講和改進會風(fēng)都沒有幫助。所以，講話稿寫作務(wù)必求短。如果是一般性的會議，領(lǐng)導(dǎo)講話時間宜控制在半小時之內(nèi)，文稿篇幅掌握在三四千字為好。這應(yīng)當(dāng)成為一個努力的方向。當(dāng)然，寫短稿，說來容易做起來難。從這兩次主題講話稿情況來看，共同之處在于第一部分講思想認識的篇幅太長，都有3多字文字量。講思想認識，都是一些大道理，講多了效果不一定就好，所以可以盡量簡潔一些。沒有參與其中則不知其中之艱難。以上幾點想法，純粹是事后諸葛亮，冒天下之大不韙，提請讀者

10、多加思考而已。（二）人大工作經(jīng)驗交流會主題講話稿。為了加強、推動全省人大工作和建設(shè)，浙江省人大常委會從十屆開始，每屆任期內(nèi)都要召開兩個重要會議，一是任期的第二年由省委召開全省人大工作會議，二是任期的第四年由省人大常委會召開全省人大工作經(jīng)驗交流會。前者著重研究加強全省人大工作的重要措施，會后省委正式下發(fā)有關(guān)文件予以貫徹落實。后者著重總結(jié)交流全省人大工作的經(jīng)驗，實際上是對于省委文件精神貫徹落實情況的一次檢閱，以此推動全省人大工作和建設(shè)。可見，對于人大工作和建設(shè)，前者加強，后者推動，這兩個會議肩負的任務(wù)各有側(cè)重，這樣安排是歷史形成的，也是比較合理的。顧名思義，全省人大工作經(jīng)驗交流會，就是總結(jié)交流近幾

11、年來全省地方各級人大工作的好做法和好經(jīng)驗，大家一起相互學(xué)習(xí)借鑒啟發(fā)，從而推動全省人大工作和建設(shè)向前發(fā)展。經(jīng)驗交流會也是一種會議，既然是一種會議就少不了領(lǐng)導(dǎo)講話。如果僅僅只是交流工作經(jīng)驗，會議就會顯得缺少主線和靈魂。而領(lǐng)導(dǎo)講話可以提綱挈領(lǐng)、從更高的層次來把握各地的經(jīng)驗，可以引領(lǐng)、統(tǒng)一、提升大家的思想認識，可以更好地明確和把握今后地方人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點、方式方法，從而實現(xiàn)提升地方人大工作經(jīng)驗和推動全省人大工作的目的。因此，全省人大工作經(jīng)驗交流會目的，概括起來也就是總結(jié)交流經(jīng)驗、深化思想認識、推動實際工作、加強自身建設(shè)?，F(xiàn)在來看經(jīng)驗交流會的開法。一種開法是先直接進行典型發(fā)言、交流工作經(jīng)驗，

12、最后由省人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)進行小結(jié)講話。另一種開法是先由省人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)講話，然后進行交流發(fā)言，再安排時間學(xué)習(xí)討論，最后由省人大常委會副主任進行會議小結(jié)。前一種開法，只要準(zhǔn)備一個講話稿。后一種開法，需要準(zhǔn)備兩篇講話稿，第一篇為主題講話稿，第二篇為小結(jié)講話稿，兩篇講話稿的內(nèi)容應(yīng)該各有側(cè)重。現(xiàn)在，人大工作經(jīng)驗交流會一般采取后一種開法。主題講話稿，過去一般都是回顧總結(jié)并充分肯定近幾年來全省人大工作取得的成績和經(jīng)驗，并就今后進一步加強我省地方人大工作和建設(shè)提出希望和要求。因為這個會議是在屆中召開的，因此承前啟后、繼往開來也很有現(xiàn)實意義。但是，過去兩次全省人大工作經(jīng)驗交流會都剛好面臨新的形勢和任務(wù)（

13、前者是監(jiān)督法即將公布實施、后者是中國特色社會主義法律體系如期形成），所以主題講話稿都沒有沿襲傳統(tǒng)的老路子，而是以認真學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神為主題來統(tǒng)率講話稿全文，就新形勢下的地方人大工作進行分析研究，并提出相應(yīng)的對策措施，因而非常具有針對性和實效性。這再次提醒我們，機關(guān)文稿寫作一定要堅持從實際出發(fā)，把中央精神與地方實際緊密結(jié)合起來，著眼于推動地方人大工作和建設(shè)。（三）人大常委會理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會講話稿。浙江省人大常委會理論學(xué)習(xí)中心組每年8月初舉辦一次專題學(xué)習(xí)會，選擇一個專題，集中時間進行學(xué)習(xí)，這種做法持續(xù)了好多年，現(xiàn)在已經(jīng)成為加強常委會自身建設(shè)的一項重要制度。從省十一屆人大常委會理論學(xué)習(xí)中

14、心組專題學(xué)習(xí)會情況看，每年專題學(xué)習(xí)會一般安排兩天時間，專家輔導(dǎo)、進行自學(xué)、分組討論各半天時間，最后半天時間請省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)講話?？偟目磥?，專題學(xué)習(xí)會安排兩天時間是非常緊湊的。專題學(xué)習(xí)會，首先要選擇一個專題。這個專題，一般而論都是當(dāng)年中央重要會議精神，或者省委重大決策部署。通過專家輔導(dǎo)，集中學(xué)習(xí)討論，深入領(lǐng)會中央會議和省委決策的精神實質(zhì)，認真思考在人大工作中貫徹落實的具體措施，目的還是要推進人大工作和建設(shè)。而8月份又是一年時間的關(guān)鍵節(jié)點，所以講話稿在重點闡述深入理解、思想認識、貫徹措施的同時，還可以就人大常委會年度工作進行回顧展望，這樣一來整個講話稿就可以把虛與實有機結(jié)合起來。（四）學(xué)習(xí)

15、貫徹中央文件精神講話稿。xx年5月26日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見（中發(fā)xx9號）。通知指出，人民代表大會制度是我國根本政治制度。堅持和完善這一制度，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全黨全社會的共同責(zé)任。當(dāng)前，要支持和保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用，切實加強人民代表大會及其常務(wù)委員會的組織制度和工作制度建設(shè)，使人大及其常委會更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。為了深入貫徹執(zhí)行“若干意見”，xx年6月2日，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強和規(guī)范全國人大代表

16、活動的若干意見、全國人民代表大會代表議案處理辦法、全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法、全國人大機關(guān)信訪工作若干規(guī)定、關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會作用的若干意見等5個相關(guān)工作文件（常辦秘字xx15號），從工作層面加強、規(guī)范為全國人大代表、全國人大常委會提供服務(wù)保障的各項工作。從此，學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)xx9號文件精神，成為各級人大及其常委會一項重要政治任務(wù)。學(xué)習(xí)中央文件精神主要包括分散自學(xué)和集中輔導(dǎo)等兩種基本形式，而集中輔導(dǎo)又可以分為專家講授和領(lǐng)導(dǎo)講話等兩種基本形式。領(lǐng)導(dǎo)同志就學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神在有關(guān)會議上發(fā)表講話，不僅表達個人思想觀點，而且傳達所在單位和集體的立場、態(tài)度、聲音。這種講話稿在機關(guān)文

17、稿寫作實踐中出現(xiàn)的頻率非常高，以xx年貫徹中央9號文件為例，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)先后發(fā)表過三次講話，第一次是7月12日省人大常委會副主任在全省各設(shè)區(qū)的市人大常委會秘書長座談會上的講話，第二次是7月29日省人大常委會主任在省十屆人大常委會第十九次會議結(jié)束時的講話，第三次是9月8日省人大常委會主任在各設(shè)區(qū)的市人大常委會主任會議上的講話。把這三篇講話稿放在一起綜合閱讀，基本上可以看出這類講話稿其實就是要解決怎么看、怎么干、怎么辦等問題。怎么看，就是如何理解中央文件精神的內(nèi)涵和實質(zhì)的問題；怎么干，就是貫徹落實中央文件精神應(yīng)該抓哪些重點工作的問題；怎么辦，這是方式方法的問題，可以上升到哲學(xué)的高度進行闡述。當(dāng)

18、然，當(dāng)然學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神的講話稿，在不同的歷史時期、不同的行政區(qū)域、不同的領(lǐng)導(dǎo)要求等情況下肯定會寫出不同的面目，因此要想把這種文稿的寫法講得很具體很清楚是比較困難的。（五）學(xué)習(xí)貫徹省委決策部署講話稿。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使管理國家的權(quán)力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本原則。長期以來，地方各級人大及其常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行各項職權(quán)，積累了豐富的經(jīng)驗。一是堅持請示報告制度，人大工作和建設(shè)中的重大事項及時向同級黨委請示報告，經(jīng)黨委批準(zhǔn)同意之后認真組織實施，同時注意發(fā)揮常委會黨組和黨員成員的模范帶頭作用，把黨的決策部署和精神要求落到實處。二是善于通過法定程序把黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，在省級人大常委會就是通過制定地方性法規(guī)和作出有關(guān)決議決定，推動省委決策部署的貫徹落實。三是加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表的積極作用，密切聯(lián)系人民群眾，維護人民群眾的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政地位。四是在選舉任命工作中堅持黨管干部原則，確保把黨委推薦的人選依法選舉或任命為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為國家各項