XXXX年實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀健全救助體系調(diào)研思考可編輯

1、XXXX年實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀健全救助體系調(diào)研思考(可編輯) 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀健全救助體系調(diào)研思考近來(lái)通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排個(gè)人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行了深入調(diào)研現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：現(xiàn)狀一、城市低保制度全面實(shí)施。 平昌縣自*年開(kāi)展城市居民最低生活保障工作以來(lái)始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則陽(yáng)光操作動(dòng)態(tài)管理基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。 幾年來(lái)全縣先后有人次得到了城市居民最低生活保障救助共發(fā)放低保資金余萬(wàn)元。 目前全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)戶人累計(jì)月人均補(bǔ)差元占全縣非農(nóng)業(yè)人口其中下崗失業(yè)人員人占離退休困難職工人占“三無(wú)”對(duì)象人占特殊困難居民人占。 同時(shí)通過(guò)年審和動(dòng)態(tài)管理全縣累計(jì)

2、取消低保對(duì)象戶人。 這項(xiàng)制度的建立把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。 二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。 *年月平昌縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開(kāi)”的辦法先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。 按照“三榜公示”程序確定農(nóng)村低保對(duì)象人并從當(dāng)年月日起開(kāi)始 實(shí)施救助其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月元實(shí)行差額補(bǔ)助月人均補(bǔ)差為元。 *年以來(lái)根據(jù)縣政府農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于元的困難對(duì)象均納入了救助保

3、障范圍尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國(guó)家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來(lái)源的農(nóng)村居民納入救助范圍。 實(shí)行“分類(lèi)救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！?。 截止目前全縣納入農(nóng)村低保救助對(duì)象戶人累計(jì)月人均補(bǔ)差元。 三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。 一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài)及時(shí)撥付救災(zāi)資金妥善安排了災(zāi)民生活有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。 二是全縣建成社會(huì)愛(ài)心慈善超市個(gè)社會(huì)救助站個(gè)光榮院所陵

4、園管理所個(gè)基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。 三是按照民生工程要求全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院所今年擬新改建駟馬、響灘、望京所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。 同時(shí)選址在西城新區(qū)管委會(huì)擬新建平方米的社會(huì)福利中心和平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措萬(wàn)元。 四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。 根據(jù)縣政府制定的貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序?qū)嵭腥窆娟?yáng)光操作按元的不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助、大病救助彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作

5、醫(yī)療的不足。 *年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到元城鎮(zhèn)達(dá)到元。 五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。 *年月自國(guó)務(wù)院城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法和民政部城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則實(shí)施以來(lái)我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式由原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛(ài)性救助管理突出自愿受助六年多來(lái)縣救助站共接待余名申請(qǐng)救助人員對(duì)符合救助條件的余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。 問(wèn)題一、供需矛盾十分突出。 從我縣目前的情況看一方面貧困群體的生活水平確實(shí)低下生活困難的程度加劇大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大而且營(yíng)養(yǎng)水平低下衣著和日用品簡(jiǎn)陋住房條件差困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”（生病關(guān)

6、、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)）并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。 根據(jù)縣民政局*年的調(diào)查在城市有余個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧余名歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障低保家庭中余名孩子上學(xué)困難余戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積在農(nóng)村有萬(wàn)戶共萬(wàn)困難群眾無(wú)錢(qián)看病萬(wàn)個(gè)萬(wàn)人住房困難萬(wàn)戶困難家庭中的萬(wàn)余名子女上學(xué)困難農(nóng)村絕對(duì)家庭、貧困人口的衣食更無(wú)法保障。 另一方面現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限保障標(biāo)準(zhǔn)偏低補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。 二、面臨新的形勢(shì)社會(huì)救助的壓力增大。 平昌縣城鎮(zhèn)貧

7、困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員涉及到的家庭人口數(shù)目較大。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。 同時(shí)由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。 由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定低保對(duì)象確定比較難城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。 還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段不愿接受救助給救助管理造成很大壓力。 三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約導(dǎo)致社會(huì)救助工作難度加大。 平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國(guó)貧農(nóng)業(yè)縣自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱城鄉(xiāng)二元

8、結(jié)構(gòu)特征明顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。 特別是農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足主要依靠上級(jí)撥款維持社會(huì)救助工作任務(wù)重、壓力大。 隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作的快速發(fā)展社會(huì)救助范圍進(jìn)一 步擴(kuò)大救助項(xiàng)目和涉及的相關(guān)部門(mén)也隨之增多迫切需要建立健全與農(nóng)村社會(huì)救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。 目前我縣農(nóng)村困難群眾社會(huì)救助工作中管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問(wèn)題還比較突出。 農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助地方財(cái)政困難投入不足制約著社會(huì)救助工作的發(fā)展。 對(duì)策按照科學(xué)發(fā)展觀的要求堅(jiān)持以人為本堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、推進(jìn)工作有效開(kāi)展的根本方法和唯一出路

9、。 為全面建立科學(xué)有序的社會(huì)救助體系促進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展根據(jù)縣情和工作實(shí)際談以下一些思考。 一、明確指導(dǎo)思想。 建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)新發(fā)展首先要站在認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)加深對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助制度在新的歷史時(shí)期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。 其次要從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來(lái)的新情況新問(wèn)題方面去思索轉(zhuǎn)變思維方式增強(qiáng)社會(huì)救助工作改革和發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。 第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系存在的主要問(wèn)題和主要矛盾通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

10、著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍入手探尋新的對(duì)策新的機(jī)制新的模式。 第四加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助理論研究和探討集思廣益群策群力克服當(dāng)前理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相對(duì)落后的窘境研究出城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助的體系建設(shè)。 第五從城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助制度作為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行重新定位。 因此完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。 在這一指導(dǎo)思想下因地制宜因時(shí)而異對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革和發(fā)

11、展使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步演進(jìn)從低層次向高層次發(fā)展從低水平向高水平發(fā)展從分散向一體化發(fā)展從隨意性、臨時(shí)性向規(guī)范化、制度化發(fā)展從政府獨(dú)撐向政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與轉(zhuǎn)變逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。 二、確定工作目標(biāo)。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下通過(guò)改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng)形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)以醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充政府責(zé)任意識(shí)明確、部門(mén)整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、特殊困難群眾分類(lèi)受助

12、、救助效率不斷提高城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助體系。 三、完善救助功能。 多年來(lái)為保證社會(huì)的有序發(fā)展縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會(huì)穩(wěn)定的目的出發(fā)對(duì)各類(lèi)貧困對(duì)象及時(shí)予以救助維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。 但隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)社會(huì)的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。 城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢(shì)群體人數(shù)逐年增多迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助功能。 要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容以優(yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。 在農(nóng)村要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度著

13、重幫助困難家庭解決大病重病的醫(yī)療問(wèn)題。 要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計(jì)和覆蓋農(nóng)村各類(lèi)困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作提高到新的水平以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求減少人際關(guān)系中的利益沖突消除失落感和不滿情緒化解因改革所帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的愛(ài)心和慈善意識(shí)促進(jìn)社會(huì)主義精神文明

14、建設(shè)和發(fā)展。 四、建立工作機(jī)制。 堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。 一是政府主導(dǎo)。 就是政府要負(fù)主責(zé)一是要以政策創(chuàng)新落實(shí)救助工作機(jī)制。 主要是制定政策法規(guī)安排人力、物力、財(cái)力和組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與社會(huì)救助規(guī)劃和建設(shè)救助設(shè)施等。 二是要強(qiáng)化救助資金在財(cái)政預(yù)算中的剛性機(jī)制。 要將社會(huì)救助資金列入財(cái)政預(yù)算并按一定比例增長(zhǎng)。 三是發(fā)揮政策杠桿作用。 政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)力量更自覺(jué)的參與社會(huì)救助。 主要是免稅對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行全免稅或允許稅前列支。 二是民政主管。 作為主要負(fù)責(zé)事關(guān)民生、民權(quán)、民利的社會(huì)救助與福利等方面工作的政府職能部門(mén)民政部門(mén)要認(rèn)真組織指導(dǎo)經(jīng)常性和臨時(shí)性的救助工作推進(jìn)部門(mén)間協(xié)作。

15、要發(fā)揮社會(huì)救助地域性、綜合性、社會(huì)性的優(yōu)勢(shì)避免“交差點(diǎn)”和空白點(diǎn)提高社會(huì)救助工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。 三是社會(huì)參與。 要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性補(bǔ)充國(guó)家因財(cái)力原因?qū)е碌木戎Y金 不足增強(qiáng)救助整體實(shí)力擴(kuò)大救助覆蓋面。 四是綜合協(xié)調(diào)。 城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作涉及面廣綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)要在政府組織下把救助任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解事權(quán)清晰、職責(zé)明確縣財(cái)政、教育、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門(mén)積極配合縣財(cái)政部門(mén)要落實(shí)好本級(jí)救助資金保證資金及時(shí)足額到位。 縣衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)開(kāi)發(fā)等部門(mén)要在貧困群眾就醫(yī)、子女入學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目扶持、勞務(wù)輸出等方面給予照顧。 五是形成合力。 目前我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作

16、是以區(qū)域性、行業(yè)性方式進(jìn)行的如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學(xué)基金等都隸屬于不同部門(mén)相互交叉。 要通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)將原來(lái)單一的部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)的整體工作。 五、構(gòu)筑救助體系。 構(gòu)筑我縣城鄉(xiāng)困難群眾救助體系是一項(xiàng)體系工程要使社會(huì)救助工作真正實(shí)現(xiàn)“有人抓、有錢(qián)幫、有部門(mén)管、有制度規(guī)范、有體系保證”的目標(biāo)就需要做到：一是完善社會(huì)救助立法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。 目前我縣社會(huì)救助在實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、監(jiān)督、責(zé)任等方面缺乏剛性法規(guī)的有效規(guī)范應(yīng)盡快出臺(tái)平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助辦法或平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作條例采取政策和法律手段對(duì)基本生活存有困難的城鄉(xiāng)群眾予以幫助使救助工作有法有政策可依健康發(fā)展。 二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助主體實(shí)現(xiàn)一體化管理。 縣政府各部門(mén)和各社會(huì)團(tuán)體在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步突出救助主體按照救助工作機(jī)制明確救助方案、救助標(biāo)準(zhǔn)范圍、資金管理建立計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并指導(dǎo)基層部門(mén)組織實(shí)施。 三是建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制提高社會(huì)救助水平。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)困難群眾救助資金投入力度并與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展慈善事業(yè)制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)的積極性。 隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)和人民生活整體水平的改善縣應(yīng)將部分利息稅設(shè)立為社會(huì)救助基金以形成穩(wěn)定的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。 四是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。