《從農(nóng)村基層看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌- 中共富陽市委黨校》.doc

1、精品文章從農(nóng)村基層看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌- 中共富陽市委黨校從農(nóng)村基層看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大家談發(fā)言稿高橋鎮(zhèn)蔣鵬燕各位黨校的領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)們：大家下午好。今天討論的題目是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌字面解釋是作為相對獨立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。同時在互動的過程中充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。姜軍書記在第十三次黨代會報告中提到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作包括四方面的內(nèi)容，推進新型城市化，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強城鄉(xiāng)綜合管理，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。接下來我就以一名駐村指導(dǎo)員的身份，從最最基層的

2、農(nóng)村角度結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作來談?wù)剬Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌的一些看法和體會。一、不要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在農(nóng)村工作的同學(xué)都應(yīng)該有所體會，農(nóng)村工作是講究資源共享的，有時候一項工作套上幾個名頭以后大家都可以用，比如說一臺文藝匯演，只要我們加個頭就可以稱之為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文藝匯演”，加個落款就可以成為某個部門的工作，這是我們基層工作一個很實效、慣用的方式方法。當然也不是否認這個方法，我們作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或部門的工作人員，要適應(yīng)這個社會和形式，宣傳和不越軌的噱頭還是有必要，這會促進我們的工作。但是涉及到我們?nèi)罕娒裆慕y(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作時，我覺得有時候沒有必要為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，應(yīng)該要結(jié)合自己的崗位作一些思考，實實在在為老百姓

3、干一些實事，而不是停留于表面的形式。二、統(tǒng)籌的過程要結(jié)合農(nóng)村實際，以辦實事、促民生為主。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，思想深刻，內(nèi)容廣泛，但簡單講，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，但可以說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村。農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中應(yīng)該充當一個受益者的角色，而不是一個載體，而受益的主體應(yīng)該是農(nóng)村群眾。我所駐的勤豐村在做“風情小鎮(zhèn)”項目規(guī)劃前曾召開了一個集思座談會，邀請的各個部門的負責人參加，大家都根據(jù)自己部門工作經(jīng)歷提了很多意見和建議，其實不乏體現(xiàn)非常實用的意見，最后也被規(guī)劃部門納入，但有些意見也讓我們匪夷所思，不是說這

4、些意見不好，但是終究是脫離了農(nóng)村的實際，在操作層面上還是有一定的難度，也暫時還不能被群眾所接受的。所以說，統(tǒng)籌的過程要結(jié)合農(nóng)村實際，以辦實事、促民生為主。三、統(tǒng)籌不是農(nóng)村城市化，而是資源整合、互惠互利、共同發(fā)展。大家可能都有所體會，現(xiàn)在很多人有這么個想法，現(xiàn)在大家在市區(qū)都買了房子啦，都希望能夠回農(nóng)村再去建一個。為什么一定要到農(nóng)村去建一個。因為農(nóng)村和城市還是有區(qū)別的，就算夏天被蚊子要也是別有一番風味在心頭。如果農(nóng)村都城市化了，我們就不叫統(tǒng)籌了，那叫統(tǒng)一。所以說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不等于農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建

5、設(shè)社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局，而不僅僅是對城市模式的套用。四、城市在統(tǒng)籌的過程中不僅僅是奉獻者，它也應(yīng)該在其中獲利。我們國家在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試點的時候的做法是做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。因為農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。如果說城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中僅僅是授予者的話，那么我們還沒達到真正統(tǒng)籌的目的，我們必須要實現(xiàn)共贏，資源共享，利益最大化。以上是我從一名駐村指導(dǎo)員的角度看城

6、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一點體會，綜合起來：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，互惠共贏。謝謝大家。以戶籍管理制度改革助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展市公安局章旭華市第十三次黨代會已經(jīng)明確提出，要將著力加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展作為富陽今后五年主要任務(wù)之一。從現(xiàn)行的就業(yè)制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度等來看，城鄉(xiāng)標準并不統(tǒng)一，而且基本上都是以戶口為基本條件而享有的，“改革成果，共建共享”成為了一句空話，可以說，時至今日，戶籍政策已經(jīng)成為這一系列制度不公的核心載體，也成了改革向縱深發(fā)展的“枷鎖”?，F(xiàn)行的戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。如證明公民身份并確立民事權(quán)力和行

7、為能力、為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料、作為社會治安管理的基礎(chǔ)和重點等。然而，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因此，要加快我市城鄉(xiāng)一體化進程，改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度是重要推動力量，已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中制度改革的關(guān)鍵點。（一）現(xiàn)行戶籍管理制度存在的不足現(xiàn)行的戶籍管理制度將居民的遷徙自由、接受教育和享受社會福利等方面的基本權(quán)利限定在戶籍所在地的區(qū)域內(nèi)，城市與農(nóng)村之間、大城市與小城鎮(zhèn)之間，不同類型的公共服務(wù)體系都封閉在各自狹隘的公共空間，互不開

8、放流動，不僅削弱了經(jīng)濟要素的自由流動，阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更形成了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。其實戶籍管理本身并不是問題，中國戶籍制度的獨特之處在于依附在戶籍之上的各種權(quán)利和福利在城鄉(xiāng)居民之間的二元安排，這才是不合理之所在。戶籍管理制度改革改什么。筆者認為，其實要改的就是城鄉(xiāng)二元體制下的不平等狀況，從本質(zhì)上打破勞動力市場城鄉(xiāng)分割和公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，目的就是使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)平等就業(yè)和公平地享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果，讓每個人在同一制度平臺上，憑能力參與市場經(jīng)濟的公平競爭。從富陽戶籍管理現(xiàn)狀來看，目前實行的是按居住地登記的二元戶籍結(jié)構(gòu)管理制度，只要在小城鎮(zhèn)戶改范圍內(nèi)具備一定

9、條件的，均可自愿辦理在城鎮(zhèn)居住地的落戶手續(xù)。但目前戶籍的附屬功能太多，與群眾的各項利益均緊密掛鉤。因為區(qū)域不同、戶口類別不同而引起的利益分配差別在擴大，農(nóng)村戶口利益分配的優(yōu)勢在顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民獨享的社會保障和社會福利越來越少，而農(nóng)村居民特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城郊結(jié)合部農(nóng)村居民的集體經(jīng)濟、土地征用補償?shù)仁找鎱s越來越多，宅基地審批、計劃生育生二胎等政策的“優(yōu)惠”效應(yīng)也越來越大，因而農(nóng)遷農(nóng)、非遷農(nóng)訴求較突出，農(nóng)轉(zhuǎn)非訴求反而趨冷。另外，因利益驅(qū)動，以投靠、離婚、回原籍等為由，要求從經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)遷往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的情況也較為突出。（二）富陽戶籍管理制度改革的基本思路由于富陽城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度執(zhí)行了五十

10、年之久，多年來先后出臺的許多公共政策都與城鄉(xiāng)戶籍緊密掛鉤，筆者認為，應(yīng)該以城鄉(xiāng)綜合配套改革試點為契機，圍繞打造城鄉(xiāng)一體化先行的總體目標，以建立城鄉(xiāng)一體的公共政策體系為落腳點，通過實行按居住地登記管理的戶籍制度，統(tǒng)籌與戶籍掛鉤的城鄉(xiāng)公共政策，逐步消除并剝離附著在戶籍制度上的社會福利功能，最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、無地域差異的戶籍登記管理制度。要實現(xiàn)這一目標，核心就是打破城鄉(xiāng)分割的二元制度結(jié)構(gòu)，包括妨礙生產(chǎn)要素合理配置的勞動力市場分割和造成發(fā)展成果不能城鄉(xiāng)均等分享的公共服務(wù)體系分割；難點就在于均衡附著在戶籍之上的社會福利，使每一個人都能享受到同等的就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社保等社會福利。在城鄉(xiāng)社會福利的

11、享有上做到同內(nèi)容、同程度的均衡，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)該是戶籍管理制度改革的前提和基礎(chǔ)。（三）對現(xiàn)階段富陽戶籍管理制度改革的幾點建議鑒于目前政府的財力還不足以完全消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差異，剝離附著在戶籍上的社會福利功能也不可能一步到位，因此建議在改變現(xiàn)有戶籍管理制度，實行按居住地登記管理的戶籍制度同時，同步做好戶籍制度改革過程中的相關(guān)政策銜接工作，要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化推進情況，對現(xiàn)有與戶籍掛鉤的城鄉(xiāng)公共政策進行認真梳理，制定消除差距的具體舉措，深化戶籍配套政策改革，區(qū)別情況，分步實施，逐步建立起依附在城鄉(xiāng)戶籍上的權(quán)利和利益的合理轉(zhuǎn)換機制。具體來說，對于與戶籍掛鉤的

12、城鄉(xiāng)公共政策，建議現(xiàn)階段可以分以下四種情況進行操作：（一）對于城鄉(xiāng)標準一致或稍有差距的，消除差異，率先執(zhí)行。主要是醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、高齡老人補貼、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助等已實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準的，建議仍執(zhí)行現(xiàn)有政策；退休遺屬基本生活費發(fā)放、社會救助、城鄉(xiāng)退伍士兵優(yōu)撫安置等城鄉(xiāng)稍有差距的，在現(xiàn)有政策不變的基礎(chǔ)上逐步縮小城鄉(xiāng)差距；入戶到城鎮(zhèn)集聚區(qū)的失地農(nóng)民，在享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保留集體經(jīng)濟利益的分配和原有農(nóng)村計劃生育政策待遇。（二）對于城鄉(xiāng)標準有一定差距但統(tǒng)一較方便的，縮小差距，逐步并軌。主要是就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險兩個方面。在就業(yè)服務(wù)上，建議統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員認定標準，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系；在失業(yè)保險上，建議在自愿的條件下，允許本市農(nóng)民合同制職工按城鎮(zhèn)職工繳費標準繳納失業(yè)保險費，并享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等標準的失業(yè)保險待遇。（三）對于城鄉(xiāng)標準有一定差距且暫時無法統(tǒng)一的，承認差別，維持現(xiàn)狀。這部分主要是計劃生育、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益與分配、農(nóng)村居民宅基地、市區(qū)經(jīng)濟適用住房、廉租住房、房屋拆遷、司法賠償?shù)?，因大多牽涉到相關(guān)法律法規(guī)，在法律法規(guī)條文未修改前，建議維持現(xiàn)狀。（四）對于可以進行合理轉(zhuǎn)換的城鄉(xiāng)居民權(quán)利和利益，建立通道，鼓勵轉(zhuǎn)換。建議鼓勵農(nóng)村居民“三置換”，即以農(nóng)村住宅置