加強農(nóng)村財務(wù)審計推進村務(wù)公開工作

1、加強農(nóng)村財務(wù)審計，推進村務(wù)公開工作為了進一步加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入貫徹黨的十六大精神，積極推進農(nóng)村基層民主管理，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；針對農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀，配合村社干部換屆工作，三泉鄉(xiāng)黨委政府十分注重農(nóng)村財務(wù)管理，對屆內(nèi)干部實行任期經(jīng)濟責任審計，完善了村務(wù)公開工作。 一、充分認識，明確民主管理工作重要意義 進一步做好村務(wù)公開和農(nóng)村財務(wù)民主管理工作，是實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，維護廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，能夠促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，能夠充分

2、調(diào)動農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性，增強農(nóng)民的民主法制意識，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)；是順利推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的必然要求，是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保證。進一步提高對新形勢下做好村務(wù)公開和財務(wù)管理工作重要性的認識，是關(guān)注民生，親民惠民，決“三農(nóng)”問題的一項基礎(chǔ)性工程，具有特別重要的現(xiàn)實意義。二、加強領(lǐng)導，全面開展農(nóng)村財務(wù)審計工作為做好農(nóng)村財務(wù)審計工作，三泉鄉(xiāng)紀委印發(fā)了“關(guān)于對本屆村社干部實行經(jīng)濟責任屆滿審計的通知”（梓三紀委20071號），成立了農(nóng)村財務(wù)審計領(lǐng)導小組，組長由鄉(xiāng)長郝容擔任，副組長由鄉(xiāng)黨委副書記趙洪、分管農(nóng)村財務(wù)的副鄉(xiāng)長趙康君、分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長

3、楊仕聰三位同志擔任，成員有財政所長黃昌貴、村財鄉(xiāng)管委派會計何小艷、農(nóng)經(jīng)干部彭元貴、上屆委派會計龔萬發(fā)、何廷斌以及各村的文書。 三泉鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)審計組，自2007年4月2日至2007年6月30日，對三泉鄉(xiāng)2005年1月至2007年3月的村社干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任進行了重點審計，其內(nèi)容包括：財務(wù)收支的一般性審計(包括票據(jù)的合法性)，上級?？钍罩Ъ靶Ч麑徲嫞瑐鶛?quán)債務(wù)審計，固定資產(chǎn)審計，上屆審計后整改落實的審計，民主理財監(jiān)管的審計，群眾上訪財務(wù)事項的審計等，并以農(nóng)村審計組的名義向三泉鄉(xiāng)黨委政府作出了梓三府財審200716號審計結(jié)果的報告。我鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)管理雖然實行了社財村管，村財鄉(xiāng)管的體制，但，在執(zhí)行過程中

4、仍然存在一些問題；通過審計，發(fā)現(xiàn)以下違紀行為，提出了整改要求。1、已收未入帳的收入，漏記款、虛報冒領(lǐng)款，私設(shè)小金庫（合同、企業(yè)承包），重報支出，由村兩委負責，當事人于2007年8月15日前退還村社；2、挪用2005年農(nóng)業(yè)稅減免款、殘疾人減免款，責成村兩委于2007年8月15日前兌現(xiàn)給減免農(nóng)戶手中；3、超標準（越權(quán)）支付的生活招待費，根據(jù)梓三府20022號、梓三委200644號規(guī)定，村級超支的生活招待，按超支部分的20%處罰村三職干部的工資；處罰款自己主動交納鄉(xiāng)財政,且不準報銷；4、超標準發(fā)放的工資、補助、福利、差旅、通訊等費用，必須說明資金支付渠道，請示鄉(xiāng)長重新審核后，方能執(zhí)行；清退款項，由當

5、事人于2007年8月15日前全部兌現(xiàn)，并記入村社相關(guān)帳目；5、白條支付，原則上依據(jù)稅收征管法的規(guī)定，補交稅款；6、根據(jù)會計法、會計基礎(chǔ)規(guī)范和梓三府20022號、梓三委200644號文件精神，會計人員必須監(jiān)督、反映、核算好每筆業(yè)務(wù)，在保證票據(jù)正規(guī)的前提下，財務(wù)經(jīng)辦人、法人、理財人員必須簽字，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核蓋章；出納人員必須做好現(xiàn)金流水帳、內(nèi)部往來帳，并經(jīng)常與會計、農(nóng)戶核對相關(guān)余額；村社財務(wù)人員做帳要及時、清楚、完整、準確，嚴禁跨季、跨年入帳，否則，追究財會人員責任；7、加強文書檔案管理，完善各種合同、目標管理責任書和議事依據(jù)，做到有理有據(jù)；加強財務(wù)公開力度，文書每季度必須將村社財務(wù)公布一次；8、要

6、求村委會，對財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的違紀行為作出整改承諾，并將落實結(jié)果，于2007年8月15日前，向鄉(xiāng)黨委政府作出書面報告。三、求真務(wù)實，積極整改落實財務(wù)違紀事項通過宣傳教育，組織召開村社黨員干部群眾會，采取核實帳務(wù)，走訪，調(diào)查、公示等形式，對全鄉(xiāng)6個村、42個農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)進行了全面的清理審計；針對農(nóng)村財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)中華人民共和國審計法第四十條和縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定（中辦發(fā)199920號）第十二條及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，鄉(xiāng)政府作出了“關(guān)于對本屆村社干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計有關(guān)財務(wù)收支違規(guī)違紀行為處理的決定（梓三府200780號）；各村“兩委”態(tài)度端正，認真落實處理，對以下

7、項目進行了整改：1、已收未入帳，跨期入帳000元，整改入帳000元，退回現(xiàn)金000元；停止村長職務(wù)，誡免談話2人；2、挪用收入00元，整改兌現(xiàn)挪用款00元；3、漏記收入00元，整改入帳000元，兌現(xiàn)漏記收入00元；4、虛報支出00元，整改退回虛報支出000元；5、白條支款00元，整改完善手續(xù)，重新審核00元；6、超標吃喝00元，退回吃喝款00元；7、重報支出00元，退回重報款00元；8、民主理財小組不到位，簽審不齊000元，重新核實00元；四、懲前毖后，審計促進農(nóng)村財務(wù)日趨完善農(nóng)村財務(wù)管理是考驗干部勤政務(wù)實的一個重要課題，有利于清正廉潔，維護黨群干群關(guān)系，有利于全面貫徹實施黨的親民惠民政策，積

8、極推進新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村財務(wù)審計是促使農(nóng)村財務(wù)管理日趨完善的重要手段；通過農(nóng)村財務(wù)審計，我們有如下的思考和建議： 1、推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利于揭露農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題集體所有制是我國生產(chǎn)資料公有制的一種形式，集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領(lǐng)導干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；帳目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推行農(nóng)村財務(wù)審計制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實農(nóng)村政策，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策

9、和管理財務(wù)。 2、推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利干強化農(nóng)村財務(wù)公開制度的落實目前，仍有一些村組的帳務(wù)沒有公開，或者是公開的內(nèi)容和帳內(nèi)反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要在農(nóng)村推行農(nóng)村財務(wù)審計制度，定期對村財務(wù)實施審核、檢查，將經(jīng)過審核的內(nèi)容向村民公開。這樣，有利于村民了解村組財務(wù)的收支狀況，也還群眾一個明白，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。3、推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利于提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)水平現(xiàn)在，農(nóng)村財會人員普遍存在著年齡偏大、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況。大部分農(nóng)村財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓或?qū)I(yè)技術(shù)不夠，在實際操作中常存在“包包帳”、“捆捆帳”，或是帳務(wù)處理隨意，違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求。如

10、此低下的素質(zhì)顯然不能適應(yīng)日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟形勢。通過推行農(nóng)村財務(wù)審計，幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以審計促進他們按照現(xiàn)代會計制度要求，完善會計科目、報表、憑證，確保帳目規(guī)范；以審計促進基層財會人員按照會計制度建帳、記帳和報帳，保證會計資料的全面性和真實性。4、推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利于農(nóng)村集體資金合理有效使用改革開放以來，我國農(nóng)村集體力量不斷壯大，積累了一定規(guī)模的農(nóng)村集體資金。但是，農(nóng)村集體資金在使用中卻存在著諸多不合理的現(xiàn)象。例如:對資金的使用沒有規(guī)劃，隨意開支、應(yīng)收帳款占用額過大、各種非生產(chǎn)性開支比重增加等等。本來資金就有限，現(xiàn)在又被不合理的占用，這樣資金更加缺少。如果能夠推行農(nóng)村財務(wù)審計

11、，可以對農(nóng)村集體資金的使用提出合理化建議，便有限的財務(wù)資金用于壯大集體企業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件等急需用資金的項目上，促進農(nóng)村各項工作步入一個良性的發(fā)展軌道。5、農(nóng)村財務(wù)審計工作存在的問題和保障措施我鄉(xiāng)在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計工作中，雖然摸索了一些好的經(jīng)驗做法，取得了一定的效果，但是，存在的困難和問題也不少。一是審計執(zhí)法主體不明，缺乏依法審計依據(jù)。到目前為止，國家和省還沒有制定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的相關(guān)法律、條例，審計執(zhí)法主體和處罰不明。我們現(xiàn)在開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計依據(jù)的是原農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計辦法和國家有關(guān)部委文件規(guī)定。從行政許可法實施后，我們很擔心是否會違

12、法審計；二是審計手段不強，調(diào)查取證難，落實處理力度不大；三是工作環(huán)境差，審計辦案經(jīng)費難以保障，直接影響了審計工作的開展。為此，采取以下措施：1、盡快制定農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律、法規(guī)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟審計有法可依，強化審計職能，維護集體、農(nóng)民經(jīng)濟利益。2、建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質(zhì)。農(nóng)村審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。目前，農(nóng)村財務(wù)審計隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊，工作隨意性大，審計質(zhì)量不高，審計工作難以形成氣候，要逐步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級審計機構(gòu)，充實審計人員。同時，加強對農(nóng)村審計人員的培訓、考核和監(jiān)督，從

13、整體上提高審計人員的素質(zhì)，嚴格對審計人員的監(jiān)督管理。 3、努力克服不利因素，積極改善審計環(huán)境。多年來，農(nóng)經(jīng)部門地位低，權(quán)威性差，是長期困擾農(nóng)村審計工作有效開展的一個客觀障礙。特別在審計結(jié)果執(zhí)行上，往往因缺乏手段而不了了之。面對這方面的不利因素，要以加強農(nóng)村財務(wù)審計為突破口，充分利用與紀檢，監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系，積極主動地配合查處案件，調(diào)解糾紛，盡職盡責地完成黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門交辦的各項任務(wù)，取得他們對農(nóng)村審計工作的重視和支持。通過這方面的努力，逐步改善的審計工作環(huán)境。 4、嚴格審計紀律，樹立審計權(quán)威。隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質(zhì)量、樹立審計權(quán)威作為審計工作的生命來抓。要

14、求并監(jiān)督審計人員做到“四不”，即：審計賬簿不留死角；核查手續(xù)不留漏洞；定性是非不偏聽偏信；處理問題不留情面。在此基礎(chǔ)上，我們借助各方面力量，運用各種手段加大審計結(jié)果的執(zhí)行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權(quán)威性。 5、逐步加大審計力度，不斷拓展審計范圍。一是按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；哪繕?，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。二是拓展了審計范圍。審計內(nèi)容由原來的農(nóng)民負擔專項審計和集體財務(wù)審計拓展到村干部離任審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務(wù)審計等。做到日常業(yè)務(wù)定期審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經(jīng)常審。 6、突出重點，把握環(huán)節(jié)。在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審，六查”，

15、一審財產(chǎn)物資，查賬、物是否相符；二審存款現(xiàn)金，查賬款是否相符；三審各項基本收支，查是否真實合規(guī)；四審集體積累，查去向是否清楚；五審承包上交，查合同是否兌現(xiàn)；六審各項往來，查債權(quán)債務(wù)是否落實。同時在各個環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，在審計程序上，嚴格按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，重點把握好兩個環(huán)節(jié)。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對審計出的問題，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，嚴格按有關(guān)政策、規(guī)定和文件處理，客觀、公正、準確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié)，確保審計質(zhì)量。對每個被審單位，堅持有審計通知書，有工作底稿、有原始資料復印件，有證明材料，有審計報告，有被審單位征求意見，有審計結(jié)論，審計處理意見，審計建議書?；咀龅劫Y料齊全，立卷歸檔。 7、審建結(jié)合，鞏固審計成果。在審計實踐過程中，要把一些行之有效的審計方法加以積累，努力促進農(nóng)村集體財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，鞏固審計成果。在審計方法上，因地制宜地采取“四個結(jié)合”，一是專業(yè)審計與民主監(jiān)督相結(jié)合，將財務(wù)公開是否落實納入審計內(nèi)容，幫助被審計單位搞好民主理財工作。二是審計監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主負責審計監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織村會計或者報賬員集中辦公審查，堅持按月集中記賬，檢查財務(wù)收支賬目。三是縣級直接進行審計與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自查自審相結(jié)合。四是審計監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導相結(jié)合，