水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐與思考

1、水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐與思考摘要：為深入了解江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)文明建設(shè)情況，通過對(duì)全省12個(gè)典型水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場調(diào)研與問卷調(diào)查，從水安全、水管理、水文化等3個(gè)方面，總結(jié)了目前江西省在水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的實(shí)踐措施，分析了目前水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，并對(duì)此提出了相關(guān)對(duì)策與建議，以期為江西省進(jìn)一步開展和推廣水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供支撐。 關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；現(xiàn)場調(diào)研；問卷調(diào)查；江西省 1背景 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。為貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，根據(jù)水利部加

2、快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和江西省委省政府全面深化改革的有關(guān)精神，江西省水利廳堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的方針，著力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的水生態(tài)文明建設(shè)格局。自江西省開展水生態(tài)文明建設(shè)以來，取得了一定建設(shè)成果，獲得了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)學(xué)者對(duì)此開展了大量研究，主要集中在水生態(tài)文明建設(shè)模式、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面。在水生態(tài)文明建設(shè)模式方面，溫天福等1結(jié)合江西省主體功能區(qū)規(guī)劃，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水節(jié)約和水文化等6個(gè)方面，系統(tǒng)分析了江西水生態(tài)文明建設(shè)中的具體措施和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)模式，為江西開展水生態(tài)文明“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)提供技術(shù)引導(dǎo)；

3、莫明浩等2在分析江西省水生態(tài)文明村建設(shè)背景的基礎(chǔ)上，分析了江西水生態(tài)文明村建設(shè)的優(yōu)勢和存在的問題，并根據(jù)建設(shè)實(shí)踐將水生態(tài)文明村建設(shè)歸納為自然生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)開發(fā)型和安全保障型3種模式，為全省水生態(tài)文明建設(shè)提供參考。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，丁慧君等3通過專家咨詢與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水景觀和水文化共6個(gè)方面選取了25個(gè)指標(biāo)，初步構(gòu)建了江西省蓮花縣水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為該縣水生態(tài)文明建設(shè)提供理論基礎(chǔ)；陳勝東等4在充分考慮區(qū)域間生態(tài)文明基礎(chǔ)的異質(zhì)性和兼顧主體功能區(qū)功能定位的差異性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人居、制度、文化五大建設(shè)領(lǐng)域33個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的江西

4、省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了設(shè)區(qū)市和縣兩級(jí)分區(qū)分層評(píng)價(jià)，從而為江西省生態(tài)文明建設(shè)水平及進(jìn)程評(píng)價(jià)提供技術(shù)方法；占少貴5在分析國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系并結(jié)合江西省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化、生態(tài)制度5個(gè)方面，構(gòu)建江西省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法、層次分析法、基于熵權(quán)法的TOPSIS方法以及生態(tài)文明指數(shù)模型對(duì)江西省及11個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行實(shí)證研究；李爭等6基于“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型構(gòu)建了3個(gè)子系統(tǒng)共24個(gè)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)江西省11個(gè)地市2012年生態(tài)文明建設(shè)狀況進(jìn)行了定量分析，對(duì)各地市進(jìn)行了排位。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

5、方面，胡小飛7在生態(tài)文明視野下研究江西省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采用生態(tài)當(dāng)量法評(píng)價(jià)江西省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，確定各地市生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)及補(bǔ)償額度，應(yīng)用碳足跡、水足跡法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并綜合江西省“誰補(bǔ)償誰，補(bǔ)償多少，如何補(bǔ)償”3個(gè)基本問題的研究結(jié)果，提出構(gòu)建江西省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議，促進(jìn)江西生態(tài)文明先行示范省的建設(shè)。此外，盧小祁8對(duì)江西省南昌市在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析了南昌建設(shè)生態(tài)文明面臨的主要問題，如部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)欠佳、資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、節(jié)能減排降耗形勢嚴(yán)峻、環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制不完善以及城鎮(zhèn)化過快等，并結(jié)合南昌實(shí)際情況，提出了加快南昌生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議

6、。綜上可見，目前針對(duì)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)的研究較多，卻鮮有報(bào)道針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水生態(tài)文明建設(shè)的研究?；诖耍疚脑趯?duì)江西水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和不足，并提出下一步建設(shè)思路，以期為江西省水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的全面推進(jìn)提供參考。 2水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)概況 江西省水利廳立足江西省情水情，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的方針，于2014年6月在全省開展了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)和自主創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”水生態(tài)文明建設(shè)格局，并制定了一套實(shí)施方案、管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2015年8

7、月，江西省水利廳印發(fā)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見（贛水發(fā)20152號(hào)）。2016年1月，江西省水利廳以2016年1號(hào)文件印發(fā)江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年（2016-2020）行動(dòng)計(jì)劃，明確提出“十三五”期間將著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)“365行動(dòng)計(jì)劃”。在水生態(tài)文明試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，江西省水利廳遴選生態(tài)基礎(chǔ)條件較好、對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)比較到位、水生態(tài)文明建設(shè)思路具有地方特色的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點(diǎn)在保障防洪安全和飲水安全的基礎(chǔ)上，綜合治理水環(huán)境，普及水生態(tài)文明建設(shè)理念9。2014年組織開展22個(gè)試點(diǎn)和5個(gè)自主創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；2015年組織開展26個(gè)試點(diǎn)和12個(gè)自主創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，2

8、016年組織開展3個(gè)自主創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，20142016年共計(jì)啟動(dòng)了68個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)建設(shè)和自主創(chuàng)建工作，目前已通過驗(yàn)收并授牌20處。水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為水生態(tài)文明縣、村建設(shè)起到了承上啟下的積極作用，為江西生態(tài)文明示范省建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。 3水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐 調(diào)查研究采取查閱文獻(xiàn)、座談交流、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察相結(jié)合的方式，從68個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中選取12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研對(duì)象（見表1），其中試點(diǎn)和自主創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)均6個(gè)。問卷調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民為對(duì)象，圍繞水安全、水文化、群眾參與度、群眾滿意度等設(shè)計(jì)問題11個(gè)，每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷50份，共計(jì)發(fā)放問卷600份，收回問卷568份，收

9、回率為94.7%，其中有效問卷551份，占總發(fā)放問卷的91.8%。通過問卷調(diào)查，梳理試點(diǎn)和自主創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)情況，從水安全、水管理、水文化等方面總結(jié)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要做法。3.1水安全方面。水安全是水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，水安全體系主要包括防洪安全、供水安全、生態(tài)安全3個(gè)方面。在防洪安全方面，隨著全省持續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固，防洪安全水平逐漸增強(qiáng)，調(diào)研的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年均未出現(xiàn)水庫事故。如戈坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)36座小型水庫已經(jīng)全部完成除險(xiǎn)加固，計(jì)劃于2020年全部完成類山塘除險(xiǎn)加固。雙林鎮(zhèn)?。ㄒ唬?、小（二）型水庫及山塘防洪設(shè)施運(yùn)行正常，且均符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在供水安全方面，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已普及自來水。如雙林

10、鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)新建自來水廠于2018年投入使用，實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)生活用水全覆蓋，目前集鎮(zhèn)自來水普及率為98%。九龍山鄉(xiāng)建有集鎮(zhèn)自來水廠，該鄉(xiāng)現(xiàn)有居民3029戶（8679人），集鎮(zhèn)600多戶已實(shí)現(xiàn)自來水全覆蓋。在生態(tài)安全方面，調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了較為完整的灌排體系，并在水系連通方面采取了一定的措施。如雙林鎮(zhèn)近1333hm2（2萬畝）耕地灌排體系完整、暢通，灌溉保證率達(dá)75%以上；雙林鎮(zhèn)綠地覆蓋率達(dá)35%，水域面積比率達(dá)18.4%，水系全連通程度非常高，基本為活水。3.2水管理方面。3.2.1節(jié)約用水。節(jié)約保護(hù)水資源是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采取了相應(yīng)的節(jié)水措施，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制

11、指標(biāo)，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量，如推行“一戶一表、計(jì)量入戶”，普及生活節(jié)水器具；積極推廣低壓管道灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，加大對(duì)老舊管網(wǎng)的改造力度；推動(dòng)高耗水企業(yè)改造升級(jí)等。3.2.2生活污水與生活垃圾處理及規(guī)范化養(yǎng)殖。調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村面源污染綜合防治方面均采取了大量措施，如馬埠鎮(zhèn)加大測土配方施肥的推廣力度；在居住點(diǎn)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；生活垃圾采用“組收集、村中轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)運(yùn)輸處理”的方式集中處理。龍虎山鎮(zhèn)全面開展庫區(qū)養(yǎng)殖拆除工作；制定鎮(zhèn)村兩級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，每季度開展一次衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng)。3.3水文化方面。問卷調(diào)查主要涉及到公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)程度及滿意程度。圖1為被調(diào)查者年齡與水生態(tài)文明

12、建設(shè)了解程度關(guān)系，圖2為被調(diào)查者年齡與水生態(tài)文明建設(shè)滿意程度關(guān)系。從圖1可以看出，各年齡段中，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)“比較了解”的占比最大，“非常了解”的占比最小，且隨著年齡的增長，公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的了解程度逐漸降低。從圖2可以看出，各年齡段中，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)“基本滿意”的占比最大，且隨著年齡增長，“非常滿意”的比例逐漸降低。 4存在的問題 4.1水安全體系建設(shè)有待加強(qiáng)。水利部印發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見指出，水生態(tài)文明建設(shè)包括落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)約用水管理、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)、提高保障和支撐能力和廣泛開

13、展宣傳教育等8個(gè)方面10。水生態(tài)文明建設(shè)圍繞最嚴(yán)格水資源制度的落實(shí)，實(shí)施內(nèi)容包括了水利建設(shè)的各個(gè)方面工作，內(nèi)容相對(duì)廣泛。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)完成了集鎮(zhèn)供水工程，基本解決了居民飲水難、飲水不安全的問題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)仍有部分村莊尚未通自來水，回收的有效問卷顯示有19.79%的居民家中供水為個(gè)人打井取水。因此，仍需要在未來繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，徹底解決區(qū)域內(nèi)所有居民的飲水問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有57%公眾認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境不好的主要原因是化肥農(nóng)藥、禽畜養(yǎng)殖、生產(chǎn)養(yǎng)殖等造成的污染。雖然調(diào)研的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采取措施對(duì)生活污水與生活垃圾進(jìn)行了處理，并采取規(guī)范化養(yǎng)殖措施，但這些污染行為仍在小范圍存

14、在，且對(duì)已造成的污染尚未進(jìn)行有效修復(fù)。因此，需進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，加強(qiáng)水利工程建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，建立健全水安全體系。4.2節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。目前，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新建項(xiàng)目推廣上實(shí)施“節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣”等節(jié)能措施，在集鎮(zhèn)區(qū)域大力推廣使用節(jié)水器具。但由于多年來區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)投資不足，部分農(nóng)田灌溉渠道尚未進(jìn)行硬化處理，農(nóng)田灌溉保證率及灌溉用水效率較低，生產(chǎn)生活用水利用系數(shù)仍有增長空間，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，仍需要加大力度。4.3水文化的引領(lǐng)作用不夠突出，水文化建設(shè)有待加強(qiáng)。水生態(tài)文明建設(shè)是把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面和

15、水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到各項(xiàng)工作中。目前，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府圍繞水文化、水生態(tài)保護(hù)、節(jié)水宣傳已開展大量工作，得到了社會(huì)和公眾的普遍認(rèn)可，但與水生態(tài)文明要求相比還存在較大提升空間，主要表現(xiàn)為：有關(guān)“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、公眾參與”的水文化建設(shè)體制機(jī)制尚未建立；關(guān)于節(jié)水、親水、愛水、護(hù)水的宣傳工作及水文化人才隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；水文化研究需要進(jìn)一步深入開展；公民節(jié)水、保水的意識(shí)較為薄弱，節(jié)水主動(dòng)性、自覺性不強(qiáng)；企業(yè)水生態(tài)文明意識(shí)需要進(jìn)一步普及。 5有關(guān)建議 根據(jù)上述水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容和工作開展情況，建議江西省在水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。5.1

16、轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，突出建設(shè)重點(diǎn)。水生態(tài)文明建設(shè)以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。在水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，突出重點(diǎn)，尤其是與生態(tài)建設(shè)相適應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境、水景觀和水文化等方面的內(nèi)容，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮傳統(tǒng)水利工程的生態(tài)效益，注重水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)工作，強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)保障措施，形成具有區(qū)域特色的水生態(tài)文明，對(duì)區(qū)域和流域水生態(tài)文明起到示范和引領(lǐng)作用，為進(jìn)一步推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)打好基礎(chǔ)。5.2推進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水生態(tài)文明建設(shè)工作繁雜，技術(shù)難度較大，涉及多部門，很難剝離出來單獨(dú)創(chuàng)建，因此多部門合作和多部門推動(dòng)是城市水生

17、態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢和要求11。應(yīng)充分依托地方政府的行政職能，以水利部門為牽頭單位，調(diào)動(dòng)其他各政府職能部門的積極性，建立有效的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。水利部門嚴(yán)格履行自身職責(zé)，并加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合和對(duì)接，使其他職能部門能夠認(rèn)識(shí)、理解和接受水生態(tài)文明建設(shè)的意義和內(nèi)容，并配合政府完成水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。5.3探索水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多元投資模式。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)歷時(shí)長、內(nèi)容多、投資大的系統(tǒng)工程，僅靠中央和地方政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是要依靠社會(huì)資金支持。應(yīng)堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，廣泛開辟資金渠道，通過建立并完善“政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、多元化投入、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，加快建立以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化水生態(tài)文明建設(shè)市場機(jī)制。推進(jìn)水生態(tài)文明公共服務(wù)市場化，對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，通過市場運(yùn)