智慧城市建設(shè)ppp模式設(shè)計(jì)方案

1、智慧城市建設(shè) ppp 模式設(shè)計(jì)方案目錄1、項(xiàng)目背景 .12、項(xiàng)目概況 .32.1、項(xiàng)目類型 .32.2、投資規(guī)模 .32.3、建設(shè)內(nèi)容 .32.4、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn) .42.5、運(yùn)營服務(wù)范圍及標(biāo)準(zhǔn) .42.6、回報(bào)機(jī)制 .43、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu) .53.1、運(yùn)作模式 .53.2、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) .53.3、融資安排 .53.4、項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬 .63.5、績效考核指標(biāo) .64、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配 .75、項(xiàng)目邊界條件 .85.1、合作期限 .85.2、項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè) .85.3、項(xiàng)目公司組建 .85.4、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制 .95.5、項(xiàng)目監(jiān)管 .105.6、政策性補(bǔ)助、補(bǔ)貼 .116、項(xiàng)目特點(diǎn)及亮點(diǎn) .126.1

2、、盤活存量資產(chǎn) .126.2、經(jīng)營性與公益性捆綁開發(fā) .126.3、制度設(shè)計(jì) .126.4、資格后審 .136.5、契約精神 .147、問題及建議 .157.1、存在的問題 .157.2、完善建議 .168、體會與參考 .178.1、改變政府管理 .178.2、PPP 模式感受和期待 .201、項(xiàng)目背景智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。城市化進(jìn)程的加快，

3、使城市面臨著交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生環(huán)境、社會保障、公共安全等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解 決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設(shè) 的重要命題?！爸腔鄢鞘小笔窃谖锫?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支撐下形成的一 種新型信息化的城市形態(tài)，也是當(dāng)前世界各國城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2014 年 3 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年），明確強(qiáng)調(diào)將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑。關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改高技20141770），作為我國智慧城市建設(shè)的第一份系統(tǒng)性文件，明確了建設(shè)智慧城市的重要意義；同時(shí)提出了智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和共性

4、的要求，樹立了一些通用的行為準(zhǔn)則。2015 年的國務(wù)院政府工作報(bào)告也提出了發(fā)展智慧城市的要求。在此背景下，“智慧城市”成為解決 xxx 市城市問題的可行之路， 也是未來城市發(fā)展的趨勢。2013 年 xxx 市入選國家智慧城市試點(diǎn)城市，開啟了 xxx 市城市節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新篇章。該項(xiàng)目以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、移動、互聯(lián)為技術(shù)手段，全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運(yùn)作，從網(wǎng)絡(luò)層、感知層、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)平 臺、智慧應(yīng)用平臺進(jìn)行全方位建設(shè)，確保智慧城市更加安全、暢通、便捷、高效、智能、綠色。2、項(xiàng)目概況2.1、項(xiàng)目類型xxx 市智慧城市一期 PPP 項(xiàng)目為信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè)。2.2、

5、投資規(guī)模項(xiàng)目工程計(jì)劃總投資 133369 萬元（一類工程總投資約 68600 萬元、二類工程總投資約 64793 萬元，項(xiàng)目一二類工程中均有存量投入），其中建安工程費(fèi)用為 124702 萬元，占總投資額的 93.50%， 項(xiàng)目資本金由社會資本自主籌集和財(cái)政撥款組成。2.3、建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目分為兩類工程。一類工程以智慧 xxx 市基礎(chǔ)體系建設(shè)為主，包括建設(shè)數(shù)據(jù)中心的機(jī)房、軟硬件系統(tǒng)、基礎(chǔ)系統(tǒng)和核心系統(tǒng)，完成系統(tǒng)架構(gòu)的搭建，建設(shè)城市綜合治理、城市應(yīng)急指揮平臺和城市管理服務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng)平臺，提供一系列便民服務(wù)，架構(gòu)智慧 xxx 市基礎(chǔ)體系。二類工程在智慧 xxx 市基礎(chǔ)體系基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”

6、的智慧應(yīng)用項(xiàng)目疊加，包括城市停車管理、智慧教育、智慧社區(qū)、 城市照明、智慧旅游、智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)等內(nèi)容的應(yīng)用體系建設(shè)。2.4、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目產(chǎn)出內(nèi)容主要從社會管理體系、信息支撐系統(tǒng)以及“智慧+”和運(yùn)營發(fā)展模式進(jìn)行分析，并設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)檔次按照國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為 xxx 市智慧城市一期項(xiàng)目創(chuàng)造模范效應(yīng)。2.5、運(yùn)營服務(wù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)范圍：一類工程（智慧 xxx 市基礎(chǔ)體系）建設(shè)成果為民眾提供便利與二類工程（基于互聯(lián)網(wǎng)+的智慧應(yīng)用項(xiàng)目）疊加， 運(yùn)營四大系統(tǒng)城市照明綜合運(yùn)營系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、智慧社區(qū)系統(tǒng)及智慧教育系統(tǒng)，產(chǎn)生一定收益。2.6、回報(bào)機(jī)制一類工程通過政府購買服務(wù)方式獲得

7、收益；二類工程為用戶提供服務(wù)，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目類型屬可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)機(jī)制。3、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)3.1、運(yùn)作模式按照項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，并結(jié)合項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求和期滿處置等因素進(jìn)行綜合分析。項(xiàng)目采取 BOT 運(yùn)作方式，由社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)、管理和用戶服務(wù)的職責(zé)，政府的參與角色邊界控制在公共產(chǎn)品及服務(wù)的定價(jià)管理、公共服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量的監(jiān)管、相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)等方面。3.2、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來 源、性質(zhì)和用途，以及項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移過程等。3.3、融資安排項(xiàng)目公司初始投資主要由商業(yè)銀行貸

8、款、項(xiàng)目公司母公司注入的注冊資本及政府初始投資補(bǔ)貼構(gòu)成；資本金的到位次數(shù)及時(shí)間應(yīng)滿足該項(xiàng)目的工程建設(shè)、融資要求及法律規(guī)定。PPP 項(xiàng)目公司的注冊資本金由合資雙方按照各自認(rèn)繳的持股比例同步繳納到位。政府方由 xxx 市人民政府授權(quán) xxx 市城市建設(shè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司作為政府出資人。項(xiàng)目公司將獲得 xxx 市智慧城市一期項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營與該項(xiàng)目相關(guān)的一、二類工程；該項(xiàng)目由一類工程可行 性缺口補(bǔ)助和二類工程用戶付費(fèi)組成，項(xiàng)目采用銀行貸款年限為 10 年。3.4、項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬項(xiàng)目公司有權(quán)為本項(xiàng)目實(shí)施之目的合法、獨(dú)占性地使用和合法出入項(xiàng)目場地，且該權(quán)利在整個(gè)合作期內(nèi)一直保持有效。

9、未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司不得變更土地用途，也不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于項(xiàng)目之外目的。經(jīng)營者負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營管理、安全生產(chǎn)、維護(hù)大修、更新改造等，并保證設(shè)施完好，經(jīng)營期滿無償移交。3.5、績效考核指標(biāo)為更好地發(fā)揮 xxx 市智慧城市運(yùn)營效果，項(xiàng)目建成后，應(yīng)該加強(qiáng)對項(xiàng)目公司運(yùn)營管理工作的考核，主要通過城市運(yùn)營管理能力、智 慧城市保障體系、信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)比占比、資源利用等指標(biāo)進(jìn)行考評， 當(dāng)期服務(wù)費(fèi)按考評后應(yīng)支付的比例確認(rèn)。4、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配經(jīng)過探索，xxx 市智慧城市一期 PPP 項(xiàng)目從戰(zhàn)略規(guī)劃控制、技術(shù)控制、管理控制、人員控制、環(huán)境控制等方面確定風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)；在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題上，項(xiàng)目建成后對項(xiàng)目

10、公司城市運(yùn)營能力、智慧城市保障體系、利益相關(guān)者滿意程度等方面設(shè)定相關(guān)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，xxx 市人民政府與 xxx 科技有限公司明確規(guī)定。如果未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)將另行協(xié)商解決。關(guān)于資本退出機(jī)制，該項(xiàng)目性質(zhì)具有公益性，當(dāng)遇到不可抗力或不可預(yù)見事件對其運(yùn)營造成嚴(yán)重影響時(shí)，政府有義務(wù)介入，以保證系統(tǒng)的正常安全運(yùn)行，從而最大限度保障城市居民的利益。如果中程科技有限公司因?yàn)樽陨斫?jīng)營不善、違約等行為而導(dǎo)致工程建設(shè)或正常經(jīng)營難以為繼，政府將介入并接管項(xiàng)目資產(chǎn)及負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營。5、項(xiàng)目邊界條件5.1、合作期限項(xiàng)目合作期限為 15 年，其中建設(shè)期 3 年，運(yùn)營期 12 年。 建設(shè)期：該項(xiàng)目計(jì)劃 2016 年開工，一類工程

11、 2018 年建成投入使用，建設(shè)期 3 年；二類工程 2020 年建成投入使用。運(yùn)營期：該項(xiàng)目一類工程運(yùn)營期從 2019 年開始至 2030 年；二類工程運(yùn)營期從 2021 年至 2030 年。5.2、項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)本項(xiàng)目的水、電、路等配套設(shè)施情況由投資人自行調(diào)研踏勘，并由投資人完善，使其滿足項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營；本項(xiàng)目的電力接入系統(tǒng)由投資人負(fù)責(zé)建設(shè)。5.3、項(xiàng)目公司組建項(xiàng)目公司成立由社會資本方xxx 科技有限公司出資 xxxxxx 萬元，占股 80%，xxx 市城市建設(shè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司代表政府以現(xiàn)金形式出資 xxxxx 萬元，占股 xxx%，且注冊資本不低于 xxx 萬元。5.4、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制在可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)機(jī)制下，社會投資機(jī)構(gòu)能為社會提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營服務(wù)，既達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 自身又能獲得一定的利潤。該項(xiàng)目二類工程為用戶提供服務(wù)，可以收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。為保證項(xiàng)目的公益性，項(xiàng)目公司二類服務(wù)的收費(fèi)定價(jià)及調(diào)價(jià)機(jī)制須得到相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。同時(shí)，為保證社會資本方的合理利潤，政府方有義務(wù)對收益不足的一類工程給予財(cái)政資金補(bǔ)貼。在經(jīng)營期內(nèi)，設(shè)置合理的調(diào)價(jià)機(jī)制可以降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。調(diào)價(jià)機(jī)制主要針對二