2018年自來水公司改革自來水公司改革與發(fā)展的調(diào)查報告

1、2018年自來水公司改革自來水公司改革與發(fā)展的調(diào)查報告 關(guān)于*縣自來水公司 _與發(fā)展的調(diào)查報告 城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)達和社會穩(wěn)定。根據(jù)州委、州人民 _關(guān)于進一步深化全州國企 _和發(fā)展的有關(guān)精神，針對我縣供水企業(yè)效率低下，年年虧損等問題，現(xiàn)就其影響企業(yè)發(fā)展的主要因素進行簡要分析。 一、企業(yè)基本情況 *縣自來水公司成立于1980年，隸屬*縣建設(shè)局， _法人，地方國有工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有生產(chǎn)能力2.4萬噸/日。公司內(nèi)設(shè)營業(yè)所、凈水廠、生產(chǎn)技術(shù)科、辦公室、財務(wù)室5個職能部門，下轄*縣給排水 _工程公司（ _核算，自負

2、盈虧）?，F(xiàn)有在職職工57人，退休職工8人（大中專畢業(yè)生29人，黨員19人），其中：營業(yè)所18人，凈水廠9人，生產(chǎn)技術(shù)科6人，管理及后勤人員15人，給排水 _工程公司9人。 xx年公司銷售收入338萬元； 財務(wù)費用（銀行貸款利息）32萬元，供水總成本268萬元（含電費、消毒藥品、外購水費、管網(wǎng)維修費等），管理費用136萬元； 虧損98萬元。 xx年末資產(chǎn)總額1022萬元，其中：固定資產(chǎn)凈值592萬元，流動資產(chǎn)296萬元，無形資產(chǎn)134萬元。 xx年末負債總額644元，其中：流動負債176萬元， _負債468萬元。 所有者權(quán)益377萬元，其中：實收資本446萬元，資本公積302萬元，盈余公積13萬

3、元，未分配利潤384萬元。 目前，公司正積極新建*縣第二水廠項目，該項目建設(shè)規(guī)模為日凈水能力2.5萬噸，工程投資2833萬元，已累計完成投資1700余萬元。 二、存在的主要問題 （一） _部門的行政干預(yù)，導(dǎo)致企業(yè)無法保證經(jīng)營決策和經(jīng)營收入。 2000年縣人民 _根據(jù)城市總體規(guī)劃修建楚*大道，致使公司在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的辦公樓、泵房、凈化池等設(shè)施全部報廢，公司直接損失16.31萬元。xx年根據(jù)當時縣委主要 _的安排，公司通過銀行貸款99.02萬元在楚*大道 _土地1980.5平方米，擬修建經(jīng)營大樓，但由于公司經(jīng)營狀況欠佳，所購?fù)恋刂两耖e置，致使企業(yè)自xx年開始還本付息，每年需支付近20萬元。xx年xx年

4、，縣建設(shè)局多次向公司借款累計達23萬元，所借資金主要用于市政工程建設(shè)。xx年由縣建設(shè)局協(xié)調(diào)，公司一棟 _480平方米，價值近28萬元的辦公樓除一樓公司作為材料倉庫外，其余全部被縣城市建設(shè)監(jiān)察大隊作為辦公場所占用，未繳納任何費用，企業(yè)資產(chǎn)保值增值無法實現(xiàn)。 近幾年來，在縣城各 _小區(qū)、商城建設(shè)以及在拆遷戶安置過程中， _承諾的 _服務(wù)費和管網(wǎng)建設(shè)費等大部分沒有兌現(xiàn)。 （二）企業(yè)供水成本逐年上升。 1、隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，城區(qū)供水管網(wǎng)不適應(yīng)供水需求的矛盾日益突出。我縣供水管網(wǎng)嚴重老化且漏損率高，必須逐步更新改造。xx年公司管網(wǎng)維修費用達23萬元； 而新城區(qū)的建設(shè)和小區(qū)的 _又需要同步發(fā)

5、展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入。由于 _基本上沒有資金投入，只能靠企業(yè)申請銀行貸款和申報項目資金進行解決，企業(yè)承擔了大量銀行貸款的還本付息。 2、原本無償?shù)娜∷畽?quán)變?yōu)橛袃斒褂谩?根據(jù) _水法第 _一條的規(guī)定“ _、利用水資源，應(yīng)當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。 3、原水污染和供水水質(zhì)標準提高增加成本。 近幾年來，由于原水的污染加重以及國家新的生活飲用水衛(wèi)生標準的執(zhí)行，這就要求企業(yè)投入大量的資金進行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造和 _新的水質(zhì)檢測設(shè)備。 4、大量實行“一戶一表”改造工程增加管網(wǎng)運行和維護費用。 按國家要求“城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶”

6、計量收費，推行“一戶一表，抄收到戶”工作后，供水企業(yè)承擔了樓內(nèi)主管改造，維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了管網(wǎng)運行維護成本，加大了管網(wǎng)漏損率。 5、消防、環(huán)衛(wèi)、市政及抗旱救災(zāi)等用水未繳納水費。 （三）欠費數(shù)額大，部分單位未按計量標準繳費。 截至xx年年底，公司水費欠費累計達49.5萬元。另外部分單位和行政部門，如縣消防大隊和 _中隊采用包干制的繳費方式，每年繳納水費600元和1200元，且水費時有拖欠，不能按時到位。 （四）決策失誤，投資損失大。 1998年公司為縣化肥廠 _貸款，后因化肥廠改制，公司被 _強制執(zhí)行42萬元，形成較大的損失。 （五）缺乏競爭意識，人浮于事，效率低下。 _以來

7、企業(yè)人員的進出基本由 _部門掌握，在企業(yè)人事上公司基本無發(fā)言權(quán)，不能根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行規(guī)范操作和科學管理，導(dǎo)致 冗員過多，人浮于事，專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。企業(yè)職工就業(yè)危機意識、創(chuàng)業(yè)競爭意識、敬業(yè)拼搏意識不強。 三、深化供水企業(yè) _的建議 （一）減少 _部門對企業(yè)的攤派和干預(yù)，實現(xiàn)“政企分開”，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、科學管理的現(xiàn)代企業(yè)。 _以來，由于供水企業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展和擴展城市規(guī)模中具有基礎(chǔ)性、社會性和公益性的特殊地位，因此供水企業(yè)與 _有著特殊的依賴關(guān)系。供水企業(yè)在地方行業(yè)政策、水價調(diào)整、建設(shè)工程資金投入等多方面對 _有極大的依賴性，同時， _在地方經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面，對供水企業(yè)

8、除了安全 _供水的要求外，對供水企業(yè)的人、財、物的攤派，使企業(yè)背上了沉重的負擔。另外，對于改制企業(yè)的欠費、城市建設(shè)中關(guān)于供水等諸多問題的處理上，大多是以犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟利益來推動城市建設(shè)和維持社會穩(wěn)定，這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且嚴重損害了企業(yè)的社會效益。 建議 _部門減少對供水企業(yè)干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^資產(chǎn)管理、行業(yè)管理、經(jīng)濟調(diào)控、社會監(jiān)督、 _監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地為城市發(fā)展服務(wù)的目標來實現(xiàn)，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)濟實體。 （二）加強管理體制 _，增強企業(yè)活力。 供水企業(yè)具有天然壟斷性和很強的公益性，存在富余人員多，效益差，職工觀念滯后等弊病。針對

9、以上情況， _部門應(yīng)有力推動企業(yè)體制 _與發(fā)展工作。體制 _應(yīng)著眼于建立職工能進能出，干部能上能下，工資能高能低的新機制。在勞動用工制度 _中，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，開展“定編、定崗、定員”工作。按照先進科學的標準合理配置人力資源。在人事制度 _中，引進競爭機制，實行雙向選擇、競聘上崗，增強從業(yè)人員的危機感和緊迫感。在分配制度方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則 ，逐步形成以崗定薪、崗變薪變、收入能增能減的機制。 （三）建議恢復(fù)供水企業(yè)的原水無償取水權(quán)。 建議為供水企業(yè)營造良好的外部環(huán)境，維護企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù) _水法第 _一條的規(guī)定“ _、利用水資源，應(yīng)當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要?！?，合理分配原水資源，實現(xiàn)供水企業(yè)的無償取水權(quán)，有效降低供水成本。 （四）建議成立水務(wù)局。 目前全州水資源管理體制為多部門分割管理體制，即：水源工程由水利部門管理，配水及供水由 _門管理，污水處理由環(huán)保部門管理。這種管理體制帶來了各自為政，水源、水質(zhì)、供水、污水處理及利用等各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，不利協(xié)調(diào)的局面。 為理順管理體制，更好的保護和合理 _利用水資源，建議將全州供水行業(yè)劃歸水利部門