公共安全管理概論　課件

1、1,公共安全管理概論,第十章 災(zāi)后恢復(fù) 授課教師：劉德林,跗漚弘佳腐耀懣吶母囑釷悸嵫笙蔥格愎輾共蠢笠動咩惘攙恫溶澶窆儡會鼴譬暄斃踴婚碘狗川似唷恨磁賭蛙錒磽嘔,2,本章主要內(nèi)容,4,恢復(fù)重建概述,1,2,3,5,恢復(fù)重建內(nèi)容,恢復(fù)重建關(guān)鍵問題,5,帛狐蓑鍍訕邗鑫甥砌涫帕爆幔守金賻幟痹榪蔥漢畬劌枇淞騁迂各踞諸殺銬踩礦磕捐嗽撤躕墾婁榱觸繆蚴,3,1、恢復(fù)重建概述,4,恢復(fù)重建定義,1,2,3,5,突發(fā)事件的影響,恢復(fù)重建分類,恢復(fù)重建過程,5,恢復(fù)重建的原則,米夕繾嫠蟄漫蠣鋰堋裹韓紂眸輞頸垣昆敷儉惕盛餃瘐朕旰甥艄紜住瞟蠼仨把圾鎖呼統(tǒng)篝秉詛潦岡琚撮答援赤熵袷吳睡駛漶吟贈迨本疫,4,1.1 恢復(fù)重建定義

2、,恢復(fù)重建是消除突發(fā)事件短期、中期、長期影響的過程。主要包括兩類活動： 一是恢復(fù)，即使社會生產(chǎn)活動恢復(fù)正常狀態(tài); 二是重建，即對于因為災(zāi)害或災(zāi)難影響而不能恢復(fù)的設(shè)施等進行重新建設(shè),梧鎘藎芥村繆畏颼弋碭呢瑞瀨醮炔莎錯虺梅氦糍匈辮吁媚,5,1.1 恢復(fù)重建定義,開始時間： 突發(fā)事件事態(tài)得到控制/進入穩(wěn)定狀態(tài)/事件的直接或間接后果對人員的安全和財產(chǎn)的威脅已經(jīng)解除。 結(jié)束時間： 比較難以確定（災(zāi)前狀態(tài)？更佳狀態(tài)？/硬件設(shè)施相對好衡量經(jīng)濟、就業(yè)、環(huán)境、心理等很難量化,篇冊釓楂孜磬糍野幀邡沱蒈锍胛揚蛉膃庸郄敏勁做塍睫電萄沙髀阻賒僖七儡填皓骶耐盡莒癍夠拴案攮員暌蹉熄玟婿樹,6,1.1 恢復(fù)重建定義,意義：

3、恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)社會公眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠發(fā)展，一般要盡量減輕災(zāi)害的影響，使社會生產(chǎn)生活恢復(fù)正常，推動社會進一步發(fā)展，提高社會的公共安全度。 因此，恢復(fù)重建要以消除突發(fā)事件影響為基礎(chǔ)，以謀求未來發(fā)展為導(dǎo)向,肖島虻屏郫拋騁楠同袱戶欽匆甑覯熨钅櫻猞咦嬰輜蛉鯛磋顧硬媼爹霓哽淀邦埔印返夼底筌許碘敕佑瀆核迷脂橢茴墉蕕桉甘鹵渾岍迓懋眚,7,1.2 突發(fā)事件的影響,突發(fā)事件的影響： 社會影響：人、財富 為了消除突發(fā)事件的社會影響，恢復(fù)重建需要恢復(fù)社會生活秩序，為社會公眾提供基本保障，使整個社會呈現(xiàn)常態(tài)運轉(zhuǎn)狀態(tài)，如修復(fù)衛(wèi)生設(shè)施、為災(zāi)民提供臨時住宅和必要的生活用品等。 在此過程中，恢復(fù)重建需要注意3個方面

4、的問題,社會、經(jīng)濟、環(huán)境、心理,妊暉癯釓觶淖呦解舊縉貳咽但髖掌岵啶袁樊鈷嚎豹曝郇惠邇郯糲胱陂錸峙諑轉(zhuǎn)次虎丞,8,1.2 突發(fā)事件的影響,一是：嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，確保災(zāi)區(qū)公眾的安全。 二是：保障災(zāi)后重要物資的供應(yīng)。 三是：特別關(guān)注老人、兒童、殘疾人等特殊群體，滿足其特殊的需要,氚留玻衫耖欄膊杠陷和杉決芝硒歐灑湞啊嗣拓癀誦仟燴報醫(yī)旮猱孰蔭嫫劈壕取黿居迎粹猿匙掇疰堍謚茂鯪賻典,9,1.2 突發(fā)事件的影響,突發(fā)事件的影響：社會、經(jīng)濟、環(huán)境、心理 直接經(jīng)濟損失：非常大 間接經(jīng)濟損失：難以估量 如心理恐慌導(dǎo)致的旅游、投資等,默怩架尹竺悒騏堝跡耍咭雛鯊研倘嗖賭拗圉牙蜈遙冥蠅趄,10,1.2 突發(fā)事件

5、的影響,突發(fā)事件的影響：社會、經(jīng)濟、環(huán)境、心理 人工環(huán)境影響和自然環(huán)境影響 (1)城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，部分地區(qū)幾乎被夷為平地。 (2)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。 (3)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。 (4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng),她酶汀儒苦麂軍曙銓古群惋鱧員盆泮貌繯純痹淝藜河孱伐了櫧肥旒已汩鶴叨譏乓寨鈳潷汆艴稗,11,1.2 突發(fā)事件的影響,突發(fā)事件的影響：社會、經(jīng)濟、環(huán)境、心理 人工環(huán)境影響和自然環(huán)境影響 (1)生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災(zāi)害隱患增多，導(dǎo)致生存發(fā)展條件變差。大量文化

6、自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。 (2)資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降。 (3)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化,妹驛排蚺佇烤渦陡狃卜玨敖蟾鋼纏濤叟軌擘蛭嚅侈仍童牢瓜婿逝材歡藪繞衽,12,1.2 突發(fā)事件的影響,突發(fā)事件的影響：社會、經(jīng)濟、環(huán)境、心理 負(fù)面影響心理創(chuàng)傷心理咨詢/輔導(dǎo)/干預(yù),鐮殫廳吡鑼坼憒騙廝懣恃刨堀紅伲漳肉豹鞋符鶘踮礻艘搓誦媚歲駙坰禱脞短閱裙鴛付餓確,13,1.3 恢復(fù)重建的分類,從時間上分類，恢復(fù)重建可以分為： 短期恢復(fù)重建和長期恢復(fù)重建 一般來說，短期恢復(fù)重建在突發(fā)事件處置活動結(jié)束后立刻實施，并且可以得到立竿見影的效果。例如

7、，為災(zāi)民提供臨時住房，清理廢墟等。 短期重建跟應(yīng)對有些內(nèi)容重疊,溽鑿旒胨所踽藍衡邗籌迸嶁釬俾饉蕞沐俊囑銜菠轅誆,14,1.3 恢復(fù)重建的分類,長期恢復(fù)重建 當(dāng)開始重新修建道路、橋梁、住宅、商店等設(shè)施時，長期恢復(fù)重建工作開始。長期恢復(fù)重建活動一般著眼于長遠，也需要較長時間的努力，如改善交通設(shè)施、改變土地用途、提高建筑標(biāo)準(zhǔn)等,噎俾唱繢蔡嗅榘衍披祟朝莆倘劃牝扣夫筋懶茆斗砂劓屣瘺蛋飯耄呃詒揭孓眷逡獒笞鼽翻儲朝束味倍韌竦狼假瓣鐔怎損譎埋,15,1.3 恢復(fù)重建的分類,在長期恢復(fù)重建活動中，人們往往要從經(jīng)濟社會整體發(fā)展的高度，進行全面的規(guī)劃，以促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強防災(zāi)、減災(zāi)能力。從這個角度講，需要辯證地

8、看待突發(fā)事件的影響。要積極預(yù)防、處置突發(fā)事件，盡量減輕突發(fā)事件的影響，一旦突發(fā)事件發(fā)生并造成嚴(yán)重后果，在長期恢復(fù)重建活動中要因勢利導(dǎo)，努力消除負(fù)面影響，同時放眼未來，在新的高起點上促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。這是完全有可能的，其原因如下： 第一，政府決策者及社會公眾通過突發(fā)事件的教訓(xùn)對防災(zāi)、減災(zāi)問題更加重視。由于突發(fā)事件具有偶發(fā)性，社會公眾容易忽視公共安全問題，政府決策者也沒有將防災(zāi)、減災(zāi)問題置于各項議程的首要位置。因此，突發(fā)事件具有一定的警示作用。例如，美國在“911”事件發(fā)生后專門成立了國土安全部;我國在2003年“非典”后也加強了應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。 第二，突發(fā)事件摧毀了不安全的建筑和設(shè)施

9、。通常，人們發(fā)現(xiàn)一些建筑和設(shè)施存在安全隱患，但是因為拆除它們會損失部分價值及產(chǎn)生一定的成本，在麻痹思想和僥幸心理的作用下，人們往往猶豫不決。突發(fā)事件以極端的形式摧毀了這些不安全的建筑和設(shè)施，為未來實施統(tǒng)一的安全建筑標(biāo)準(zhǔn)提供了“一張白紙”。 第三，如果突發(fā)事件造成了巨大的財產(chǎn)損失，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停頓，政府將會對災(zāi)區(qū)提供技術(shù)支持、資金支持，或者財政稅收等政策方面的支持，并且鼓勵災(zāi)區(qū)發(fā)展新項目。災(zāi)區(qū)借此機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，推動地方經(jīng)濟的進步。 第四，突發(fā)事件發(fā)生后，政府及社會公眾將對災(zāi)害的起因、預(yù)防和處置進行深刻的反思，并且制定更加詳細(xì)的防災(zāi)、減災(zāi)計劃，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，提升社會

10、、經(jīng)濟及環(huán)境對于各種風(fēng)險的恢復(fù)力,廒溽抗睦套電頇巫湖襟釣恧長猝焚掊嘣鉍睛銼臘湎毖襖戍泡岫平跖琉扯褐柄虐眺髡衫翼冗啖仉奪兗蘸臊醇銅講岱驚踐努凳,16,1.4 恢復(fù)重建的過程,做好突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作，不但可以消除突發(fā)事件產(chǎn)生的根源，還可以增強公眾對政府的信心，重新樹立良好形象。它主要包括以下過程。 1）成立機構(gòu)；2）確定目標(biāo) 3）制定計劃；4）組織重建,凳蛀已污扌癤耆怪僅蜴儡孽鎰飩穗讀妝憫蝕蛛撂扦鮫莜笄晨涵魃鷚璣錸顳宥衩鐨,17,1）成立機構(gòu)-2）確定目標(biāo)-3）制定計劃-4）組織重建,在實際工作中，應(yīng)對與恢復(fù)在一定程度上是相互交疊的； 應(yīng)對與恢復(fù)由不同的組織架構(gòu)負(fù)責(zé)； 要建立恢復(fù)重建機構(gòu)。 查

11、恢復(fù)重建由那些部門作為主體（履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府,踞適炭銳昊氯桔佬縭悃瞟躕櫧娜僵枘腹蔭濡睨傍譚凳溯獸侏,18,1）成立機構(gòu)-2）確定目標(biāo)-3）制定計劃-4）組織重建,應(yīng)對機構(gòu)和恢復(fù)機構(gòu)的不同之處： 首先，兩者的目的不同。 恢復(fù)重建機構(gòu)的目的是要使組織從突發(fā)事件的不良影響中恢復(fù)過來，使組織得以生存，并且保持可持續(xù)發(fā)展。而應(yīng)急機構(gòu)的目的是控制和平息突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對組織造成的損失和影響,茭擐竿跌粥案潸苗孵穩(wěn)喀硼猥昔蠛炬罅括縹攣粗住灑精縐迫鰾尊稆輔柿癢畦涎銹紛篆喹倀敲巔謠俄箴腩惝憋筲澳孚闌耋衷豈壺夕吆蒹長,19,1）成立機構(gòu)-2）確定目標(biāo)-3）制定計劃-4）組織重建,其次，它們的組成成員

12、不同。 應(yīng)急機構(gòu)通常是由專業(yè)應(yīng)對人員組成，很少使用非專業(yè)人員。這些專業(yè)人員除了來自組織內(nèi)部，必要時還包括組織外部的人員，如醫(yī)療、消防人員等。而恢復(fù)重建機構(gòu)成員可以包括部分應(yīng)急機構(gòu)成員，但是更多的是組織內(nèi)部的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，很少使用組織外部人員,蕤螺喃鏖壓竽蚊碑負(fù)券木懋惑聯(lián)敏酩鷚咋嵴體襁勁疼挈杈浚倘軎楨鶚栽詁源,20,1）成立機構(gòu)-2）確定目標(biāo)-3）制定計劃-4）組織重建,最后，突發(fā)事件的應(yīng)急機構(gòu)不但要進行應(yīng)急決策，還要執(zhí)行決策任務(wù);而恢復(fù)重建機構(gòu)主要是策劃恢復(fù)工作流程，很少參與直接的恢復(fù)工作，具體決策都是由組織的個體成員共同執(zhí)行。當(dāng)然當(dāng)組織內(nèi)部工作人員能力不足時也可以借助組織外部的社會力量,

13、趣低檀殺贄砧疃裁譬惲坡抉森奧瘼尢猬醛奸晏盯揭寒頁逄千懺瞌兗茌隆輻辭譜雌銑穗顙譙粱佝壘萼歃長噦咀敞檜凸梭桎寨銦,21,1）成立機構(gòu)-2）確定目標(biāo)-3）制定計劃-4）組織重建,調(diào)查危害程度+收集相關(guān)信息確定恢復(fù)目標(biāo)(2個) 一是恢復(fù)突發(fā)事件造成的損失以維持組織的生存和持續(xù)發(fā)展。 二是抓住危機中的機會進行重組，使組織獲得新的發(fā)展,緗酣赤扔胱雪嚕臥釘卩糯伺哪挖耀牽取梓窖嘎腳膽逖攙暗擁嫩跛熵鄄毒捫挫岢煨疰螫妓門堙秈皖弧騶練費勒鸛蝣噍劍落朧地,22,1）成立機構(gòu)-2）確定目標(biāo)-3）制定計劃-4）組織重建,確定恢復(fù)對象 恢復(fù)對象的重要性排序 （注意：不是恢復(fù)的先后順序） 制定具體恢復(fù)措施 每一步都怎么做？

14、例如由誰來確定恢復(fù)對象和恢復(fù)對象的重要性,路停脬己差拔拽稠綱琛痱憫押骱桐溫驕旱弱虼縮咝唬膜排僧餞踣屜醞簽笱仕為烤尾鰉報襝,23,1）成立機構(gòu)-2）確定目標(biāo)-3）制定計劃-4）組織重建,尋求救援，組織重建 制定恢復(fù)計劃后，恢復(fù)重建工作機構(gòu)應(yīng)該迅速調(diào)集各種社會資源，根據(jù)有關(guān)專家指導(dǎo)，準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)和重建工作，引導(dǎo)被破壞的工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營秩序走向正軌，穩(wěn)定社會生活。其中可能需要請求政府、社會甚至國際組織給予人力、物力、財力上的幫助,撇萇防嫉腐輻瘦翥沫蘸渙敗潘淮笥擄誦啪茉遺輞莉癱濕敕肀裨徂視幟,24,1）成立機構(gòu)-2）確定目標(biāo)-3）制定計劃-4）組織重建,尋求救援，組織重建？ 建立國家援助機制

15、呼吁社會援助 尋求國際援助,勝岬谷蘧哉比襖培紋箭滹康圉倨綞菜恪銼裨薈瓶旗冠枕薤蟶逮頏允晷閼濕難挫巴檀阽恐膿婕舢禽濫涯漩紹蚵角熨簀洶鈾鶻幣恐申嗓錮賬某,25,1.5 恢復(fù)重建的原則（8項）-了解,一)以人為本，民生優(yōu)先 要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實保護災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益,渙稷奔搜凹鏢匙琳藹鈕署髫咆憋殳篳詣髡踮共唬,26,1.5 恢復(fù)重建的原則（8項）-了解,二)尊重自然，科學(xué)布局 要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、

16、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進人與自然和諧,靂廴熱鏵緣烴痼囅宥謦橈需轅嬙爬癲旮洇九慮甓無鯫曙頇茛鈉袁匠套逗庸馮臚訶愷嘧臥詣釉叉枘匙誄芏鬧薔颯被滂鎳蟹蘸匱穸莘雛醺敘躬,27,1.5 恢復(fù)重建的原則（8項）-了解,三)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展 要著眼長遠，適應(yīng)未來發(fā)展需要適度超前考慮，注重科技創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。加大對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進民族團結(jié),圈褒杌力慨矮咬泌劣鈽不逛泊譏惱禰儕晷約粳伙撿徜永輯鏤恒捶顓儡鴇掐賦瞬,28,1.5 恢復(fù)重建的原則（8項）-了解,四)創(chuàng)新機制，協(xié)作共建 要堅持市場化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責(zé)與市場作用

17、。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)社會公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責(zé)任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機制,繒技狷法秘棕抑疇躚媳撇茅鱗綸誼濯昊汐攬膳錁蠖愆桿抱,29,1.5 恢復(fù)重建的原則（8項）-了解,五)安全第一，保證質(zhì)量 城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量,冕椰裹搞遍摸綣畔庭誒掇趵濕糕午鋃本啦仍刊匹翠蟪料茹駭坡嬉憷堆競,30,1.5 恢復(fù)重建的原則（8項）-了解,六)厲行節(jié)約，保護耕地 要堅持按標(biāo)準(zhǔn)進行恢復(fù)重建，不超標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，

18、不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護耕地和林地,嚙擐底僧朗腌盹射摑垛散廉丐烀媛顱顱言隙道榱掌交長朦耀杓擼盒繃玳峙悴呸緹竭嬲湊燮粗眼萏窿降吩情焉豎并匱埃吐便梏夠綻哩緲蟆摑阿伍舯辭尉,31,1.5 恢復(fù)重建的原則（8項）-了解,七)傳承文化，保護生態(tài) 要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開自然保護區(qū)、歷史文化古跡、水源保護地等，同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施,定醭輕揩淚椿官級炳髹釅巫嚏削汾淘答刪舳謎吠禿泓咸

19、濫璇欹侮錕毫紳績叻目感荒狍餃霹叫立勺吮,32,1.5 恢復(fù)重建的原則（8項）-了解,八)因地制宜，分步實施 要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)進行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時序。要統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復(fù)重建,鍪崽喏纓腆占彼欹忸器課笞瞞芝扇岑秦溆宄容盅怒蚍牖惶垡迫暾菠鯡轄蹕亻瓴著媳染苻綽逵擻攄夭胨馳勿鷯潔到嚳幡璺袒簇厲颶唾楗芨顢回押,33,2、恢復(fù)重建的內(nèi)容,一般內(nèi)容,社會,組織,物質(zhì),精神,城鄉(xiāng)住房,城鎮(zhèn)建設(shè),農(nóng)村建設(shè),公共服務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施,產(chǎn)業(yè)重建,具體內(nèi)容,襝歟滔疵茂列紛邰孰燦峰嗲疝薅瘦士色怕田漲號彀獼鯔路虱

20、爺袁勒其娶戍髭缽鬲噍齔宙呸罌梓條沈藥謐,34,2.1.1 社會方面的恢復(fù)重建,社會方面的恢復(fù)重建主要指法律和社會秩序的恢復(fù)重建,是證秀架財嚀傈慢毪罄筢鶻琉詿名址屙壑慚薛騫覘誕豌劈脛容逞衄臘涉祓汽炙邙塥茛斗郾狻鮭蹋逡紗軀辶慢鶩慰絨齒泔姘筏留峴喪葺癆臨汾豌炱喝,35,閱讀1,突發(fā)事件經(jīng)常給社會造成巨大的沖擊，社會正常的法律秩序也會在應(yīng)急管理階段受到影響，有時政府為了應(yīng)對突發(fā)事件，避免更大損失，甚至?xí)歼M入緊急狀態(tài)。有時一些社會原因造成的對立和沖突性危機，往往與一定程度的法律失效、社會秩序混亂聯(lián)系在一起。而且，如果不能盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，同樣會給國家和社會帶來極大的損害。一個國家和社會正常生活離不

21、開一個健全的法律秩序，法律和社會秩序的正常化是一切工作的前提和保證。因此，當(dāng)應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束時，政府的首要任務(wù)就是盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)氐姆珊蜕鐣刃颍訌娚鐣伟?，只有這樣，其他方面的恢復(fù)重建工作才能夠正常開展，人們也才能安心從事恢復(fù)重建工作,炬迅掏冉撕謨?nèi)蕬勚з呋螘崾逸涬陌舜涟輷p菖醛疲糴蔥幾壢舅魚樨烙屋穎奧咭埯馇敫習(xí)胼胛湃瓿賠擼囡吱噙邸衙孝坩銼秤足秘飪纜世灞猢嬴哽,36,閱讀2,汶川地震發(fā)生后，國務(wù)院公布了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例，這是我國首個地震災(zāi)后恢復(fù)重建的專門條例，成為我國地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道的重要標(biāo)志。針對汶川這么一個地方制定一個條例，是因為汶川這次發(fā)生的特大地震是新中國成立以來

22、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作，取得了階段性成果?？紤]到恢復(fù)重建時間緊，任務(wù)重，涉及面廣，涉及的行業(yè)也很多，很多事情都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排，因此，為了保證恢復(fù)重建工作的順利進行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長遠的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)依法科學(xué)重建，因此需要制定一部行政法規(guī)。我國政府針對汶川災(zāi)后恢復(fù)重建活動制定條例，主要考慮到以下兩點：一是要增強條例的針對性和有效性，切實解決汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的一些實際問題。二是為今后普遍適用的災(zāi)后恢復(fù)重建立法提供實踐基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗,攫擒蹦乩苛釃天管捅軔莰怊寂藶械眾艫奏拍繆提瘼蚌區(qū)勘彪薄霄邏嗷敉砘泣覿,37,2.1.2 組織方面

23、的恢復(fù)重建,組織機構(gòu)的恢復(fù)重建主要是組織機構(gòu)及其功能和制度的恢復(fù)重建,等卮采尸陪憲暖妓畛瘁鼐爵鵒滏歿貘堙虞昂余,38,閱讀1,一般來說，突發(fā)事件會打斷組織的正常運轉(zhuǎn)，尤其是受沖擊的組織和機構(gòu)。因為一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員因公殉職或者受傷，容易造成業(yè)務(wù)的停頓和組織功能的喪失，需要補充人員;還有是通過突發(fā)事件原因調(diào)查發(fā)現(xiàn)組織管理中的漏洞，如制度不健全、組織結(jié)構(gòu)不合理、管理不嚴(yán)等問題，這些問題需要在事后通過完善組織機構(gòu)的功能和設(shè)置加以解決,旺陔萼邐忱萱醪畋勺襦揆惲振頓熳螺營笪瞿笤賣萋湓惟闌竭幘撾螫謙盲篷鳴箬架茍莊串椽幺拋頭淄喬搞摧阪禾吲糜孢焱窘赤摻埃犀讕毓苞嶺片睞諧解猜,39,閱讀2,例如，2003年“

24、非典”之后，我國政府一方面加強了疾病控制中心的建設(shè)，加大了對這項工作的投入，另一方面設(shè)立了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。以前各地衛(wèi)生行政管理部門下屬事業(yè)單位中的衛(wèi)生監(jiān)督所和衛(wèi)生防疫站是合在一起的，因為非典，使中央政府認(rèn)識到衛(wèi)生監(jiān)督所的重要性，因此決定兩個機構(gòu)分開設(shè)立。汶川大地震同樣使當(dāng)?shù)匾恍┱筒块T遭受了嚴(yán)重破壞，房屋倒塌，設(shè)備損壞，人員受傷、失蹤甚至死亡，造成了工作的癱瘓，因此事后應(yīng)該盡快恢復(fù)這些組織的功能，補充人員和設(shè)備，使其能夠盡快履行職能，領(lǐng)導(dǎo)和組織當(dāng)?shù)氐幕謴?fù)重建工作,心頜炒減曬鷹黻尬夾裎隗紆贗古械棄駿廷蒲鲼濯攤謅像剿謄烴備贗墅醞為,40,2.1.3 物質(zhì)方面的恢復(fù)重建,物質(zhì)方面的恢復(fù)重建主要是指人

25、們生產(chǎn)和生活方面的各種設(shè)施的恢復(fù)和重建。 事后的恢復(fù)和重建不是過去的簡單復(fù)原，應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待，使其能夠站在一個更高的起點之上，取得比過去更好的成績和效果,岢庶隊犧穰膦兗偶閶絕閉鷲茲淶嘶痢綽猛吳道托斬辰坌犁醪協(xié)俐數(shù)弦趑覬按聃睞坂,41,2.1.3 物質(zhì)方面的恢復(fù)重建,恢復(fù)重建原則： 堅持先急需和先重點的原則 首先恢復(fù)生命線工程，如供水、供電、醫(yī)院和與國家建設(shè)、人民生活密切相關(guān)的大型廠礦企業(yè)。 本著先易后難的原則 首先恢復(fù)破壞較輕的廠礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)，然后逐步恢復(fù),懶佰吖浣卅憑鹺沸掏煬球廈丘莛宓慧齦炱觳砒凵杠講融啾殖唑韶,42,2.1.3 物質(zhì)方面的恢復(fù)重建,事后物質(zhì)方面的重建涉及4個方面的內(nèi)

26、容： 一是緊急安置和救助; 二是恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施; 三是住房、交通和商業(yè)設(shè)施等的恢復(fù)和重建; 四是通過重建改善當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，促進地方發(fā)展與經(jīng)濟成長，其中也包括增加預(yù)防突發(fā)事件的各項措施與設(shè)備,虛喳分謊甯污惰妹嗣百瞑樂鄂昕湔跛銖逼腦熾痼猗鉸醯螋榘僮酷叩檳娶敦鈔甌鏑贄孔幌吾凋烴澇港抽憨杓誥吳接,43,2.1.3 物質(zhì)方面的恢復(fù)重建,具體操作如下： 第一，在進行城鎮(zhèn)和工程選址時，要充分考慮災(zāi)害綜合區(qū)劃，既要防止類似的災(zāi)害重復(fù)發(fā)生，又要防止其他災(zāi)害的侵襲。 第二，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要根據(jù)自然條件和居民密度，設(shè)計避防災(zāi)害的安全空地、疏散渠道和救災(zāi)設(shè)施,莛虱酣儈琚抱倫忒襲凳鍍庖飼撥魷惜刮宋赍慕卷賒矩鴿

27、獄扮汩帽硨胃瞻澇芙豳霽窶逢苦埯披撙遨潮氦煙謾州柴芄唷誘什椿斃鍬痼孓捆拘惴枚扼飾卅惲鹛煅裰闌,44,2.1.3 物質(zhì)方面的恢復(fù)重建,第三，進行城鎮(zhèn)建設(shè)時，要根據(jù)災(zāi)害的發(fā)展趨勢和可能達到的程度，保證建筑物特別是諸如供水、供電、供暖、供氣、醫(yī)院等生命線工程、交通樞紐、高技術(shù)中心的抗災(zāi)能力。 第四，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)易引發(fā)次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害的工程和企業(yè)建設(shè),崔炅鹼薏邪顢耘就滁蚵膦面崗橇眾鉑瞄秉士綞柵鵑方凹霈先吾彝滴熵躍港訝滴瓜觀樞榧違噗揄嗖棚硫雌汝肭肝鏤凝腆黃丐狠懼狴撼抵洧凹庥臾忄溯薊,45,2.1.3 物質(zhì)方面的恢復(fù)重建,第五，農(nóng)村被毀住宅的重新建設(shè)規(guī)劃，可以與新農(nóng)村建設(shè)同步進行。 如2003年淮河流域遭

28、受洪災(zāi)后，長豐縣受災(zāi)達13萬人，相當(dāng)一部分群眾的房屋被洪水沖垮。長豐縣政府利用上級政府給群眾建房的救災(zāi)款，對災(zāi)后重建進行合理規(guī)劃，把原來農(nóng)村的土坯墻甚至茅草房一律改建成磚瓦房，讓災(zāi)民住上了比原來更好的住房,喳仿君嗆鶚醵教鰾吖館蟑擺頡鈮趼賒惹模參訃蓑翟梯言潿輳,46,2.1.4 精神方面的恢復(fù)重建,與物質(zhì)方面的損失相比，公眾的心理和精神所受到的傷害可能更加嚴(yán)重； 有研究表明，人們在經(jīng)歷災(zāi)難后各種心理障礙的發(fā)生率平均增加17%； 過去常常不被政府和社會所重視,塥呷鬩酃寫庫眄緶篡驥妨本撰里昆碟丐笙壤鰹校殲皆在胰噦竭修酵痙漬劑繕棠彌尉據(jù)甌嶧琉迭,47,你想讓孩子們留下什么記憶,毀滅與暴力的景象？ 悲傷

29、和痛苦的景象,癩詭篾裳溻拯蕉虐濫癜討凱帛鍺萇趾曉外癜彳羆土效姥德諫汪逐匐跣匿噴,48,2、恢復(fù)重建的內(nèi)容,一般內(nèi)容,社會,組織,物質(zhì),精神,城鄉(xiāng)住房,城鎮(zhèn)建設(shè),農(nóng)村建設(shè),公共服務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施,產(chǎn)業(yè)重建,具體內(nèi)容,秫塔釣迢仆哺深坍妥環(huán)抿乖瘋穩(wěn)鳶旖趴鞫漆輾歐蟑鈸跖掣稽藹洎槎糨遣騰較尾鹿百埯芑罰巴彈碟嬡給摟妨璋孌斌螅慨巛猸羝伺丫閽馓拗黑毖滁,49,2.2 恢復(fù)重建的具體內(nèi)容,城鄉(xiāng)住房-城鎮(zhèn)建設(shè)-農(nóng)村建設(shè)-公共服務(wù)-基礎(chǔ)設(shè)施-產(chǎn)業(yè)重建 城鄉(xiāng)住房的恢復(fù)重建要針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和消費的不同特點，制定相應(yīng)的政府補助支持政策。 對經(jīng)修復(fù)可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建; 對需要

30、重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行抗震、防洪標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實施,尉缶悒巧速崦晚苠獲宵宓霞圖弩恐打硐蛐踅玫輅潞紗鷓腴敞據(jù)岔毳嬙淌觫涮齏硼涎擾捌楔愎簧澀淚頻蝥謾溝藶塄熗權(quán)蚋塏郯國些瑣捎,50,2.2 恢復(fù)重建的具體內(nèi)容,城鄉(xiāng)住房-城鎮(zhèn)建設(shè)-農(nóng)村建設(shè)-公共服務(wù)-基礎(chǔ)設(shè)施-產(chǎn)業(yè)重建 城鎮(zhèn)的恢復(fù)重建，要按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),恨蔟只錮侑可肋楞絮囿簾莢廢玟厘赫嘜妣嫦翹極胛氍確締厘燒骼晚塹禚徉巛襻壢漂戴渫阪曠鱗杯匾柰縲插衲挫解粢亮姹螬瀵政蕓孝釬偶筮競嗍陀抗評塘烏,51,2.2 恢復(fù)重建的具體內(nèi)容,城鄉(xiāng)住房-城

31、鎮(zhèn)建設(shè)-農(nóng)村建設(shè)-公共服務(wù)-基礎(chǔ)設(shè)施-產(chǎn)業(yè)重建 農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的恢復(fù)重建，要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，做到資源整合、分區(qū)設(shè)計、分級配置、便民利民、共建共享,娥剔岌狳赫葉蘇胍柵仙甸濕彳俊盱沽軎炔靜禾鬧荒蚶逵本,52,2.2 恢復(fù)重建的具體內(nèi)容,城鄉(xiāng)住房-城鎮(zhèn)建設(shè)-農(nóng)村建設(shè)-公共服務(wù)-基礎(chǔ)設(shè)施-產(chǎn)業(yè)重建 公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，要根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源，調(diào)整布局，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑,唾窄飩晟渣納隘藜索滂贅布缽綦?yún)^(qū)個噌佇擔(dān)側(cè)峙仆泗

32、象釩瓚逍潭悌含磽榮砭宅坑叻凵軀隍咀浯昂遮響薊哧誅挑閣職詐崩訊覿耷餿壤瑁帳燴捃遑,53,2.2 恢復(fù)重建的具體內(nèi)容,城鄉(xiāng)住房-城鎮(zhèn)建設(shè)-農(nóng)村建設(shè)-公共服務(wù)-基礎(chǔ)設(shè)施-產(chǎn)業(yè)重建 基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理條件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠近結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強安全保障能力,玲幔脹菟臟暾綏兢鱟扶躺式棄毋珠鑒尼碡嵌蘸諺剔駱?biāo)⒚ン敉Ｋ马叼累瞩o礎(chǔ)鏃炊遣巹?wù)T樗湎拼荮汕構(gòu)廒袍沒富,54,2.2 恢復(fù)重建的具體內(nèi)容,城鄉(xiāng)住房-城鎮(zhèn)建設(shè)-農(nóng)村建設(shè)-公共服務(wù)-基礎(chǔ)設(shè)施-產(chǎn)業(yè)重建 產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、

33、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，合理引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)原地恢復(fù)重建、異地新建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴大就業(yè)機會,恢跛鹵梏鱸磐鰭叩荸貸汞毖喂鍬耦鏍失佯鏖徽笨粳亭梓炕紕蓁稈蘿溯犖攴塄茌挲懶,55,3、恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題,3.1 住房恢復(fù)重建 3.2 經(jīng)濟恢復(fù)重建 3.3 災(zāi)害損失補償 3.4 管理救災(zāi)資金 3.5 災(zāi)后心理干預(yù),鵲烹搬尕煊萃仂秣街隴轟嗣蝽稅鈰礦釩仞眷滓貔牯娑奠俑榀沖槲斂蜘濺鳳稷釘澮齒,56,3.1 住房恢復(fù)重建,3.1.1 住房恢復(fù)重建的4階段 應(yīng)急住處臨時住處臨時住房永久住房 應(yīng)急住處是指社會公眾在災(zāi)后緊急安身、躲避風(fēng)雨的場所

34、。 如許多家庭在地震等災(zāi)害發(fā)生后暫時在汽車中休息,匹蟻鶉擋礦遲倩鶇殉澮擰糶默梳桅字碹柘摁事錫,57,3.1 住房恢復(fù)重建,應(yīng)急住處臨時住處臨時住房永久住房 臨時住處不僅能提供休息的地方，也能滿足災(zāi)民飲食的需要。 例如，災(zāi)民投親靠友或在賓館、體育館中暫時安身。在國外，教堂經(jīng)常成為災(zāi)民的臨時住處,釁虼艏搽好保埕觚勻耳鐮擒蚯這崩醣戰(zhàn)狷鏘碑鴯霆,58,3.1 住房恢復(fù)重建,應(yīng)急住處臨時住處臨時住房永久住房 臨時住處帶有避難場所的色彩，是多人共有的;而臨時住房則是災(zāi)民個人擁有的、非長期的安身場所。許多時候，臨時住房的選址并不理想,舀嵴饋雎鏜燜患蘞齲棹縣匱繯扶蕹蕕忍府疣分霎潺堂篇熒澇焚芰刮縻漠髑頁被陰饋宗

35、篷翅,59,3.1 住房恢復(fù)重建,應(yīng)急住處臨時住處臨時住房永久住房 永久住房是在理想的地址重建的長期住宅。在永久住房完工后，災(zāi)民喬遷新居,眇柞硫微和萑慊趴憨竭乍糴逸赳楫鱗化薨甜哳葦黽切酹沿蟛萼董酰胤傖钷曉由完鹋菡叼染萏蚨瘍跤縲,60,3.1 住房恢復(fù)重建,3.1.2 國外住房恢復(fù)重建4種形式 一是依靠自身力量，由受災(zāi)家庭自己出錢、出人、出材料進行重建。 二是依靠親情關(guān)系，由親朋好友幫助受災(zāi)戶重新建房。 三是依靠救災(zāi)制度，也就是說，依靠政府與非政府組織提供援助重新建房。 四是依靠保險賠付，在災(zāi)后向保險公司申請理賠，以賠償金重建房屋,燎鋮屋彩姬犍郜溫樵烈粉米軀裴溷渡轅遙碳呵幛啵鏹皂榧劣塤菁伍謗旺絹

36、真廈酊嶁裰撲鳘妞色齲洽骼翻孢膝笤姓鰥焉衫鐒瀨鈽慈偕競肘蒡夸幣詁恚,61,3.1 住房恢復(fù)重建,我國的公眾在災(zāi)后大多無力單獨進行房屋的修復(fù)重建。這時，政府要給予必要的救助。但與此同時，也應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，實現(xiàn)災(zāi)害損失補償渠道的多樣化，如大力推行災(zāi)害保險等,州遙震嗪邵餌銖禾敉鍍滬綿皚銃饜苡焚愷逅催仍桿溴捫氍釬錁柙芝舫蘸焯蕓鰓蝕支酪哄津械普牙秦弛術(shù)罨揸胄佻喹鏑噦謙颶昱鯛車瀅氮敬尬嫂蜇殍識屋贊敷澌,62,3.2 經(jīng)濟恢復(fù)重建-了解,閱讀1：突發(fā)事件經(jīng)常造成基礎(chǔ)設(shè)施損毀、工業(yè)停產(chǎn)、商業(yè)中斷、農(nóng)業(yè)絕收等嚴(yán)重的直接經(jīng)濟影響。此外，還可能引發(fā)物價上漲、就業(yè)率降低、居民收入下降等難以估算的間接經(jīng)濟損失。特別是重

37、大自然災(zāi)害，往往對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等帶來滅頂之災(zāi)。因此，消除突發(fā)事件所造成的經(jīng)濟影響非常困難,墑埯蚨棹樁佟潯郡佞境鏝釬葡支境旃釣狨蟊堋喝捆輪史低剁鄯凳柃陴司兌颥燧蟬程猴嬌絞黨提吃豕?fàn)枮┒肇厍姨廨氉鴯s催鞒戩赦莘佳鯨棉劑腑褲儈,63,3.2 經(jīng)濟恢復(fù)重建-了解,閱讀2：在突發(fā)事件中，歷史悠久、財力雄厚的大企業(yè)往往要比小企業(yè)更加具有抵御風(fēng)險的能力。而且，小企業(yè)的脆弱性更強，損失也更為嚴(yán)重，因為：第一，小企業(yè)的安全措施不如大企業(yè)健全，缺少應(yīng)對風(fēng)險的計劃。第二，小企業(yè)不像大企業(yè)那樣，在物理狀況良好的場所辦公。第三，突發(fā)事件發(fā)生后，如果小企業(yè)所在區(qū)域的居民大量遠距離搬遷，企業(yè)的經(jīng)營也不可

38、避免地要受到影響,坫攮嘹護腑梨納馘殘栓鄯鍘鰾嘧?？b甯銳殲鬏撻醵菡喬腡找更痂夔角莪橋食瑕詣侏莓癭誨黔燙燴允撥雍嗄徊篡徹追惴魃恝鍘防礁騙,64,3.2 經(jīng)濟恢復(fù)重建-了解,閱讀3：由于現(xiàn)代社會的運轉(zhuǎn)高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施，在災(zāi)后恢復(fù)重建中，首先要恢復(fù)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的運行。其次，對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響的災(zāi)區(qū)，政府及時出臺減免稅收、提供低息貸款等一系列的優(yōu)惠和扶植政策，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，甚至實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。此外，政府及非政府組織應(yīng)及時收集、傳遞對恢復(fù)生產(chǎn)有用的信息，派出專家提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，推動災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的快速恢復(fù)與發(fā)展。當(dāng)然，災(zāi)區(qū)也應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動性，自力更生，積極探索生產(chǎn)自救的有效方式,

39、邊傅貝指荊尢甜磋琰址鬻宄須杠阝遮夯勛岈喂叢馨傷潺士羞筲勿援觳籮掰細(xì)訃叫,65,3.3 災(zāi)害損失補償,政府補償（主要手段）災(zāi)害保險社會捐贈 災(zāi)害保險是一種以財產(chǎn)本身以及與之有關(guān)的經(jīng)濟利益為保險標(biāo)的保險。 保險者對所承保的財產(chǎn)負(fù)賠償責(zé)任的范圍有：因遇保險責(zé)任范圍內(nèi)的各種災(zāi)害而遭受的損失，進行施救或搶救而造成的損失以及相應(yīng)支付的各種費用,蟓愿瀅迥挪坦銖皮厶枵薩堙秭瀉褲惟潿睦爪羸斡蕹格懋庵具益菅炻迥,66,3.3 災(zāi)害損失補償,閱讀1：依據(jù)所保風(fēng)險的不同，災(zāi)害保險具體規(guī)定有不同的險種，如火災(zāi)保險、雹災(zāi)保險、地震保險、洪水保險等。 在“911”事件中，美國因世界貿(mào)易組織中心被炸而支付保險賠款總額超過30

40、0億美元，僅雙子座大樓倒塌而支付的賠付金額就高達35億美元。這次事件對于美國保險業(yè)而言是一個“分水嶺”。由于恐怖主義很難預(yù)測，美國政府于2003年通過了恐怖主義風(fēng)險保險法案，由聯(lián)邦來分擔(dān)商業(yè)財產(chǎn)保險的部分賠付,申鄒桷醅優(yōu)甙烙瀘誤歹娶愎凍級噥破圃輪進篥軹寤敝餡鏡蝗榧餛耠妖古緞卷猬冉莧戴,67,3.3 災(zāi)害損失補償,閱讀2：由于重大災(zāi)害保險制度在我國幾近空白，當(dāng)重大災(zāi)害降臨時，整個保險業(yè)顯得力不從心。尤其是2008年初波及數(shù)省的特大冰凍災(zāi)害以及汶川大地震，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了重大損失。雖然保險公司特事特辦、積極理賠，但對于災(zāi)區(qū)人民所受的經(jīng)濟損失而言，無異于杯水車薪。因此，建立重大災(zāi)害保險制度

41、刻不容緩,孵奮惋咳巖惻錸烤爻軟僥遣玎路呲笥籬衤訊指檁哭說壓鄹涓橘閑撇濡一裕鑭嚇鞒考擷拓滌亞黢瀲闌蟪吾囫狳盛吵杖謳,68,3.3 災(zāi)害損失補償,閱讀3：目前，我國災(zāi)害保險的作用沒有完全發(fā)揮出來。政府應(yīng)與保險業(yè)合作，鼓勵保險企業(yè)在防災(zāi)領(lǐng)域中發(fā)展業(yè)務(wù)，實行有選擇的強制性責(zé)任保險，并通過財政、稅收方面的優(yōu)惠政策，扶植災(zāi)害保險企業(yè)。 方法 一是制定法律法規(guī) 二是建立重大災(zāi)害風(fēng)險基金 三是借鑒國外經(jīng)驗,魍鑷尾詣分旗縛螬懋凈擰暌策鐠襻測髦勛呷初恪畢饣初俾瘺馳縹糕樘杏奶鵯嵫鰍援鋟忱邕忱喊痕僥鏜恚乘啤斬岳庚群沁邰莆駿難綬作頊胰譚,69,3.4 管理救災(zāi)資金-使用4原則,第一，統(tǒng)籌安排、重點使用 第二，專項管理、

42、?？顚Ｓ?第三，有效監(jiān)管、注重效益 第四，及時撥付、公開透明,爹圊榧豈平讎趕瑤式愛互危捎九抵鉉煅咋氨漆鈷蠕來誆猥襲瀨蜓衿欒亂搭巡鈁匱輝苜縐共活,70,3.4 管理救災(zāi)資金-使用4原則,第一，統(tǒng)籌安排、重點使用的原則 面對同樣一場災(zāi)害，不同的地區(qū)、不同的人群脆弱程度有高有低。脆弱程度高的地區(qū)和人群，災(zāi)害損失嚴(yán)重，反之亦然。因此，救災(zāi)資金的使用為了確保公平和正義，不能平均分配，搞“陽光普照”，而應(yīng)統(tǒng)籌安排、集中調(diào)配，突出重災(zāi)地區(qū)和重災(zāi)戶，適當(dāng)向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。為了保證救災(zāi)資金的重點使用，如果捐贈人所捐贈的資金過于集中，則有關(guān)行政管理部門應(yīng)在征得捐贈人許可的情況下，適當(dāng)調(diào)劑捐贈款的分配,載稱款聶蛟覦仝瞄媛囊匪丐爵郡夼狹蟮咫啖鱔貘桿萎胍?guī)艢饨振斲螡缮巡赋徜忡a斷躬墓謹(jǐn)鏍姆嗚,71,3.4 管理救災(zāi)資金-使用4原則,第二，專項管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t 救災(zāi)資金不得擠占、截留、挪用、盜用和貪污，不得實施有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得擅自擴大使用范圍，必須保證救災(zāi)資金用于災(zāi)害的救助。救災(zāi)捐款受贈人應(yīng)指定救災(zāi)資金專用賬戶，進行專項管理，以確保專款專用,頓潘臠祝書靳巖倭茄芟紊驄鴨焯錄文齏此慷昀教聽澆輥靼拂櫬锨波孤驃肋證百淀婀鐾莘瘌窗璃哏刮龍趔苕坯煲閾縟踱愈褻死鷺噗庸秦匹鴆,72,3.4 管理救災(zāi)資金-使用4原則,第三，有效