《工商所開展商標執(zhí)法工作存在的問題及對策》.doc

1、精品文章工商所開展商標執(zhí)法工作存在的問題及對策隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國加入世貿組織進程的加快，工商行政管理機關面臨著更加艱巨而繁重的任務。同時，工商行政管理體制改革和機構改革又面臨著人員減少。任務增加的矛盾。因此，近年國家工商總局提出了商標管理工作要適應當前形勢的需要，創(chuàng)新商標管理模式，加大商標辦案力度，規(guī)范商標行政執(zhí)法行為，把商標管理工作的重心逐步拓展到工商所的總體要求，并開展了聯(lián)系點工作。有關資料反映，聯(lián)系點工作已取得成效。可以說明實現(xiàn)商標管理工作重心下移，推動工商所全面開展商標行政執(zhí)法工作，是解決新形勢下工商行政管理人員少、任務重這一矛盾的唯一途徑，這一商標管理模式將很快在全國推廣開

2、來。工商所開展商標執(zhí)法工作勢在必行。筆者從事基層商標管理工作，根據(jù)本地區(qū)工商所商標執(zhí)法工作的調查了解，就工商所在商標執(zhí)法工作中存在的問題及其對策提出個人膚淺的認識，希望能給工商所開展商標執(zhí)法工作一定幫助。一、工商所開展商標執(zhí)法工作存在的問題工商所作為工商行政管理機關的派出機構，是工商行政管理的前沿陣地，肩負著工商行政管理的各項職責。機構設置是麻雀雖小肝膽俱全，工作任務十分艱巨繁重。加上商標行政執(zhí)法工作下移工商所是一種新的管理模式，還處于償試和探索階段，難免存在一些問題，這些問題主要反映在以下幾個方面：（一）對工商所開展商標執(zhí)法工作的認識不夠這一問題的存在有主客觀上的原因?？陀^上，我縣是經(jīng)濟不夠

3、發(fā)達的農業(yè)縣，地方財政桔據(jù)，行政事業(yè)單位經(jīng)費十分緊張，工商部門也不例外。由此種種原因，主觀上存在“重收費輕管理”的思想。在收費問題上，領導和有關機構為保證經(jīng)費收入，可謂想方設法，挖空心思制定出各種切實可行的收費措施，年年下達收費任務。這些任務對工商所來說既是上級下達的目標任務，又與自已生存息息相關。因此，工商所在工作中不得不把大部分精力花在收費工作上。目前我局12個工商所，有干部職工169人，無論在什么崗位上，每人都有收費任務，而且要納入目標考核。而商標的監(jiān)督管理工作就只能停留在表面，許多工作無法深層次開展，僅僅是就事論事地管理，被動管理。因為12個工商所沒有一個商標監(jiān)管專職人員。每個工商所僅

4、有的一名兼職人員，工作項目多的可達四五項，少的也有二三項。他能花在商標監(jiān)管工作上的精力就可想而知了。（二）工商所開展商標執(zhí)法工作水平有待提高多方面的原因造成工商所商標行政執(zhí)法人員水平不高。第一，法律法規(guī)知識欠缺。由于他們多是兼職，工作任務重，精力不足，沒有較充足的時間學習和研究有關法律法規(guī)知識，僅僅是常識性的了解。第二，業(yè)務水平較差。省、市、縣自上而下沒有組織過專門的業(yè)務培訓，沒有系統(tǒng)全面的專業(yè)知識。商標監(jiān)管工作內容多，涉及面廣，專業(yè)性強。我縣12個工商所的商標監(jiān)管人員沒有一個接受過專門培訓。因此在工作中往往有許多把握不準的地方。第三，辦案能力較低。首先由于經(jīng)濟不發(fā)達，商標違法案件較少，特別是

5、商標假冒侵權行為更少。工商所商標執(zhí)法人員缺乏辦案鍛煉的機會。其次是各工商所有專門的經(jīng)檢辦案人員，查處商標違法案件也屬于他們的職責范圍。對商標執(zhí)法人員來說存在一定的依賴思想。我局12個工商所有11個所的商標監(jiān)管人員到目前為止還沒有辦過商標違法案件。有的甚至還不知道辦理商標違法案件的要求和程序，更不用說處理較為復雜的商標假冒侵權案件。（三）機構不健全、制度不完善、目標不明確機構不健全、制度不完善、目標不明確，長期困擾著基層工商所的商標管理工作。首先是機構不健全。市局、分局沒有專門的商標管理機構，設立的商標、廣告綜合管理部門，尤其是分局的商廣部門，力量十分單薄，多數(shù)僅一至二人。我局的12個工商所沒有

6、一個商標監(jiān)管專職人員。而且分管所長和管理干部的調換較為頻繁。力量不充足，人員不穩(wěn)定是影響商標行政執(zhí)法工作至關重要的人為因素。其次是制度不完善，沒有較為完善的工作制度，使工商所的商標監(jiān)管工作留于形式，無章可依，甚至有些隨心所欲。第三是沒有明確的目標任務，工商所開展商標行政執(zhí)法工作沒有動力和壓力。綜上所述可以看出：盡管商標局一再強調商標監(jiān)管工作重點向執(zhí)法辦案上轉移，商標監(jiān)管重心向基層工商所轉移。而在實際工作中，工商所的商標行政執(zhí)法工作卻是那樣的蒼白無力、力不從心。二、針對問題應采取的對策解決問題、改變現(xiàn)狀刻不容緩。怎樣才能改變現(xiàn)狀，使工商所的商標執(zhí)法工作真正有效地開展起來，實現(xiàn)商標監(jiān)管工作重心下移

7、，促進商標監(jiān)管職能到位呢。筆者就上述問題提出以下對策。（一）統(tǒng)一思想，提高認識，轉變現(xiàn)念商標管理是工商部門的重要職責之一，把商標監(jiān)管拓展到工商所是商標監(jiān)管方式的重大改革，是經(jīng)濟發(fā)展的需要，是工商行政管理體制改革的需要。工商所只有認真搞好商標行政執(zhí)法，才能適應新形勢下的商標管理工作；才能保障商標行政執(zhí)法職能全面到位；才能完成黨和國家賦予工商行政管理部門維護市場經(jīng)濟秩序的神圣使命。因此，分局及其工商所應把認識統(tǒng)一到國家工商總局提出的商標工作總體要求上來，轉變“重收費、輕管理”的陳舊觀念，把工商所開展商標行政執(zhí)法工作擺上議事日程，借鑒聯(lián)系點的經(jīng)驗，結合本地區(qū)實際，認真研究和部署此項工作，使商標行政執(zhí)

8、法工作在工商所順利開展起來。（二）加強培訓，提高商標監(jiān)管人員的業(yè)務素質和辦案技能商標行政執(zhí)法工作專業(yè)性強，涉及面廣，對商標監(jiān)管人員的專業(yè)知識和業(yè)務素質都提出了更高的要求。要真正全面履行這一職責，必須努力提高自身的綜合素質和技能。市局和分局應當采取各種措施督促商標監(jiān)管人員自學和組織專項培訓，使其掌握應有的法律知識、相關知識和業(yè)務技能。首先，要學習有關法律法規(guī)，掌握法律武器。商標的監(jiān)管工作是行政執(zhí)法工作。有關法律法規(guī)是做好此項工作必備的法律武器。正如古人說：“欲善其事，必先利其器?！币虼?，要搞好商標的行政執(zhí)法工作，必須十分熟悉和深刻理解商標法、商標法實施細則、商標印制管理辦法等法律法規(guī)。只有這樣，

9、才能做到依法行政，監(jiān)管才能洞察秋毫，得心應手。其次，要學習一些相關知識。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和加入世貿組織的不斷臨近，商標作為知識產(chǎn)權在經(jīng)濟中處在越來越顯赫的位置。商標的打假維權已遍布社會發(fā)展的各個領域。涉及面越來越廣，內容越來越深。如果不掌握一些政治、經(jīng)濟、科技等新知識，就很難適應新形勢下的商標監(jiān)管工作，面對復雜的商標假冒侵權行為就會無所適從，將喪失手中的權力，眼睜睜讓違法逃之夭夭，給黨和人民造成嚴重損失。第三，要掌握商標辦案技能。按照國家工商總局對商標工作的總體要求，商標行政執(zhí)法工作是以辦案為核心，重點打擊假冒侵權行為。因此每一個商標監(jiān)管干部必須學會辦理商標案件。上級工商行政管理機關應有意識

10、培訓執(zhí)法人員學習掌握如何發(fā)現(xiàn)案源，調查取證，定性處理，結案歸檔等基本業(yè)務技能，使其在辦案中做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、處理恰當、程序合法。（三）健全機構，完善制度。任何工作都要人來做，人的因素是第一位的。而且工作應當有章可循。所以，工商所開展商標行政執(zhí)法工作必須健全機構，完善制度。筆者認為，市局應當就機構問題作出明確規(guī)定：各工商所至少要有一名所長或者副所長負責商標管理工作，同時配備一名以上干部專職從事商標管理工作。市局還應制定出有關制度。如工商所商標監(jiān)管工作規(guī)范、工商所商標監(jiān)管考核辦法、工商所商標監(jiān)管員職責等有關制度。分局再結合本轄區(qū)實際細化管理和考核辦法。這樣一來，工商所商標管理有明確的工作重點和職責，又有考核的壓力?？芍^工作有人做，任務有制度，考核有標準。那么工商所的商標行政執(zhí)法工作就一定能規(guī)范化、制度化地開展起來，實現(xiàn)商標監(jiān)管職能的真正到位?？傊?，工商所開展商標行政執(zhí)法工作，是探索新形勢下商標管理模式的重要成果，也是保障全面履行商標行政執(zhí)法職能的重要手段。雖然當前在探索階段還存在著許多問題，但我們相信，憑借工商所本身的優(yōu)