完善災害應急管理系統(tǒng)之淺見

1、IIf編號：SM-ZD-88762完善災害應急管理系統(tǒng)之淺見Through the p rocess agreeme nt to achieve a uni fied action p olicy for differe nt people, so as tocoord in ate acti on, reduce bli ndn ess, and make the work orderly.編制:審核:批準:本文檔下載后可任意修改精編解決方案 I SOLUTION TEMP LATE第7頁/總7頁完善災害應急管理系統(tǒng)之淺見簡介：該方案資料適用于公司或組織通過合理化地制定計劃，達成上下級或不同

2、的人員 之間形成統(tǒng)一的行動方針，明確執(zhí)行目標，工作內(nèi)容，執(zhí)行方式，執(zhí)行進度，從而使整 體計劃目標統(tǒng)一，行動協(xié)調(diào)，過程有條不紊。文檔可直接下載或修改，使用時請詳細閱 讀內(nèi)容。我國是世界上自然災害發(fā)生最為嚴重的國家之一，災害的種類多，發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，造成損失大。因此， 應急管理能力的提升對于我國來說顯得尤其迫切。應急管理，又稱公共危機管理，必須由政府來提供，同時需要社會力量積極參與。公共安全危機事件是弓發(fā)社會災難和危及公民生命財產(chǎn)安全的重大災害和突發(fā)性災難事件 的統(tǒng)稱。那么，當公共危機爆發(fā)時，我們應當采取什么措施呢 ？從總體上來看，危機應急管理應該具有以下主要環(huán)節(jié)。啟動應急預案：即公共危機

3、管理主體在危機發(fā)生前，經(jīng)過一定程序制定的危機應急管理的總體方案。要在全民中樹 立危機意識，而且還要為危機應急管理做好思想準備、組織 準備、制度準備、物資準備和技術準備。嚴格按照法定程序 來進行。應急疏散：即在危機已經(jīng)來臨時，為盡量減少人員傷亡，將安全受到威脅的民眾緊急轉移到安全地帶的危機管理措 施。它可以以較小的代價最大限度地減少人員傷亡。緊急救援：緊急救援體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，每次危機的緊急救援，都需要一個復雜的系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作，都需 要各種資源的有效整合，以及很多個部門、單位，乃至全社 會的支持。我國在近些年才引進了災害管理的概念，在緊急救援方面起步較晚，應急管理系統(tǒng)剛建立不久，很自然，在

4、緊急救 援方面存在不少問題。但我們必須正視這些問題，才能找到 解決問題的辦法。主要來看，我國應急管理存在以下幾個問題:組織體系不完善，組織體系松散、缺乏組織上的嚴密性和紀律上的約束性，各種救援機構隸屬于不同的部門，多頭管理， 協(xié)調(diào)難度較大，各種專業(yè)資源未達到整合，難以實現(xiàn)資源共 享。二是救援的指揮體系不完備，各地大都米取臨時建立指 揮機構的應急辦法，決策權與指揮權權限不明，職責不分，方面工作缺乏連續(xù)性，危機一過，大家各奔東西，下一次來的很可能是另外一些人，誰也不會去總結經(jīng)驗教訓；另一方 面，臨時建立指揮機構都是危機爆發(fā)以后才建立，危機前的 預防、預警和預控沒有專門機構管理，危機預防、預警和預

5、控機制的缺失大大增加了危機應急管理和緊急救援的難度， 顯然，這種救援機制缺乏科學性和協(xié)調(diào)性。三是沒有統(tǒng)一的 規(guī)劃，隊伍布局不合理，缺乏戰(zhàn)斗力強的骨干隊伍；快速反應 能力和災害現(xiàn)場應急能力不強；應急指揮手段和救援隊伍裝 備落后，應急救援隊伍力量薄弱。四是社會緊急救援管理和 法制建設滯后。許多方面管理制度不配套， 法律規(guī)范不健全， 尤其是在基層，制度沖突，法律打架的現(xiàn)象并不少見，同發(fā) 達國家統(tǒng)一、先進、科學的救援體系相比還有明顯的差距針對目前我國應急管理體系中存在的問題，我有以下幾點建議:、增強公共危機意識。政府應利用各種媒體和宣傳手段，在民眾中廣泛宣傳應對危機的各種知識，對可能面臨某 種危機的群

6、體進行有針對性的教育，開展演練和培訓，讓廣 大群眾學會與各種災害共存，學會危機狀態(tài)下的自救、互救 以及如何配合公救。要充分利用和開發(fā)社會上一切可供利用的公共危機防范資源，為應對突發(fā)危機事件提供服務。、強化公共危機預警機制。政府應當建立一整套相應的預警機制：建立高效、快速、靈活的危機預警組織體系；科學設定有關災害的風險級別和相應的應急預案；建立針對各種危機的靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)和各系統(tǒng)之間的信息共享機制；運用先進的科學技術建立監(jiān)測預測系統(tǒng)，收集分析各 種信息，進行風險評估和預測；加強危機預警的理論研究， 加快危機預測、預警設施、設備的科學研究和攻關，不斷提高危機預警能力。三、科學制定應急預案

7、并加強專項預案建設。各級政府應加快突發(fā)氣象災害應急預案建設，盡快形 成我國氣象災害管理的預案體系，并以法定形式把各級政府 的災害研究預案加以確認，真正把災害應急管理納入規(guī)范化、 制度化、法制化軌道。四、建立危機決策和應急管理常設機構。我國應組建常設性的應急管理機構，在國務院和省、市、縣應設立以最高 行政首長或分管行政首長為首的危機決策指揮中心并建立 應急管理的常設機構。一旦危機爆發(fā)，這些機構立即成為應 對危機的一元化指揮中心，負責指揮、協(xié)調(diào)各種應急管理機構。五、加強突發(fā)災害應急管理相關法制建設。為了使政府災害管理法治化，應加快災害管理的立法，把災害管理納入 國家一般管理體制之中，推進政府應急機

8、制法制化進程。必 須明確三個方面的權利與義務關系：要依法明確各級應急指 揮組織的權利和責任；要依法明確各級政府職能部門的權利 和責任；要依法明確各個社會組織和社會公眾的權利和義務。具體到加強電力行業(yè)應急管理體系建設，我有以下幾點淺見:加強電力應急管理規(guī)劃和制度建設。優(yōu)化、整合現(xiàn)有各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃電力突發(fā)事件的預測預警、應急處置、培 訓演練等方面的項目和基礎設施，編制并實施電力應急體系建設規(guī)劃；健全電力應急管理法規(guī)規(guī)章制度建設，加強應急管理規(guī)定和應急預案編制導則的制定工作；加強對應急預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和時效性，經(jīng)常性地開展 預案演練，促進各部門的協(xié)調(diào)配合。做好電力突發(fā)事件的防范工作。開展對各類電力突發(fā)事件風險隱患的排查和監(jiān)控，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，建立重大危險源監(jiān)控機制、重大隱患排查治理機 制及事故隱患分級管理制度；加強綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，與 氣象、水利、林業(yè)、地震等部門建立信息溝通機制，實現(xiàn)對 氣象災害、洪水災害、地震災害等影響電力系統(tǒng)安全運行因 素的綜合匯總、分析、研判;建立風險分析和安全性評估機制， 為長期有效預防系統(tǒng)事故發(fā)生，減少電力事故造成的社會危 害，提供技術支持和保障。加強電力應急隊伍建設。改善技術裝備，強化培訓和演練，提高應急處置、搶險和救援能力；建立電力應急專家隊伍， 充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，指導應急