發(fā)揮財政職能增加農(nóng)業(yè)投入

1、發(fā)揮財政職能，增加農(nóng)業(yè)投入如皋市財政局 章曉峰增加農(nóng)民收入是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，是財政支農(nóng)工作的努力方向和目標。近年來，如皋市財政部門積極調(diào)整財政支農(nóng)思路，充分運用財政支農(nóng)政策措施，發(fā)揮財政資金的導向、保障、調(diào)控、扶持等職能，吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮增添了活力和后勁。一、發(fā)揮財政職能，增加農(nóng)業(yè)投入1、發(fā)揮財政資金導向職能，吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)。在財政支農(nóng)資金投入過程中，充分發(fā)揮財政資金的示范引導作用，用有限的資金采取直接補助、貼息、以獎代補等形式吸引和推動民間資本進軍農(nóng)業(yè)，收效十分明顯。一是直接補助引導投資。近幾年為加快我市農(nóng)業(yè)機械化進程，市財政拿出50

2、0多萬元引導農(nóng)民購買先進農(nóng)機，比如從1999-2002年農(nóng)民每購買一臺聯(lián)合收割機，市財政直接補助購機額5%部分，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的購機熱情。目前已引導農(nóng)民投入資金1900多萬元，購聯(lián)合收割機 844 臺。僅2002年就新增聯(lián)合收割機227臺，組織跨區(qū)作業(yè)21萬畝，創(chuàng)收1000多萬元，2004市財政安排49萬元專項資金對農(nóng)民購買先進插秧機每臺補助3000元，僅此一項可吸引220萬元民間資金進入農(nóng)業(yè)；二是對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貼息進行引導。本級農(nóng)發(fā)資金安排專項資金對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改投入貸款進行貼息，吸引信貸投入和民間資本投入。江蘇花木大世界是南通市級龍頭企業(yè)，為促其盡快壯大，市財政投入180多萬元進行

3、貼息，支持其發(fā)展，該公司在一期工程投入2000多萬元的基礎(chǔ)上，決定加大投入，二期工程又投入3000多萬元，極大地幅射帶動了周圍4個鎮(zhèn)乃至全市農(nóng)戶發(fā)展花木，搞創(chuàng)收農(nóng)業(yè)；三是以獎代補進行引導。市委、市政府為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，出臺了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范獎勵，通過獎勵政策激勵“三資”投入農(nóng)業(yè)。2004年拿出50多萬元專門獎勵了18個農(nóng)業(yè)園區(qū)、30個規(guī)模養(yǎng)殖大戶、60名優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀人、3個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以此帶動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，由于財政資金的導向、示范作用，2004年截止10月份有4.51億元社會資金投向農(nóng)業(yè)，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展增強了后勁。2

4、、發(fā)揮財政資金保障職能，突出農(nóng)業(yè)投入重點。近年來，我市按照公共財政要求，全面調(diào)整支農(nóng)資金投向，把支農(nóng)資金投入的重點放在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的關(guān)鍵項目和帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，提高支農(nóng)支出整體效益。（1）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)業(yè)靠自身積累和市場自發(fā)調(diào)節(jié)很難發(fā)展，要使農(nóng)業(yè)中蘊藏的巨大潛力和能量釋放出來，必須強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年我市財政安排河道疏竣經(jīng)費800萬元，共疏浚一級河道15.5公里、動土124萬方，縣級河道3條9.65公里、動土55.4萬方，鄉(xiāng)級河道45條125.38公里、動土251.8萬方; 安排598萬元對農(nóng)村46座危橋進行了改造；安排313萬元對9個經(jīng)濟薄

5、弱村12條長31.34公里農(nóng)村機耕路進行重點扶持改造，極大地改善了我市農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。（2）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是吸引“三資”和項目資金的重要載體，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)能創(chuàng)新機制，整合資源，發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。如皋市誠信木本花卉科技示范園是省財政直接扶持的科技示范基地之一，也是我市財政支農(nóng)的重點項目，是我市從事各、特、優(yōu)苗木研究、開發(fā)、經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。從2002年3月份規(guī)化建設(shè)園區(qū)起，市財政就給予了大力支持，累計投入財政資金100多萬元，完善了園區(qū)路、渠、電等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)的建設(shè)取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。園區(qū)農(nóng)民從原先

6、阻止開發(fā)到后來歡迎和希望開發(fā)，原因就是與過去種田相比，農(nóng)民得到了更多實惠，園區(qū)農(nóng)民除了可以穩(wěn)定獲得每畝600元的土地租金以外，還有園區(qū)建設(shè)和園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營中的打工收入，極大地調(diào)動了農(nóng)民投入開發(fā)的積極性。通過園區(qū)的示范、帶動、推廣作用，周邊2萬多農(nóng)戶投入特色花木種植、生產(chǎn)、經(jīng)營，每年可為農(nóng)民增加收益近億元。（3）大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快我市中低產(chǎn)農(nóng)田的改造步伐，構(gòu)建我市高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2004年我市投入1585萬元對 3.7萬畝高沙土農(nóng)田進行了改造，為我市糧食安全、高效生產(chǎn)夯實了基礎(chǔ)。3、發(fā)揮財政資金調(diào)控職能，著力培育特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，

7、必須堅持解放思想，實事求是，用創(chuàng)新思維靈活運用現(xiàn)行政策，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在財政支農(nóng)工作中，我市除了有重點地把有限的資金用在刀刃上，促進農(nóng)業(yè)加速發(fā)展外，還運用財政職能，利用政策杠桿的優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我市花木業(yè)有悠久的歷史和區(qū)域優(yōu)勢，但由于相關(guān)鏈節(jié)整合不夠，目前規(guī)模仍偏小，難以形成規(guī)模效益。為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成如皋花木的特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，2004年拿出60多萬元對規(guī)模發(fā)展花木的專業(yè)村和苗木園區(qū)以及年新增花木面積100畝以上予以獎勵（100元/畝）；拿出260多萬元建成了如城和皋南10萬畝花木生產(chǎn)基地,引導農(nóng)民發(fā)展花木業(yè)，打造如皋特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)率，從而為我市農(nóng)業(yè)

8、發(fā)展和農(nóng)民增收增添活力4、發(fā)揮財政資金扶持職能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是新時期財政支農(nóng)工作的重要任務。我市財政部門在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，堅持以市場為導向、以科技為依托、以經(jīng)濟效益為中心、以增加農(nóng)民收入為目標，著力抓好以下幾項工作：一是選擇與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)，予以扶持。特別是與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品緊密相關(guān)的加工型龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。二是是積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌、上檔次，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。當年安排專項資金40多萬元，重點支持了農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地

9、建設(shè)。新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝、無公害畜產(chǎn)品基地3個，新制定農(nóng)業(yè)地方標準6項、農(nóng)業(yè)企業(yè)地方標準13項、申報綠色農(nóng)產(chǎn)品23個，切實提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二、今后我市農(nóng)業(yè)投入的重點。根據(jù)中央1號文件的要求，我市將繼續(xù)貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于財政支農(nóng)支出“兩個高于”的要求，保證財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。我市財政部門將充分利用農(nóng)業(yè)投入資金，突出農(nóng)業(yè)投入重點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金的綜合效益。1、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)滯后問題。以農(nóng)村橋梁、縣鄉(xiāng)河道疏浚和水利建設(shè)重點工程等為突破口，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)文明。2、積極支持

10、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。為推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市委、市政府出臺了2005年推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標和獎勵政策，主要有：（1）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為龍頭，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強龍頭企業(yè)；（2）以農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）為基礎(chǔ)，大力扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（3）以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟人、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為中間紐帶，強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民的組織化程度。我們財政部門將按照市委、市政府的要求，積極籌措資金在引導、扶持、服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上狠下功夫。3、繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務體系的建設(shè)。一是以農(nóng)業(yè)三項工程為載體，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升農(nóng)

11、業(yè)科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力；二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，繼續(xù)支持無公害（綠色）產(chǎn)地認證及環(huán)境檢測，推進標準化生產(chǎn)示范。三是加大對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的工作力度，促進富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民致富新渠道。4、加大對農(nóng)業(yè)科技的投入新形勢下，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入已成為財政支農(nóng)的重中之重，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要的部分，我市將根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。一是積極推進農(nóng)業(yè)科技高新化和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，扶持現(xiàn)代工業(yè)裝備和新材料應用于農(nóng)業(yè)的研究和推廣，攻克和引進重要農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、深加工關(guān)鍵技術(shù)。二是大力扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，增加對適應性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持，特別是要注重對重要農(nóng)作物

12、有明顯的節(jié)工、增產(chǎn)、增效作用的良種應用、科學用肥、模式化栽培、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣進行扶持，同時積極支持農(nóng)技改革，保障農(nóng)技推廣的機構(gòu)及人員經(jīng)費。三是增加對農(nóng)民教育和技術(shù)培訓的投入，廣泛開展農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓，切實提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。5、積極扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力一是扶持農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系建設(shè)。我市將安排專項資金，加快建立以質(zhì)量監(jiān)督部門為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，以農(nóng)林部門為主體的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)管理體系；要緊緊圍繞名特優(yōu)新產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準建設(shè)，并積極指導和幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，制訂生產(chǎn)標準和技術(shù)操作規(guī)程。二是要扶持農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

13、建設(shè)。我市將加大對農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢測力度，積極支持開展“放心農(nóng)產(chǎn)品工程”，強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量控制。三是要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品建設(shè)。我市將大力扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品建設(shè)，通過扶持，建設(shè)一批規(guī)模大、效益高、品牌響、布局合理、優(yōu)勢明顯的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三、加大農(nóng)業(yè)投入的對策和建議。1、大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加本級財政支農(nóng)支出比重。嚴格貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于財政支農(nóng)支出兩個高于的要求，本級財政支農(nóng)支出要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，優(yōu)先安排財政支農(nóng)隨財政收入增長同步增長，在支出所占比例上高于其它項目，在支出增長幅度上要高于財政總支出增幅。2、轉(zhuǎn)變財政投入方式，提高財政支農(nóng)效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投入農(nóng)業(yè)，特別是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金四兩撥千斤的作用。3、切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對目前