公安論文淺談基層派出所治安調(diào)解中存在的問題及對策調(diào)研論文

1、 公安論文淺談基層派出所治安調(diào)解中存在的問題及對策調(diào)研論文淺談基層派出出所治安調(diào)解中存在的問問題及對策近日，筆者者在深入基層派出所指導(dǎo)導(dǎo)、監(jiān)督“執(zhí)法規(guī)范化建建設(shè)”活動中發(fā)現(xiàn)，基層層派出所在日常接處警過過程受理的治安案件中約約有80%的案件起因為為民間糾紛，符合法律規(guī)規(guī)定的調(diào)解處理條件，基基層派出所在實際工作中中也對這些符合法定調(diào)解解條件的案件進(jìn)行了調(diào)解解結(jié)案。但在治安案件調(diào)調(diào)解過程中，均不同程度度的存在-一些問題，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范范化建設(shè)”進(jìn)程，有的甚甚至影響了警民關(guān)系和諧諧。為此，筆者對當(dāng)前我我局基層派出所在治安調(diào)調(diào)解案件中存在的問題進(jìn)進(jìn)行了簡單的分析和總結(jié)結(jié)，以期對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范范化建設(shè)

2、和構(gòu)建和諧警民民關(guān)系起到積極作用。一、當(dāng)前基層派出所在在治安調(diào)解中存在的問題題及危害筆者通過幫助助基層派出所進(jìn)行個案分分析、同基層一線派出所所辦案民警聊天和回訪調(diào)調(diào)解結(jié)案當(dāng)事人等多種形形式，對當(dāng)前我局基層派派出所在治安調(diào)解案件中中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)結(jié)和分析。認(rèn)為主要問題題突出表現(xiàn)在以下幾方面面：1、非自愿調(diào)解。個別民警違反自愿原則則，在沒有充分做好雙方方當(dāng)事人思想工作、糾紛紛雙方還沒有自愿達(dá)成協(xié)協(xié)議的前提下，未經(jīng)當(dāng)事事人請求、同意，強(qiáng)行進(jìn)進(jìn)行調(diào)解。這種情況一般般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或或是雙方情緒比較激動，執(zhí)意要求公安機(jī)關(guān)處理理對方當(dāng)事人。而此時辦辦理案件的公安民警不能能審時度勢，一味地要求求雙

3、方調(diào)解處理。這不僅僅無益于糾紛的及時解決決，而且容易引起當(dāng)事人人對公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工工作的誤解，認(rèn)為是對方方“托人”找到了公安機(jī)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案民警與對對方當(dāng)事人之間存在不正正當(dāng)?shù)慕灰祝瑹o形中為案案件的最終處理增加了阻阻力。2、人為擴(kuò)大調(diào)調(diào)解范圍。個別民警擴(kuò)大大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代代替治安處罰，造成對違違反治安管理行為人打擊擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷傷害他人、為泄私憤公然然損壞財物等非因民間糾糾紛引起的違反治安管理理行為也進(jìn)行調(diào)解，超越越了治安管理處罰法第九條規(guī)定的可以調(diào)解解的范圍，導(dǎo)致群眾對法法律的曲解，甚至認(rèn)為只只要賠了錢，就可以不受受法律追究。3、不注注重治安調(diào)解的程序。多

4、多數(shù)民警接到需治安調(diào)解解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起起注意的是，個別民警在在處理“糾紛”類報案時時，存在著思維定式，認(rèn)認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)調(diào)解，沒有進(jìn)行及時、詳詳細(xì)的調(diào)查取證 ，形成成材料。召集雙方當(dāng)事人人進(jìn)行調(diào)解時，由于沒有有認(rèn)真調(diào)查取證，無法用用事實和證據(jù)來說服當(dāng)事事人，造成調(diào)解成功率低低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機(jī)關(guān)決定對違法治治安管理行為人給予相應(yīng)應(yīng)行政處罰時，由于案件件事實沒有調(diào)查清楚、證證據(jù)收集不到位，無法有有效裁決。4、調(diào)解工工作方法簡單。有些民警警在調(diào)解過程中不注重靈靈活運用方式方法，不分分青紅皂白，對當(dāng)事人各各打“五十大板”。有時時甚至因為調(diào)解方法的不不當(dāng)、或不注

5、重與雙方當(dāng)當(dāng)事人溝通的方式，導(dǎo)致致當(dāng)事人之間的矛盾非但但沒有得到緩解，反而當(dāng)當(dāng)著民警的面越演越烈，甚至?xí)l(fā)展到雙方當(dāng)事事人或在場群眾將矛頭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向辦案民警，將問題歸歸咎于公安機(jī)關(guān)辦事不力力。即使公安機(jī)關(guān)做了大大量工作也未能獲取當(dāng)事事人的認(rèn)可和理解，甚至至影響了警民關(guān)系的和諧諧。  1 2 3 4 下一頁 ; 5、辦案超期期或拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重。個別別民警在辦理治安調(diào)解案案件時，還存在著積極性性、主動性不高等問題。當(dāng)事人不急、不催，就就不會主動、及時地設(shè)法法幫助雙方協(xié)調(diào)、解決問問題，一門心思在“拖”字上下功夫，直到拖得得當(dāng)事人失去耐心，心力力憔悴，最終草草處理了了結(jié)。特別要引起注意的的是，有些案

6、件甚至長達(dá)達(dá)一年的時間也沒有給當(dāng)當(dāng)事人解決，結(jié)果形成了了上訪案件。6、調(diào)解解卷宗不規(guī)范。筆者在對對基層派出所調(diào)解案件卷卷宗進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)工作作中發(fā)現(xiàn)，基層派出所普普遍存在著調(diào)解案件雖多多，但形成的規(guī)范化調(diào)解解卷宗卻很少，常常是幾幾張紙便是一本調(diào)解卷宗宗。即使形成了正式的調(diào)調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范范，一本調(diào)解卷宗中最常常見的都會存在5至100個程序問題，沒有按照照我局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)設(shè)”要求，對所有調(diào)解案案件均形成規(guī)范化卷宗，等到各級執(zhí)法檢查時才才慌了手腳，加班加點的的進(jìn)行整改，影響正常工工作。二、解決上述問問題的對策針對當(dāng)前治治安調(diào)解工作中存在的問問題，筆者認(rèn)為有必要就就解決這些問題的對策進(jìn)進(jìn)行

7、深入研究，以促進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的不不斷深入開展，為創(chuàng)建“和諧警民關(guān)系”奠定基基礎(chǔ)。1嚴(yán)格遵守自自愿調(diào)解原則。自愿原則則是指公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)始終尊重重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事事人在自愿的前提下參加加調(diào)解，在互相理解的基基礎(chǔ)上達(dá)成共識。在實踐踐操作中，民警對糾紛類類治安案件調(diào)查取證時，應(yīng)在材料中突出反映當(dāng)當(dāng)事人雙方是否是自愿調(diào)調(diào)解，如有一方不愿意調(diào)調(diào)解則不能走調(diào)解程序。在調(diào)解過程中，公安機(jī)機(jī)關(guān)只是以組織者和調(diào)解解人的身份出現(xiàn)，其行為為不具有強(qiáng)制性質(zhì)，整個個過程只表現(xiàn)為一種外在在力量的疏導(dǎo)與教育、勸勸解與協(xié)調(diào)，而最終結(jié)果果的作出則是基于當(dāng)事人人不受威脅、欺詐的真實實意思表示。2正確確理

8、解治安調(diào)解案件的范范圍。公安機(jī)關(guān)辦理行行政案件程序規(guī)定第一一百四十五條對治安調(diào)解解案件的范圍作了明確的的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對違違反治安管理的下列行政政案件可以調(diào)解處理：(1)因民間糾紛引起的的打架斗毆造成輕微傷害害的；(2)因民間糾紛紛造成他人財物損毀，情情節(jié)輕微的；(3)其他他因民間糾紛引起的違反反治安管理行為，情節(jié)輕輕微的?！惫P者認(rèn)為：首首先，涉案糾紛必須是民民間（親友之間、鄰里之之間、單位同事之間、在在校學(xué)生之間等）特定人人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調(diào)節(jié)，非非民間糾紛引起的（如流流氓-結(jié)伙斗毆、尋釁釁滋事、雇兇傷害他人等等）行為，不能適用調(diào)解解處理；其次，涉案行為為必須是違反治安管理

9、的的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違違反治安管理的行為。對對于不構(gòu)成違反治安管理理行為的民間糾紛，只能能是普通民事糾紛，應(yīng)當(dāng)當(dāng)告知糾紛當(dāng)事人向人民民法院或者基層人民調(diào)解解組織申請?zhí)幚?。在?zhí)法法實踐中，相關(guān)職能部門門要加強(qiáng)對基層公安機(jī)關(guān)關(guān)調(diào)解案件的監(jiān)督、檢查查，將治安調(diào)解案件質(zhì)量量納入執(zhí)法質(zhì)量考評的范范圍，落實監(jiān)督考評的長長效機(jī)制，重點杜絕不該該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)人人民群眾的合法權(quán)益。3依照法定程序調(diào)解解。民間糾紛引起的違反反治安管理的行為，是治治安行政案件的一個組成成部分，在處理過程中要要按照治安行政案件的程程序進(jìn)行受案、調(diào)查取證證，然后再進(jìn)行治安調(diào)解解，切不可因

10、適用治安調(diào)調(diào)解而在程序上有所隨意意。受案和調(diào)查取證，是是確保辦案程序和所取證證據(jù)合法的需要，也是查查清案件事實、分清是非非、明確當(dāng)事人各方的責(zé)責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果果公正、合法的需要，更更是避免因治安調(diào)解不成成而進(jìn)行治安處罰時程序序違法和證據(jù)不足的需要要。4、合理運用調(diào)解解方法。在治安調(diào)解中要要注意運用適當(dāng)?shù)姆椒?，以求達(dá)到事半功倍之效效果。我們在辦理各類治治安調(diào)解案件時，不論是是接報案件進(jìn)行現(xiàn)場處理理，還是調(diào)查案情到組織織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都都必須正確使用方法，進(jìn)進(jìn)行疏導(dǎo)教育，直至化解解矛盾，達(dá)到調(diào)解成功，促進(jìn)雙方和好團(tuán)結(jié)的目目的。我們常說的“三宜宜三不宜”法，即宜解不不宜結(jié)、宜和不宜激、宜宜

11、寬不宜嚴(yán)，是長期治安安調(diào)解的經(jīng)驗總結(jié)。依據(jù)據(jù)這一經(jīng)驗，我們在調(diào)解解中應(yīng)主動控制局面，維維護(hù)和睦共商的調(diào)解氣氛氛，避免和及時制止雙方方互相指責(zé)的現(xiàn)象，切忌忌把組織調(diào)解轉(zhuǎn)變成組織織吵架。要做到控制調(diào)解解局面，調(diào)解時要根據(jù)當(dāng)當(dāng)事人各方的意見、態(tài)度度等變化隨機(jī)應(yīng)變，不斷斷調(diào)整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的的方式、方法，既能達(dá)到到調(diào)解目的，又能確保調(diào)調(diào)解工作的依法進(jìn)行。上一頁 1 22 3 4 下一頁 5嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行治安調(diào)解的期限。公公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)治治安調(diào)解工作規(guī)范明確確規(guī)定：“治安調(diào)解一般般為一次，必要時可以增增加一次?？梢赃m用治安安調(diào)解的案件，對不需要要進(jìn)行相關(guān)鑒定的應(yīng)當(dāng)在在案件受理后3個工

12、作日日內(nèi)完成調(diào)解；對需要進(jìn)進(jìn)行相關(guān)鑒定的案件應(yīng)當(dāng)當(dāng)在鑒定結(jié)論出具后的33個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一次調(diào)解不成，有必必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在在第一次調(diào)解后的7個工工作日內(nèi)完成”。在實際際工作中，我們應(yīng)嚴(yán)格按按照公安部的規(guī)范，在規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，辦結(jié)治安安調(diào)解案件。對于調(diào)解不不成的，或調(diào)解后未履行行協(xié)議的，應(yīng)在法定期限限內(nèi)及時對相關(guān)違法行為為人作出治安處罰，以維維護(hù)受害人的合法權(quán)益。6、規(guī)范調(diào)解案件卷卷宗。嚴(yán)格按照“執(zhí)法規(guī)規(guī)范化建設(shè)”的要求，重重視調(diào)解案件卷宗的整理理歸檔工作，將此項工作作納入到我局“執(zhí)法規(guī)范范化建設(shè)”日常工作中來來，要求基層所隊在案件件調(diào)解結(jié)案后，辦案民警警在一周內(nèi)將調(diào)解卷宗按按照“執(zhí)

13、法規(guī)范化建設(shè)”要求，形成規(guī)范化的調(diào)調(diào)解卷宗，并上交本單位位內(nèi)勤統(tǒng)一集中保管，以以存檔備查，避免因當(dāng)事事人履行完調(diào)解協(xié)議后又又反悔要求公安機(jī)關(guān)重新新處理時，公安機(jī)關(guān)無據(jù)據(jù)可查，形成被動的工作作局面。三、依法調(diào) 解的幾種方法為了有有效推動治安調(diào)解在“執(zhí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”中的作作用，達(dá)到法律效果與社社會效果的和諧統(tǒng)一，筆筆者對我局當(dāng)前在治安案案件調(diào)解過程中經(jīng)常使用用的方法進(jìn)行了簡要歸納納，僅供基層民警在治安安案件調(diào)解工作中參考。1、快查快辦，一氣氣呵成。即快刀斬亂麻?；鶎优沙鏊谌粘Ｊ芾砝淼闹伟舶讣校S多因因糾紛引起的案件起因簡簡單，發(fā)生突然，且情節(jié)節(jié)后果一般都不嚴(yán)重。有有些案件民警在接處警過過程中

14、，就能一目了然的的查清案件事實，分清責(zé)責(zé)任。對于這類案件，能能當(dāng)場調(diào)解的要盡可能在在現(xiàn)場調(diào)解，根據(jù)案件的的具體情況指出當(dāng)事人雙雙方的各自錯誤，讓有過過錯或過錯大的一方向?qū)Ψ劫r禮道歉或賠償一定定數(shù)額的損失。并將調(diào)解解情況按照市局的要求依依法記錄在現(xiàn)場調(diào)解書書上，做為公安機(jī)關(guān)處處理案件的證據(jù)?！翱斓兜稊貋y麻”調(diào)解法的有效效使用，可以避免案件當(dāng)當(dāng)事人親屬或朋友的“亂亂參謀”現(xiàn)象，避免本來來簡單的案件復(fù)雜化。2、依法依理，以理服人人。說理式調(diào)解法是建立立在民警有較高綜合素質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)上的。民警要懂方方針政策、懂法律法規(guī)、懂相關(guān)業(yè)務(wù)知識、懂民民情風(fēng)俗、懂當(dāng)事人的言言行舉止與心理活動之間間的聯(lián)系，要有淵博的

15、知知識。只有在這些“懂”的基礎(chǔ)上，才能從法律律角度分析問題，讓群眾眾了解矛盾是怎樣產(chǎn)生的的，幫助他們分析各自的的錯處，進(jìn)而檢討自己，從而達(dá)到雙方隔閡逐漸漸縮小、緩和直至化解矛矛盾的目的。說理式調(diào)解解法不僅能夠充分體現(xiàn)民民警的綜合能力和素質(zhì)，也是辦案民警向涉案當(dāng)當(dāng)事人宣講法律的一個平平臺，使雙方當(dāng)事人明確確自己在案件中存在哪些些不合法之處。在實踐中中，要使當(dāng)事人心悅誠服服地接受調(diào)解，調(diào)解民警警必須出以公心，平等待待人，以理服人，不畏權(quán)權(quán)勢，不徇私情，針對事事實和當(dāng)事人紛爭的焦點點，將其行為納入法律或或政策的軌道進(jìn)行法律適適用的解說，對事情進(jìn)行行剖析，并提出具體適用用的條款。只有以事實為為依據(jù)，以

16、法律為準(zhǔn)繩，才能讓當(dāng)事人信服，從從而最終促成調(diào)解協(xié)議的的達(dá)成。3、講求策略略，藝術(shù)調(diào)解。無論是在在糾紛發(fā)生時還是糾紛調(diào)調(diào)解階段，民警的言語運運用必須恰當(dāng)，不僅能夠夠消除糾紛當(dāng)事人的對抗抗情緒和戒備心理，而且且還能增強(qiáng)當(dāng)事人對民警警的信任感和親切感。要要達(dá)到三個效果：一是定定心丸。讓當(dāng)事人覺得調(diào)調(diào)解民警是可以信任和托托付的對象，這是糾紛調(diào)調(diào)解成功的前奏曲、切入入點。二是打圓場。圓場場話是糾紛調(diào)解成功的潤潤滑劑、聯(lián)結(jié)點。三是搞搞活氣氛。在僵持的氣氛氛下適當(dāng)說些風(fēng)趣話，寓寓哲理于談笑中，可以為為糾紛調(diào)解奠定一定的基基礎(chǔ)。通過此種方法調(diào)解解的案件，能夠使老百姓姓切實感受到公安機(jī)關(guān)辦辦理案件所遵循的公開、公平、公正原則，也能能理解公安機(jī)關(guān)的工作，從而進(jìn)一步拉近警民關(guān)關(guān)系，達(dá)到警民關(guān)系和諧諧。4、耐心細(xì)致，苦苦口婆心。在現(xiàn)場調(diào)處案案件時，當(dāng)事人往往情緒緒比較激動，說話可能沒沒有分寸，甚至?xí)褵o名名怒火撒到警察頭上。針針對這種情況，調(diào)處民警警必須保持頭腦冷靜，予予以對方充分的理解，盡盡量避免產(chǎn)生對立面，等等當(dāng)事人情緒平靜了，理理智清醒了，再充分發(fā)揮揮“說得過”的本領(lǐng)，耐耐心細(xì)致做工作。有時候候群眾