加強(qiáng)旅館業(yè)管理從而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

1、加強(qiáng)旅館業(yè)治理 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新為進(jìn)一步提升旅館業(yè)治理水平， 大慶市公安局乘風(fēng)分局結(jié)合轄區(qū)旅館業(yè)特點(diǎn)，不斷嚴(yán)密治理措施，加大防范力度，強(qiáng)化宣傳 教育，落實(shí)治理責(zé)任， 有效促進(jìn)了旅客信息采集率和上傳率的不 斷提升，取得了良好治理成效。旅館業(yè)信息系統(tǒng)開通以來，分局 通過系統(tǒng)報(bào)警，共抓獲逃犯 30 名，帶破刑事案件 35 起，查處行 政案件 51 起。、從“治理”上發(fā)力，創(chuàng)新舉措，推動(dòng)旅館業(yè)規(guī)范運(yùn)營 一）互利雙贏，推行人性化治理舉措。 為確保旅館業(yè)入住登記“實(shí)名制”的有效落實(shí)， 分局在強(qiáng)化治理的同時(shí)， 實(shí)行了 對未帶身份證住宿人員利用網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行身份核實(shí)的制度，即：在分局和旅館分不安裝攝像頭，利用Q

2、C軟件實(shí)現(xiàn)即時(shí)語音、視頻連接，在看到無身份證入住人員相貌并了解該人自報(bào)信息后， 通過登錄警務(wù)信息平臺或全國、 全省人員信息庫， 對住宿人員身 份信息進(jìn)行核實(shí)。 如人像和差不多信息與無身份證住宿人員及其 陳述相符，便告知旅館人員該人詳細(xì)信息，登記、上傳旅館業(yè)信 息系統(tǒng)，并填寫無身份證人員身份核實(shí)表；如無身份證人員自報(bào)信息不真實(shí)，民警立即趕到旅館將該人帶到分局進(jìn)行審查， 確認(rèn)真實(shí)身份。為確保此項(xiàng)措施落到實(shí)處， 他們采取了 四項(xiàng)措施 ： 一是規(guī)范流程。 制定了網(wǎng)絡(luò)視頻核實(shí)規(guī)范，制作了無身份證住 宿人員核實(shí)表發(fā)放到轄區(qū)各賓館、旅店，并由民警在每周一統(tǒng)收回，與接警臺記錄逐一核對，對弄虛作假者一經(jīng)查實(shí)，立

3、即進(jìn)行處罰，確保了此項(xiàng)措施的有效落實(shí)。是引導(dǎo)業(yè)主。 采取給業(yè)戶算經(jīng)濟(jì)賬的方式， 調(diào)動(dòng)業(yè)主如實(shí)核實(shí)、 登記無身份證住宿人 員信息的積極性和主動(dòng)性。 三是培訓(xùn)民警。 對民警集中開展 QQ軟件和公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用培訓(xùn)， 確保每名民警都能夠能熟練使 用網(wǎng)絡(luò)視頻談天軟件及公安網(wǎng)查詢業(yè)務(wù)模塊， 快速、準(zhǔn)確核對住 宿人員信息。 四是教會(huì)業(yè)主。 對旅館業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行集中培 訓(xùn)，對操作不熟練的由包片民警現(xiàn)場培訓(xùn)。 通過實(shí)行這種人性化 治理舉措， 確保了旅館業(yè)入住登記“實(shí)名制”的真正落實(shí)， 進(jìn) 步緊密了警企關(guān)系、 警民關(guān)系， 降低了旅館業(yè)運(yùn)營成本和公安機(jī) 關(guān)的治理成本，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益的最大化。二）獎(jiǎng)懲并施，規(guī)

4、范旅館業(yè)經(jīng)營秩序。 為確保入住旅客信息的全面采集、即時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)采集率、上傳率均達(dá)100%的目標(biāo)，分局研究制定了旅館業(yè)獎(jiǎng)懲方法，對及時(shí)登記上傳住 宿旅客信息并抓獲逃犯的旅館獎(jiǎng)勵(lì) 200 元，抓獲外省及省級、 部2 / 7級督捕逃犯的分不獎(jiǎng)勵(lì) 300 元、400元、 1000元。截止目前，分局共獎(jiǎng)勵(lì)旅館 13 家，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額 6000余元，有效調(diào)動(dòng)了旅館業(yè)采集、上傳旅客信息的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對未經(jīng)許可擅 自經(jīng)營旅館業(yè)及旅客住宿不登記的， 一律按照治安治理處罰法 和黑龍江省公共場所和特種行業(yè)治安治理?xiàng)l例 等法律法規(guī)規(guī) 定的上限予以處罰。今年以來，共處罰違規(guī)旅館 18 家次，其中， 停業(yè)整頓

5、 5 家；對未取得特種行業(yè)許可證擅自經(jīng)營旅館業(yè)的 3 家 旅館予以取締， 對業(yè)主予以拘留并處罰款處罰， 起到了良好的震 懾作用， 有效規(guī)范了轄區(qū)旅館業(yè)經(jīng)營秩序， 促進(jìn)了旅館業(yè)的健康 進(jìn)展。三）查驗(yàn)共舉，消除不如實(shí)登記問題。 為防止旅館業(yè)投機(jī)取巧，有效解決“一證住多人”等突出問題，分局建立、實(shí)行 了定期檢查制度，要求民警每天至少檢查 2 次旅館，并設(shè)立旅 館業(yè)檢查記錄簿，詳細(xì)記錄每次檢查的時(shí)刻、檢查人、發(fā)覺的 問題、處理結(jié)果等情況，并由旅館工作人員簽字確認(rèn)，分局領(lǐng)導(dǎo) 和綜合科民警不定期進(jìn)行抽查。 同時(shí)， 為防止在逃人員和有前科 劣跡人員以訪客為名留宿，躲避公安機(jī)關(guān)審查，分局完善、落實(shí) 了會(huì)客登記

6、制度，統(tǒng)一制定下發(fā)來訪人員登記表，要求旅館 對來訪人員必須進(jìn)行詳細(xì)登記，認(rèn)真查驗(yàn)，確定是住宿人員、依3 / 7舊會(huì)客人員。 同時(shí)， 要求旅館工作人員對會(huì)客時(shí)刻超過 2 小時(shí)的 進(jìn)行提醒， 從而有效解決了不按規(guī)定登記、 上傳住宿旅客信息的 和“一證住多人”等問題。、從“防范”上著眼，搞好結(jié)合，強(qiáng)化涉旅業(yè)案件防控 一）加強(qiáng)內(nèi)部治理，完善旅館安保制度。 針對個(gè)不旅館治理不規(guī)范、 制度不健全的實(shí)際， 組織民警關(guān)心旅館建立完善了 治安保衛(wèi)組織及消防安全、 日常治理等各項(xiàng)制度， 明確了治安責(zé) 任人和專兼職治安員， 制作發(fā)放了“治安員”袖標(biāo)， 確保了每家 旅館都有佩戴“治安員”袖標(biāo)的專兼職治安員負(fù)責(zé)對旅館的

7、巡 邏看護(hù)、對來訪人員登記及開展防盜、防火等工作，有效促進(jìn)了 各項(xiàng)內(nèi)部安保措施的落到，增強(qiáng)了旅館業(yè)安全防范水平。二）強(qiáng)化外圍巡控，提高打擊震懾力度。 按照“網(wǎng)格化治理，動(dòng)態(tài)式巡控”的工作布局，充分發(fā)揮分局“四分鐘巡控 圈”優(yōu)勢，采取車巡、步巡相結(jié)合的方式，每天組織民警以轄區(qū) 旅館周邊為重點(diǎn)開展巡邏，打擊現(xiàn)行，震懾犯罪，取得了較好效 果。三）依托科技創(chuàng)安，推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。 要求轄區(qū)旅館全部安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，并在吧臺、出入口、過道等重要部 位全面安裝監(jiān)控探頭， 提高對違法犯罪的震懾力度， 提高安全防4 / 7范水平和效果。截止目前，分局轄區(qū) 31 家旅館監(jiān)控系統(tǒng)安裝率 達(dá) 100%，旅館業(yè)技

8、防措施得到明顯提升。今年以來，分局轄區(qū)未發(fā)生住宿旅客被盜、被搶以及損害等涉旅館案件。三、從“宣傳”上入手，營造氛圍，增強(qiáng)旅館業(yè)重視程度 他們按照市局的有關(guān)要求， 以“五進(jìn)七講”和警民懇談為載體，努力在宣傳教育上下功夫， 加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)， 送法上門， 傾聽呼聲， 增強(qiáng)旅館業(yè)主和從業(yè)人員的重視程度， 贏得理解和支持。 一方面， 深入推進(jìn)“五進(jìn)七講”。對旅館業(yè)堅(jiān)持“反復(fù)進(jìn)、反復(fù)講，隨時(shí) 進(jìn)、隨時(shí)講”，由治安和社區(qū)分管局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，針對不同時(shí) 期的工作重點(diǎn)， 組織民警深入轄區(qū)旅館業(yè)， 積極宣講有關(guān)法律法 規(guī)及防火、防盜等差不多常識， 通報(bào)全市特不是本轄區(qū)治安形勢， 增強(qiáng)旅館業(yè)業(yè)主的防范意識和能力， 提升遵

9、紀(jì)守法自覺性。 同時(shí)， 向旅館前臺工作人員傳授證件的鑒不方法， 有效提高了旅館業(yè)從 業(yè)人員的核對識不能力。 今年以來， 分局共組織民警深入轄區(qū)旅 館業(yè)宣講 2300 余次，發(fā)放宣傳單 300 余張，旅館業(yè)從業(yè)人員受步增教育面達(dá)到 100%。另一方面，定期開展警民懇談。為進(jìn)強(qiáng)工作的針對性， 及時(shí)發(fā)覺旅館業(yè)治理中存在的薄弱環(huán)節(jié)， 分局 堅(jiān)持至少每半月召開一次旅館業(yè)懇談會(huì)， 廣泛聽取旅館工作人員 的意見和建議， 了解掌握治理對象的真實(shí)方法和呼聲。 對通過懇5 / 7談?wù)骷降囊庖姾徒ㄗh， 認(rèn)真進(jìn)行梳理， 屬于公安機(jī)關(guān)工作方法 和工作作風(fēng)方面存在問題的， 逐一落實(shí)改進(jìn)措施； 屬于旅館業(yè)工 作人員對相關(guān)

10、法律法規(guī)不了解的， 及時(shí)進(jìn)行解答； 屬于對公安機(jī) 關(guān)誤解的，曉之以情，動(dòng)之以理，消除旅館業(yè)對公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治 理的誤解， 使他們由被動(dòng)同意治理變?yōu)橹鲃?dòng)服從治理， 并積極支 持和配合公安機(jī)關(guān)開展工作。 今年以來， 分局共召開旅館業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員懇談會(huì) 15次，征集意見和建議 5方面 30 余條。四、從“監(jiān)督”上下功，落實(shí)責(zé)任， 加強(qiáng)旅館業(yè)治理組織保一）實(shí)行“問責(zé)制”。研究制定了 乘風(fēng)分局加強(qiáng)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控三級聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，以網(wǎng)格為單位，由治安、社區(qū)民警對本網(wǎng)格內(nèi)旅館落實(shí)住宿登記“實(shí)名制”情況負(fù)直接責(zé)任， 所在治安、社區(qū)隊(duì)長負(fù)具體責(zé)任，分管治安、社區(qū)的副局長負(fù)領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任。 被省廳發(fā)覺轄區(qū)旅館不如實(shí)登記上傳旅客信息的， 取消 民警全年評優(yōu)資格，所在隊(duì)長給予黃牌警告，隊(duì)長被黃牌警告 2次的，建議市局予以免職；被公安部發(fā)覺的，建議市局對所在隊(duì) 長免職、對分管副局長記過處分。二）簽訂“責(zé)任狀”。 制定了乘風(fēng)分局治安治理責(zé)任書對治安、社區(qū)民警在旅館業(yè)治理中的責(zé)任、 任務(wù)以及所在隊(duì)隊(duì)長、分管副局長的責(zé)任分不予以明確， 并由分局局長與副局長、 副局 長與隊(duì)長、隊(duì)長與民警、民警與旅館業(yè)業(yè)主逐級簽訂責(zé)任狀，有 效增強(qiáng)了各級民警及旅館業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任意識， 提高了旅館業(yè)治 理水平。三）納入目標(biāo)治理考核。 將旅館業(yè)治理納入目標(biāo)考核內(nèi)容，發(fā)覺轄區(qū)旅館業(yè)未實(shí)名登記住宿旅客信息的， 對