《縣長在資產(chǎn)清查工作會講話》.doc

1、精品文章縣長在資產(chǎn)清查工作會講話一、充分認(rèn)識做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的重要意義行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級政權(quán)建設(shè)和國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是政府履行公共服務(wù)職能、強(qiáng)化社會管理和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，意義十分重大。第一，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。按照公共財政的要求，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場資源配置作用，合理資源配置，提高財政資金使用的安全性和有效性。近年來，財政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等各項(xiàng)財政改革，不斷完善公共財政體系，從財政資金的管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財政改革的突破。

2、但在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的管理措施和手段，資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，與部門預(yù)算等各項(xiàng)財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深發(fā)展，制約了財政公共功能的發(fā)揮，也影響了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。要進(jìn)一步提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，客觀上就要求我們將公共財政管理的范圍延伸至行政事業(yè)單位資產(chǎn)，拓展政府理財領(lǐng)域，提高理財水平，通過資產(chǎn)清查，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在行政事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)公共財政的目標(biāo)要求。第二，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是規(guī)范津補(bǔ)貼工作的重要內(nèi)容。一個時期以來，一些行政事業(yè)單位在國家統(tǒng)一工資政策以外，自行

3、出臺和發(fā)放津貼補(bǔ)貼，形成了不同部門、單位之間的“報酬不均”，造成了社會收入分配秩序特別是公務(wù)員收入分配秩序的混亂現(xiàn)象，影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些政策外津貼補(bǔ)貼的主要資金來源之一，就是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益。多年來，為規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，從根本上切斷各單位自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來源，實(shí)現(xiàn)個人收入與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力脫鉤，黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部委，多次下發(fā)文件，要求各地一定要采取措施，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范資產(chǎn)收益的使用。但是，從實(shí)際看，歷次規(guī)范、整頓都沒有達(dá)到預(yù)期效果，都沒有從根本上解決亂發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象。這次資產(chǎn)清查，就

4、是要全面、細(xì)致地掌握所有的收益情況，從而加強(qiáng)收益管理，從源頭上控制津補(bǔ)貼發(fā)放，縮小收入差距，為規(guī)范收入分配秩序、構(gòu)建和諧社會打下良好的基礎(chǔ)。第三，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是建設(shè)節(jié)約型社會的重要措施。建設(shè)節(jié)約型社會，首先應(yīng)從政府機(jī)關(guān)做起，而政府的運(yùn)行成本在很大程度上取決于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前，我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)的總量達(dá)到了55億元，主要集中在各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，特別是事業(yè)單位的資產(chǎn)這幾年有很大的增長。然而長期以來，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度滯后，管理基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公，處置不規(guī)范，使用效率低，閑置浪費(fèi)，產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，甚至私設(shè)小金庫、暗箱操作，利用國有資產(chǎn)為小團(tuán)體或

5、個人謀取私利，這樣既浪費(fèi)了國家資源，也增加了政府的運(yùn)行成本，是當(dāng)前政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)成本居高不下的一個重要原因。解決這些問題，迫切需要我們摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量及其使用狀況，然后采取有針對性的措施，促進(jìn)資產(chǎn)存量的整合與調(diào)劑，從而降低政府行政成本，節(jié)約行政資源，防止國有資產(chǎn)流失。第四，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的有效手段。從孝剛同志剛才通報的情況看，我縣國有資產(chǎn)管理存在著一些十分突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是賬實(shí)不符，“家底”不清。部分單位基礎(chǔ)管理薄弱，財務(wù)規(guī)定不落實(shí)，購建資產(chǎn)不入賬，資產(chǎn)長期不清查，形成賬、實(shí)兩張皮；二是占有不公，苦樂不均。一方面資產(chǎn)形成渠

6、道多元化，歷史成因復(fù)雜，資產(chǎn)占有多寡失衡；另一方面資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)配置存在隨意性，導(dǎo)致了部分單位超配多占資產(chǎn)；三是使用效率低，損失浪費(fèi)大。資產(chǎn)使用單位重購置、輕管理，盲目攀比，貪大求全，資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)配置，重復(fù)購置，形成了大量資產(chǎn)的閑置，造成了資源浪費(fèi)；四是管理混亂，漏洞較多。管理制度不落實(shí)，不經(jīng)審批自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、隨意報廢報損。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理弱化，投入不評估，運(yùn)行不規(guī)范，支出隨意性大，監(jiān)管不到位，有的還通過各種形式私設(shè)“小金庫”，濫發(fā)津貼補(bǔ)貼，管理漏洞比較多，等等。這些問題的存在，根本原因是管理體制不順，監(jiān)管職責(zé)不清，財政部門的綜合管理職責(zé)沒有完全到位，財政部門與行政事業(yè)單位

7、在資產(chǎn)管理中的職責(zé)劃分不明確，資產(chǎn)多頭管理，造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“缺位”與“錯位”。這次清查，就是要全面了解我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)物量和價值量等信息，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)收益的“家底”，及時掌握行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保、資產(chǎn)處置收入和對外投資等情況，規(guī)范國有資產(chǎn)收入管理，全面履行財政監(jiān)管職能，提高財政監(jiān)管水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。二、扎實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至xx年底，全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量達(dá)到55億元。推進(jìn)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，任務(wù)十分艱巨。工

8、作中要注意實(shí)效和質(zhì)量，具體要做到以下“四個結(jié)合”。一是資產(chǎn)清查工作要與基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合。資產(chǎn)清查是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的最基礎(chǔ)性工作，必須以這次清查為契機(jī)，切實(shí)摸清“家底”，查找管理中存在的問題和漏洞，采取措施，加強(qiáng)管理，建立各類資產(chǎn)購置、保管、領(lǐng)用、交接、盤點(diǎn)、報廢等工作責(zé)任制度。把未建立的資產(chǎn)臺賬、明細(xì)賬、實(shí)物卡片建立起來，明確每項(xiàng)資產(chǎn)管理的責(zé)任，真正形成單位內(nèi)部有效的監(jiān)督約束機(jī)制。要按照戶縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，堅(jiān)持“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，財政部門管理，單位依法使用”的原則，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作與財政預(yù)算管理體制、財務(wù)管理制度相銜接，建立由財政部門主導(dǎo)，各部門、

9、單位分工負(fù)責(zé)的管理體制。各級財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)綜合管理;各級主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施基礎(chǔ)管理;各級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有和使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。這里我要特別強(qiáng)調(diào)，各級財政部門要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，摒棄“重審批、輕監(jiān)管”、“重微觀、輕宏觀”的現(xiàn)象，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)政策研究、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、產(chǎn)權(quán)集中管理、重大事項(xiàng)審批、信息系統(tǒng)建設(shè)、國有資產(chǎn)收益征管上來，做到資產(chǎn)管理管而不死、活而不亂，做到“機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、工作”四到位。二是資產(chǎn)清查工作要與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。預(yù)算管理是調(diào)節(jié)控制資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的

10、有效手段，而資產(chǎn)管理又是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計(jì)報告和財務(wù)管理數(shù)據(jù)，是編制部門預(yù)算、配置財政資金、保證財政資金科學(xué)安排、公平合理的依據(jù)。所以，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，這是一條基本原則。財政部門要結(jié)合這次資產(chǎn)清查工作，全面掌握各部門、單位資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)和使用狀況及人員編制定額等，為科學(xué)編制部門預(yù)算打好基礎(chǔ)，努力解決預(yù)算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況脫鉤、單位部門之間占用資產(chǎn)不公等問題；各部門、單位要切實(shí)弄清“家底”，把資產(chǎn)管理和財務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理真正結(jié)合起來，徹底解決賬、實(shí)不符的問題，管好用好資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。三是資產(chǎn)清查工作要與建立資產(chǎn)管理

11、信息系統(tǒng)相結(jié)合。這次資產(chǎn)清查的另外一個目的，是要獲取資產(chǎn)管理的初始化信息，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，為防止資產(chǎn)清查的前清后亂和切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，財政部將按照“金財工程”建設(shè)的要求，建設(shè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。因此，資產(chǎn)清查中要按照統(tǒng)一的分類代碼和軟件要求，逐項(xiàng)錄入資產(chǎn)，建立健全省、市、縣三級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，進(jìn)一步提高對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理能力。四是資產(chǎn)清查工作要與建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度相結(jié)合。當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，其中一個很重要的原因就是監(jiān)管制度不健全。開展

12、資產(chǎn)清查工作的意義和目的，不僅在于弄清現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，做到賬實(shí)相符，更重要的是要通過資產(chǎn)清查，找出資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”，研究出臺針對性強(qiáng)、切實(shí)有效的政策措施，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整。建章立制是防止前清后亂、鞏固資產(chǎn)清查成果的有效保證，也是資產(chǎn)清查工作的重要環(huán)節(jié)。因此，要通過資產(chǎn)清查，研究建立我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各個環(huán)節(jié)的管理活動進(jìn)行規(guī)范。要切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、有償使用收入的管理，全面規(guī)范資產(chǎn)管理行為，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)管。各主管部門、單位要制定實(shí)物資產(chǎn)管

13、理的具體制度，提高資產(chǎn)使用效益。要將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財政四項(xiàng)改革有機(jī)結(jié)合起來，建立完善激勵約束機(jī)制，積極推動資產(chǎn)的有效整合和共享共用，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，保證國有資產(chǎn)的安全完整。三、切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)這次資產(chǎn)清查工作時間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、要求高，而且會觸動單位和部分干部的既得利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，采取有效措施，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。一要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門、各單位既要正確理解做好資產(chǎn)清查工作的重要性、必要性，又要充分認(rèn)識資產(chǎn)清查工作的艱巨性、復(fù)雜性，把這項(xiàng)工作作為本單位上半年的重要工作，作為對

14、單位干部職工思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、工作能力的一次檢驗(yàn)，切實(shí)抓實(shí)抓好，抓出成效。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自過問和指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行。要成立以單位分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、紀(jì)檢（監(jiān)察）人員和有關(guān)人員組成的資產(chǎn)清查工作組，逐項(xiàng)分解任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，確保按時完成清查任務(wù)。二要精心組織，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查工作的原則、方法和要求，組織好清查工作，切實(shí)把這次資產(chǎn)清查工作做實(shí)做細(xì)，絕不能走過場。要充分做好動員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策性文件，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清查

15、工作具體方案，組織強(qiáng)有力的工作班子和清查隊(duì)伍，周密計(jì)劃，精心組織，落實(shí)責(zé)任，并提供適當(dāng)?shù)呢斄?、物力支持，保證清查工作順利進(jìn)行。同時，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查過程中的信息反饋工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，尤其是要把握好資產(chǎn)清查工作的各項(xiàng)政策，確保資產(chǎn)清查不重不漏。各主管部門要加強(qiáng)督促檢查，確保清查工作質(zhì)量?？h監(jiān)察、審計(jì)、國土、建設(shè)、檔案等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立聯(lián)動協(xié)作和監(jiān)督約束機(jī)制，積極配合資產(chǎn)清查工作。三要嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要嚴(yán)格按照縣政府的統(tǒng)一安排，組織開展清查工作，嚴(yán)格遵守清查工作紀(jì)律，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位不得拒絕資產(chǎn)清查，不得隱瞞不報或虛假填報清查數(shù)據(jù)，不得隱匿資產(chǎn)收益。在資產(chǎn)清查過程中，要做到“五個嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報、虛報、漏報；嚴(yán)禁隨意變更、毀壞財會賬目憑證；嚴(yán)禁擅自修改合同、租約、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)，自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、私自變賣、高評低賣國有資產(chǎn)；嚴(yán)禁捏造、隱瞞債權(quán)債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門在資產(chǎn)清查中違反規(guī)定程序的，未按時完成資產(chǎn)清查工作任務(wù)的