地稅局副局長在市地稅系統(tǒng)計財工作會議上的講話

1、地稅局副局長在市地稅系統(tǒng)計財工作會議上的講話同志們：今天召開全市地稅系統(tǒng)計財工作會議，這次會議主要任務(wù)是傳達 貫徹全省地稅計財工作會議精神，總結(jié)回顧全市地稅系統(tǒng)計財工作， 明確下一步工作任務(wù)與目標，交流各地工作經(jīng)驗，努力實現(xiàn)計財工 作更快更好地發(fā)展。下面，我講幾點意見。一、省地稅計財工作會議主要精神8月 1617日上午，全省地稅計財工作會議在南昌召開，各設(shè)區(qū)市局、省局直屬單位分管計財工作的領(lǐng)導、計財科長、部分縣局代 表和省局計財處全體同志共 30 多人參加會議，省局李安澤副局長、 余木來副局長出席會議并作了重要講話。 _要求，各級地稅計財部門要進一步提高對計財工作的認識，增強做好新時期計財工作

2、的責任 感和緊迫感，扎實做好各項工作，當好領(lǐng)導參謀，當好部門“管 家”；要深化稅收分析，加強對各類數(shù)據(jù)的綜合分析運用，促進征 管質(zhì)量和效率的提高；要健全、完善經(jīng)費管理制度，做好經(jīng)費籌集、 管理、使用工作，為地稅部門的正常運轉(zhuǎn)提供保障；要配齊配強計 財工作人員，加強政治學習和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高計財隊伍自身業(yè) 務(wù)素質(zhì)。余木來副局長的講話分三個部分：一是科學全面概括了近 幾年全省地稅計財工作并給予了肯定，主要體現(xiàn)在：改進稅收計劃 管理，服務(wù)組織收入的能力不斷增強；強化計統(tǒng)基礎(chǔ)工作，會統(tǒng)票 核算水平顯著提高；理順省以下地稅經(jīng)費管理體制，新體制穩(wěn)步實 施；統(tǒng)籌兼顧，推進其他工作順利開展。二是分析了當前全

3、省地稅 計財工作面臨的形勢。三是確定了當前及今后一段時期全省計財工 作的總體思路和主要任務(wù)，總體思路是：認真落實新時期稅收工作指導思想，按照“六個堅持”的工作理念，圍繞“一個目標”（以提高稅收征管質(zhì)量和效率、提高經(jīng)費規(guī)范化管理水平為主要目標），加 快“兩個轉(zhuǎn)變”（計統(tǒng)工作由數(shù)據(jù)核算向數(shù)據(jù)分析應用轉(zhuǎn)變、經(jīng)費管 理由本級管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變），實現(xiàn)“四個提高”（提高稅收分析水平、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高經(jīng)費管理水平、提高計財隊伍素質(zhì)），推 動全省地稅計財工作邁上新臺階。圍繞這個思路，一要落實稅收分 析工作制度，進一步提高稅收分析水平；二要加強計統(tǒng)基礎(chǔ)工作, 進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；三要加強經(jīng)費規(guī)范化管理，進一

4、步提高經(jīng)費 管理水平；四要優(yōu)化人力資源配置，進一步提高計財隊伍素質(zhì)；五 要堅持組織收入原則，切實做好組織收入工作。會議傳達了全國稅 收計劃統(tǒng)計工作會議精神，總結(jié)交流了近幾年全省地稅計財工作經(jīng) 驗，新余、撫州二個設(shè)區(qū)市局和修水縣地稅局作了經(jīng)驗介紹。二 近幾年我市地稅計財工作回顧近年來，全市地稅計財戰(zhàn)線廣大干部 職工圍繞省、市局工作部署，開拓進取、扌L實肯干，努力創(chuàng)新，取 得了顯著成績，為圓滿完成地稅中心工作發(fā)揮了重要的作用。（一） 注重收入計劃的科學性，提高稅收分析的前瞻性，有力促進了地稅 收入的順利完成近年來，各單位計財部門從實際經(jīng)濟稅源出發(fā)，認 真貫徹依法治稅的原則，不斷總結(jié)完善稅收計劃編制

5、和分析預測經(jīng) 驗。在計劃編制方面，我們對收入水份始終保持擠壓態(tài)勢，調(diào)整計 劃指標，使稅收計劃不斷接近稅源；在稅收分析方面，建立了按月 預測、按月分析的工作機制，逐步提高了預測分析水平；在組織收 入方面，牢牢把握組織收入原則，總結(jié)和探索組織收入的規(guī)律，做 到不預收稅款、不引稅、買賣稅款，嚴格收入預算級次，每年開展 了稅收票證執(zhí)法監(jiān)察和稅收質(zhì)量執(zhí)法檢查，及時查找征管漏洞，提 出了有針對性的增收舉措，為收入數(shù)量與質(zhì)量的同步提高發(fā)揮了重 要的作用。如 20xx 年，我們依據(jù)稅源普查情況，分稅種進行分析測 算，分解落實收入計劃，建立了稅源分類監(jiān)控臺賬和“一總四細” 的總控管臺賬，采取了一旬一調(diào)度、一月一

6、通報、一年一考評的辦 法抓收入促進度。 20xx 年，重點抓好了稅源測算監(jiān)控和重點企業(yè)稅 收日常調(diào)度，認真分析宏觀調(diào)控政策和地方稅制改革對地方稅源和 地稅收入增長的影響，建立了非即期分析制度和收入情況直報制度， 實行了領(lǐng)導分工掛片抓收入。開展了稅收收入質(zhì)量檢查，確保了稅 收收入真實可靠。 20xx 年，我們嚴格遵循從經(jīng)濟到稅收的原則，更 加實事求是分解稅收計劃，認真分析經(jīng)濟與政策因素對地稅收入的 影響，及時掌握重點工程、重點項目、重點行業(yè)、重點稅源戶稅收 變化情況，建立科學監(jiān)控體系，建立實施分行業(yè)、分戶聯(lián)系制，使 組織收入更具主動性。今年，市局明確提出不以收入論英雄，組織 收入不得與獎金掛鉤，

7、收入計劃只分解到分局，不下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從 機制上杜絕做假。特別強調(diào)對轉(zhuǎn)引稅款行為，一經(jīng)查實，嚴肅處理。這些措施有力促進了地稅收入的順利完成， 20xx-20xx 年，全市地稅 收入分別實現(xiàn)增幅 17.8、27.4、23.6的高增長，今年 1-7 月完成地稅 收入 81436 萬元，同比增長 17.9，占年計劃 58.2。（二）提高會統(tǒng)核算準確性，強化票證管理規(guī)范性，逐步夯實了計統(tǒng)基礎(chǔ)工作 20xx 年， 全系統(tǒng)開展了稅收會計核算改革，選擇了 2 個單位開展集中核算試 點工作，從稅收會計核算原始憑證開始到稅收報表的每一個環(huán)節(jié)落 實到單位和個人；組織開展了地方稅收減免稅普查工作。 20xx 年， 組

8、織開展了欠稅清理核查工作，清理了改制企業(yè)呆死賬，錄入了欠 繳呆賬稅金等歷史數(shù)據(jù)，提高了稅收會計的效率和質(zhì)量；啟用了會 統(tǒng)核算模塊，全面實行了機開票；做好了舊版稅票的清理和新版稅 票的發(fā)放；以縣、區(qū)地稅局辦稅服務(wù)廳為單位進行集中核算，取消 了基層分局 （所）的會統(tǒng)核算職能，精簡了會計核算主體，提高了會統(tǒng)報表的時效，優(yōu)化了會統(tǒng)算流程。結(jié)合實際，還制定印發(fā)了 _市稅收會計核算操作規(guī)程和 _市地稅系統(tǒng)稅收票證管理工作規(guī)范，完善了稅收會計核算考核辦法和原始憑證傳遞制度；編制了 1994 年-20xx 年稅收會計統(tǒng)計資料，我市稅收會計、統(tǒng)計、電快報在全省報 表評比中都獲得名次，為稅收分析決策提供了及時、豐

9、富、準確的 數(shù)據(jù)。（三）保持經(jīng)費體制改革穩(wěn)定性，維護經(jīng)費管理嚴肅性，有效 發(fā)揮了財務(wù)管理的職能作用一是認真執(zhí)行了地稅經(jīng)費管理體制改革 各項制度。積極加強了與當?shù)攸h、政領(lǐng)導、財政部門協(xié)調(diào)，完成了 基本經(jīng)費上劃基數(shù)的核定工作，切實做好各項經(jīng)費的落實、撥付工 作，對全市掛鉤經(jīng)費進行了全面結(jié)算，對各縣 （市、區(qū)） 的經(jīng)費體制 落實情況進行了深入調(diào)查統(tǒng)計，全市沒有發(fā)生掛鉤經(jīng)費拖欠情況， 確保了掛鉤經(jīng)費及時足額到位，為今后的經(jīng)費管理奠定了堅實的基 礎(chǔ)，今年 1-7月份共下?lián)芸h （市、區(qū) ）基本經(jīng)費 2831萬元。二是加強了經(jīng)費規(guī)范化管理。制定下發(fā)了 _市地稅局財務(wù)預算管理辦法 ，并 結(jié)合規(guī)范化建設(shè)工作，印

10、發(fā)了預算外專項經(jīng)費安排、機關(guān)財務(wù)核算 管理等4個D、E類作業(yè)指導書及15個表證單書，健全了內(nèi)部監(jiān)督與 制約機制。三是規(guī)范了市本級會計核算行為，對市局 5個直屬單位實行會計集中核算，對 20xx 年的經(jīng)費預算進行了編制、審核，并提 交市局局長辦公會研究下發(fā)執(zhí)行。四是加強了經(jīng)費使用管理。嚴格 按規(guī)定執(zhí)行經(jīng)費管理制度，嚴格審核各項開支標準，堅持節(jié)約、透 明原則，把有限經(jīng)費用在刀刃上。認真做好了 03-05年、 06-07年基層辦公用房建設(shè)的計劃編制、審核、資金籌措和使用管理工作。積 極做好了信息化建設(shè)資金的測算管理和籌集工作，保證了信息化建 設(shè)的資金需要。 （四）增強目標考核操作性，調(diào)動干部工作積極

11、性， 不斷提高了地稅工作水平20XX年，按照省局目標管理考核辦法，根 據(jù)市局工作重點，我們增加了部份考核內(nèi)容，修訂了一些指標，調(diào) 整了工作目標考核的側(cè)重點，并量化細化各項指標，增強可操作性。20XX年開始，對市直屬單位實行工作目標管理考核。每年年初開展考核、評比、通報、表彰等工作，在考核中，一方面，與公務(wù)員的 考核工作結(jié)合起來，將考核內(nèi)容全面分解到科室，落實到責任人， 加大了責任追究，達到以考核促工作的目的。另一方面，將目標考 核與執(zhí)法檢查、職能科室的專項檢查有效的結(jié)合起來，盡量減少檢 查次數(shù)，保證基層單位集中精力抓好組織收入和征管改革工作，有 利于調(diào)動干部的積極性，促進了工作水平提高?；仡欉^

12、去的工作， 我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯嬝敼ぷ饔辛嗣黠@的進步。這些成績的取 得，離不開市局黨組對計財工作的高度重視，離不開全市各級地稅 部門對計財工作的大力配合與支持，也與全市地稅計財戰(zhàn)線的廣大 干部職工艱苦努力和辛勤工作分不開。在這里，我向同志們表示誠 摯的問候和衷心的感謝！但是，在肯定成績的同時，我們更要清醒 地看到工作中的困難與不足。一是收入預測水平有待提高。對稅源 事前監(jiān)控不足，稅源預測缺乏廣度和深度，往往是事后發(fā)現(xiàn)問題, 不可避免地造成稅源失控，稅款流失，收入進度不均衡。二是稅收 分析層面單一，缺乏高度和深度，內(nèi)容匱乏。沒有建立起有效的稅 收分析工作機制，與相關(guān)部門沒有建立信息共享，影響

13、了分析整體 效能的發(fā)揮。三是稅收票證管理在思想上有所松懈，票證填寫不規(guī) 范，影響了稅收報表數(shù)據(jù)的準確性和真實性，少部分單位存在稅款 繳庫不及時積壓稅款現(xiàn)象。四是少數(shù)單位經(jīng)費管理體制與省局規(guī)定 不符，未按規(guī)定實施經(jīng)費管理制度辦法。五是計財干部總體素質(zhì)不 高，特別是經(jīng)費管理的調(diào)控監(jiān)管能力和稅收分析、預測能力不高, 不能隨時為領(lǐng)導提供決策參考。三、今后一段時期全市地稅計財工 作主要任務(wù)省局余木來副局長在全省地稅計財工作會議上從全國、 全省、全系統(tǒng)全面分析了當前計財工作面臨的形勢，重點分析了經(jīng) 費管理面臨的形勢和任務(wù)。他特別提出，地稅部門必須始終堅持依 法治稅，依法加強稅收征管，大力組織地稅收入，認真

14、落實各項地 方稅收政策，充分發(fā)揮籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能 作用。隨著地稅征管業(yè)務(wù)軟件成功上線，計財部門要充分利用省級集中處理的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強對各類數(shù)據(jù)的綜合分析 運用，以促進征管質(zhì)量和效率的提高。同時全省地稅系統(tǒng)經(jīng)費管理 面臨的形勢、任務(wù)和要求較以往發(fā)生了根本的變化，各項財務(wù)活動 統(tǒng)一納入系統(tǒng)財務(wù)核算和監(jiān)督，經(jīng)費管理的重點將從過去注重收入 的管理轉(zhuǎn)向注重預算管理、資產(chǎn)的管理和資金使用效益。因此，迫 切需要我們盡快從觀念、制度、方法、措施上進行全新的轉(zhuǎn)變，樹 立系統(tǒng)上下“一盤棋”的思想，將經(jīng)費管理由單純的本級管理轉(zhuǎn)向 系統(tǒng)管理，用新思路、新辦法解決目前工作中面臨的情況

15、和問題。一）充分認識稅收預測分析的重要性，為提高征管質(zhì)量和效率做好服務(wù)稅收收入預測分析是現(xiàn)階段全市計財工作的薄弱環(huán)節(jié)，在今年 上半年全省目標管理考核中，我們在這個項目的扣分達到 1 分，列 全省倒數(shù)第一，形勢十分嚴竣。收入預測不準確其實就是稅源調(diào)查 不準確，在稅源調(diào)查中，各地不夠重視，不做深入細致的調(diào)查研究， 以至情況不明，心中無數(shù)。從目前稅收分析的現(xiàn)狀來看，分析的內(nèi) 容狹窄、方法單一，多側(cè)重于對事后靜態(tài)信息的分析、評價上，缺 乏對納稅人經(jīng)營活動的全部信息進行事前、事中動態(tài)監(jiān)控，與有關(guān) 部門信息交換滯后，影響了稅收分析的質(zhì)量；從事稅收分析工作的 專業(yè)人才緊缺，影響了稅收分析的深度和準確性；凡此

16、種種，導致 稅收分析缺乏前瞻性和預見性，難以有效指導組織收入工作。因此， 各地計財部門要全面認識稅收分析在稅收工作中的重要地位，將稅 收分析的主要目標切實轉(zhuǎn)移到為加強征管服務(wù)，提高稅收征管的質(zhì) 量和效率，更好地組織收入上來。要做好稅收分析工作，寫出一份 高質(zhì)量的稅收分析報告，應該注意以下幾點：一要加強事前分析。要將稅收分析環(huán)節(jié)前移，積極開展稅源分析，將應征數(shù)納入到稅收 分析中來。通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、利潤和稅負率等指標的分析, 對企業(yè)財務(wù)核算和納稅申報質(zhì)量進行評判。要加強工商、統(tǒng)計及行 業(yè)主管部門等外部獨立數(shù)據(jù)與納稅人申報數(shù)據(jù)的比對分析；要分行 業(yè)、分稅種加強對稅基的研究，特別要加強對房地產(chǎn)

17、業(yè)稅收的分析 管理，推進營業(yè)稅、所得稅等主要稅種的納稅能力估算，努力減少 稅收流失。二要加強事中分析。對有相關(guān)關(guān)系的各類稅收數(shù)據(jù)進行 對比分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)核算、納稅申報中的異常情況以及稅款征 收中的問題。充分利用征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、稅收會統(tǒng)核算數(shù)據(jù)、重 點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)和企業(yè)財務(wù)等數(shù)據(jù)，開展稅收分析，及時、有效地 發(fā)現(xiàn)稅款申報征收中存在的問題，加強稅收管理。三要加強事后分 析。要加強稅收增幅與經(jīng)濟增幅的稅收彈性對比分析，對稅收增長 與經(jīng)濟增長是否協(xié)調(diào)做出判斷，剖析原因，進一步查找影響稅源和 稅收變化的因素，從中發(fā)現(xiàn)征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞；要加強 稅收規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的對比稅負分析，要進行地區(qū)、

18、稅種和行業(yè)的 宏觀稅負分析，利用微觀經(jīng)濟和稅收數(shù)據(jù)開展針對企業(yè)層面的微觀 稅負分析，找出管理上的漏洞。（二）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為稅收分析決 策奠定堅實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接決定著統(tǒng)計分析的廣度、深度, 進而影響領(lǐng)導做出正確的決策。各級地稅計財部門必須采取切實有 效的措施，擴大數(shù)據(jù)來源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為提高稅收分析工作奠 定基礎(chǔ)。要加強與統(tǒng)計局、發(fā)改委及行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會聯(lián)系,取得行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、成本、利潤等相關(guān)指標，與企業(yè)申報數(shù) 據(jù)進行比對，研究企業(yè)真實的稅源狀況。在數(shù)據(jù)應用方面，計財部 門要會同征管、信息中心等部門加強對數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸、維 護、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，禁止人為調(diào)整

19、數(shù)據(jù)，嚴禁收入 串庫、混庫現(xiàn)象發(fā)生，從制度上加強數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、審核，減少 人為原因造成的差錯。要充分利用征管業(yè)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)，利用各 種先進分析工具，借助各方力量，逐步建立適用于常規(guī)收入分析、 宏觀稅收分析和微觀稅收分析、涵蓋各個稅種、主要稅目以及主要 行業(yè)的實用稅收分析預測模型。 （三 ）嚴格規(guī)范經(jīng)費管理，為順利開展地稅工作提供堅強的后盾第一，要嚴格加強經(jīng)費預算管理。要進 步抓好經(jīng)費管理體制的落實到位，保證經(jīng)費收入來源。各單位各項 經(jīng)費收入支出年初要統(tǒng)一納入經(jīng)費預算管理，年終進行決算，未列 入預算的支出項目一律不得開支，年末對預算執(zhí)行情況要進行全面 檢查。要求在經(jīng)費預算編制上要優(yōu)先保證人員

20、經(jīng)費、公用經(jīng)費的開 支，保證基層征收一線的經(jīng)費需要，然后再安排專項支出和基建支 出。第二，嚴格加強財務(wù)核算管理。要認真執(zhí)行經(jīng)費會計核算制度 和財務(wù)管理暫行辦法，嚴格執(zhí)行經(jīng)費審批程序和審批權(quán)限，建立健 全財務(wù)收支審批制度，加強監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計，嚴把經(jīng)費支出關(guān)， 防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。第三，嚴格加強資金資產(chǎn)管理。要嚴格 遵守國家關(guān)于現(xiàn)金管理的規(guī)定，加強內(nèi)部控制，要按照規(guī)定開設(shè)、 使用和管理銀行存款賬戶，做到專戶專用，單位內(nèi)部非獨立核算部 門一律不得開設(shè)賬戶。要規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，提高固定資產(chǎn)使 用效益。 9月份的全系統(tǒng)組織固定資產(chǎn)清查工作，各單位領(lǐng)導要高度重視，按照市局通知要求，認真組織開展

21、固定資產(chǎn)清查，各職能部 門要積極配合，清查工作要做到全面徹底準確，清查工作結(jié)束后， 要按規(guī)范化程序規(guī)定審批，并進行賬務(wù)處理。各單位要借此次財產(chǎn) 清查之機，全面掌握全系統(tǒng)固定資產(chǎn)情況，完善固定資產(chǎn)管理辦法， 提高固定資產(chǎn)使用效率。認真做好信息化建設(shè)資金籌集工作，目前 有個別縣信息化資金出現(xiàn)收支倒掛，要按照省局要求抓好落實。 （四）切實做好組織收入工作，為完成全年收入計劃做出更大的貢獻今年 前 7 個月，全市累計組織地稅收入 81436 萬元，剔除廣豐卷煙購銷公 司因體制性因素減收 5785 萬元，較上年同期增收 18174萬元，增長 28.7，各級地稅部門要冷靜分析思考收入增長的原因，挖掘增收潛力，找出薄弱環(huán)節(jié)，密切關(guān)注組織收入面臨的新情況、新問題，準 確把握經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢，科學判斷地稅增長趨勢，進一步加強收 入預測工作，強化組織收入措施，確保完成全年收入任務(wù)。同時，